王朋軍

（甘肅省甘谷縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅 甘谷 741200）

1 甘谷縣獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 持續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)飼養(yǎng)規(guī)模，全面提升養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平

2018年底，全縣畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到457.05萬頭（只），同比增長2.8%，其中：豬飼養(yǎng)量達(dá)到122.51萬頭、出欄69.33萬頭，雞飼養(yǎng)量達(dá)到314.01萬只、出欄139.53萬只，牛飼養(yǎng)量達(dá)到9.15萬頭、出欄2.74萬頭，羊飼養(yǎng)量達(dá)到11.38萬只、出欄3.76萬只；肉、蛋、奶總產(chǎn)量達(dá)到86 059 t（肉70 069 t、蛋13 910 t、奶2 080 t），同比增長2.8%；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到13.12億元，農(nóng)民人均收入達(dá)到2 390元，分別同比增長9.5%、9.7%。

1.2 穩(wěn)定縣鄉(xiāng)村動物防疫隊(duì)伍，保障畜牧業(yè)健康運(yùn)行

全縣共有獸醫(yī)公共服務(wù)人員549人，其中縣畜牧局9人、縣動物疫病預(yù)防控制中心在職人員20人、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所17人、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心在職人員97人，經(jīng)縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)主管部門認(rèn)定的村級動物防疫員406人。

1.3 依托項(xiàng)目建設(shè)，完善獸醫(yī)服務(wù)體系

依托基層動物防疫規(guī)范化建設(shè)、冷鏈體系建設(shè)和獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力提升建設(shè)項(xiàng)目，改造了縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室1處，配備了動物疫病監(jiān)測器械、藥品等；完善15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心，并統(tǒng)一配備了辦公桌椅、藥械柜、電腦、疫苗箱、冰柜、冰箱等設(shè)備。

1.4 投入獸醫(yī)事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障獸醫(yī)公共服務(wù)體系

甘谷縣財(cái)政每年預(yù)算安排動物防疫及檢疫監(jiān)管經(jīng)費(fèi)70萬元，中央、省市，縣各級財(cái)政落實(shí)村級動物防疫員報(bào)酬167.42萬元，為獸醫(yī)服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。

2 甘谷縣獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

2.1 獸醫(yī)體制改革不徹底，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

一是機(jī)構(gòu)改革不徹底。動物防疫工作主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站更名為動物疫病預(yù)防控制和畜牧技術(shù)服務(wù)中心，人、財(cái)、物“三權(quán)”隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣畜牧獸醫(yī)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，一定程度上制約了防疫體系的建設(shè)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心雖然不斷加大投入建設(shè)，但還是存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心辦公用房緊缺、沒有辦公經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象。同時(shí)，動物疫病防控的診斷手段也非常落后，基本停留在 “一雙眼睛，一把剪刀”的原始狀態(tài)，必要的儀器設(shè)備嚴(yán)重缺乏。除縣、鄉(xiāng)兩級基本配齊冷鏈設(shè)備外，村級幾乎沒有冷藏設(shè)施，嚴(yán)重影響著防疫免疫質(zhì)量。三是定點(diǎn)屠宰未啟動運(yùn)行。畜禽及其產(chǎn)品檢疫是抓好重大動物疫病防控，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。目前，甘谷縣的產(chǎn)地檢疫工作已基本理順，但定點(diǎn)屠宰廠由于經(jīng)營問題，一直沒有運(yùn)行，導(dǎo)致屠宰檢疫不能正常開展。

2.2 動物防疫力量薄弱，專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍人才缺乏

一是基層防疫力量薄弱，無法滿足工作需要。近年來，動物防疫、檢疫、畜牧技術(shù)推廣、草原保護(hù)等工作任務(wù)不斷增加，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對服務(wù)中心人員也有抽調(diào)現(xiàn)象，疫病防控力量分散，造成各項(xiàng)重大動物疫病防控措施落實(shí)不到位現(xiàn)象發(fā)生。二是基層防疫人員專業(yè)水平較低。村級防疫員大多是民間獸醫(yī)，由于大部分文化程度偏低，雖經(jīng)不同層次和不同程度的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，但專業(yè)理論水平和實(shí)際操作技能仍不足，無法適應(yīng)當(dāng)前疫病防控新技術(shù)需求。三是基層防疫工作環(huán)境差、待遇低。近年來，省、市、縣財(cái)政雖然在逐年提高了村級防疫員的報(bào)酬，由年人均800元增至4 800元，但與不斷上漲的物價(jià)和工作量相比，報(bào)酬仍然偏低。加之，獸醫(yī)從業(yè)人員沒有衛(wèi)生津貼，在開展人畜共患病監(jiān)測工作時(shí)有畏難情緒。

2.3 部分群眾認(rèn)識不高，依法防疫難度大

為保護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康，國家頒布了《動物防疫法》《畜牧法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，省、市、縣也出臺了相應(yīng)的規(guī)范性文件，但在實(shí)際執(zhí)行過程中有較大的難度。一是畜牧部門受各方面因素的制約，難以執(zhí)行到位，特別是對于不接受防疫的畜禽養(yǎng)殖戶，往往只能做一些說服工作，很難執(zhí)行強(qiáng)制防疫，否則一旦出現(xiàn)免疫副反應(yīng)，或因此而造成一定的損失，導(dǎo)致防疫工作難以開展。二是在實(shí)施動物防疫的過程中，出現(xiàn)免疫副反應(yīng)是在所難免的事，在處理免疫副反應(yīng)時(shí)，有的需要藥費(fèi)，有的需要賠償。對于這方面的支出，各級地方財(cái)政雖然有一定的補(bǔ)償，但是需經(jīng)一級一級報(bào)批后撥付下來，這個過程往往長達(dá)3～4個月，群眾有時(shí)難以接受。

2.4 科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)普及率低，加大了疫病防控的難度

一是畜禽養(yǎng)殖方式相對落后，病原污染面廣。早期建成的養(yǎng)殖場戶缺乏糞污處理設(shè)施設(shè)備，畜禽混養(yǎng)、人畜混居，隨意堆放或排放畜禽糞污的現(xiàn)象普遍。二是畜禽生產(chǎn)模式和流通方式粗放，疫病防控壓力大。甘谷縣畜禽養(yǎng)殖正處于傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)型的初級階段，集約化生產(chǎn)方式和千家萬戶庭院式分散養(yǎng)殖并存，特別是家禽養(yǎng)殖以小專業(yè)戶和千家萬戶庭院式分散養(yǎng)殖為主，防疫設(shè)施簡陋，流行病學(xué)情況復(fù)雜，存在著嚴(yán)重的防疫隱患。

3 對策及建議

3.1 加強(qiáng)獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定獸醫(yī)隊(duì)伍

一是從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善獸醫(yī)體制改革。充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機(jī)構(gòu)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機(jī)構(gòu)自成體系。建議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心管理實(shí)行“三權(quán)統(tǒng)一，條塊結(jié)合，以條為主，分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)”模式，劃清人、財(cái)、物管理權(quán)限，確保各項(xiàng)工作正規(guī)化、制度化。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膭游镳B(yǎng)殖量和實(shí)施強(qiáng)制免疫病種的數(shù)量，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心人員編制數(shù)量。二是建立完善村級防疫體系建設(shè)。村級防疫員由具有執(zhí)業(yè)資格的獸醫(yī)擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)本村動物防疫接種、掛標(biāo)和建檔，并協(xié)助實(shí)施產(chǎn)地檢疫和疫情監(jiān)測。在村一級建立動物防疫室，逐步配齊動物防疫冷藏設(shè)備，改善村級動物防疫備件，提高防疫質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)獸醫(yī)工作的政府行為，加大法律宣傳力度

按照國家的有關(guān)法律法規(guī)要求，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)對動物防疫工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)組織好、實(shí)施好動物防疫工作，負(fù)責(zé)建立健全動物防疫預(yù)防控制體系和動物防疫監(jiān)督管理體系；縣重大動物疫病防治指揮部，負(fù)責(zé)動物防疫工作的指揮、協(xié)調(diào)，解決動物防疫工作中所出現(xiàn)的重大問題?？h畜牧獸醫(yī)行政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓好村級防疫員隊(duì)伍建設(shè)，組織村級防疫員和實(shí)施春秋兩季動物免疫預(yù)防注射，確保免疫密度；縣動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動物防疫監(jiān)督，進(jìn)一步加大防疫督查、檢查力度，及時(shí)通報(bào)督查、檢查結(jié)果。同時(shí)，從促發(fā)展，保安全的角度出發(fā)按照依法治牧的要求，加大對涉牧法律法規(guī)的宣傳力度，提高廣大各級領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾對動物防疫工作的認(rèn)識，讓各養(yǎng)殖場戶和廣大群眾全面深入地了解《動物防疫法》《畜牧法》對于規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意義。

3.3 加大動物防疫工作資金投入，確保動物防疫經(jīng)費(fèi)足額到位

各級財(cái)政應(yīng)增加對動物防疫這一社會公益性事業(yè)的投入，保證各項(xiàng)工作的正常開展。一是定編定費(fèi)，保證工作待遇。逐步完善獸醫(yī)從業(yè)人員衛(wèi)生津貼、村級防疫員養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，徹底解決村級防疫員的后顧之憂，使村級動物防疫工作落到實(shí)處。二是建立動物防疫風(fēng)險(xiǎn)基金，化解動物防疫矛盾。為了保護(hù)畜主利益和動物防疫人員的工作積極性，建議建立動物防疫風(fēng)險(xiǎn)基金，明確資金來源、儲備、補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、使用申請、審批辦法等。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)、規(guī)范操作規(guī)程，提高動物防疫效果監(jiān)測能力

一是針對動物防疫員、動物檢疫員和動物防疫監(jiān)督員“三員”素質(zhì)狀況，每年有計(jì)劃地舉辦培訓(xùn)班；搞好崗位練兵、知識技能比賽和專業(yè)技術(shù)講座；強(qiáng)化動物防疫員專業(yè)職稱的評定和動物防疫員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定。切實(shí)加強(qiáng)村級動物防疫員管理，建立和完善培訓(xùn)機(jī)制，通過加強(qiáng)動物防疫知識和操作技能培訓(xùn)，著力建立一支過硬的動物防疫隊(duì)伍。二是按照動物防疫操作的有關(guān)技術(shù)規(guī)程，實(shí)行科學(xué)防疫。堅(jiān)持免疫標(biāo)識制度，對免疫過的動物要及時(shí)發(fā)放免疫證明、佩帶免疫耳標(biāo)、建立免疫檔案，做到“免疫證、耳標(biāo)、檔案”三對照。嚴(yán)格按照《獸用生物制品管理經(jīng)營辦法》，嚴(yán)加管理獸用生物制品經(jīng)營市場，進(jìn)行專項(xiàng)整頓。杜絕使用過期失效、無標(biāo)簽、無批號、無生產(chǎn)廠家以及破損、失真空的疫苗。三是要全面實(shí)施動物免疫抗體監(jiān)測，不斷提高動物防疫工作質(zhì)量。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室工作，對專職技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，及時(shí)配齊必要的設(shè)備器械、監(jiān)測藥品等，隨時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)貏游锓酪吖ぷ鬟M(jìn)展情況，及時(shí)采樣進(jìn)行抗體檢測，對抗體水平達(dá)不到要求的，要進(jìn)行有針對性的補(bǔ)免或采取及時(shí)有效的措施，切實(shí)提高免疫效果。

3.5 加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加大規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管力度

加強(qiáng)檢疫規(guī)范化管理，提高產(chǎn)地檢疫、市場檢疫、屠宰檢疫執(zhí)法水平，有效解決畜禽在產(chǎn)地、銷售過程檢疫的薄弱環(huán)節(jié)，防止疫病流行和蔓延。規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場的管理，簽訂規(guī)模養(yǎng)殖場防疫責(zé)任狀，要求養(yǎng)殖場建立健全動物免疫程序、生產(chǎn)管理制度、防疫消毒制度、檔案管理制度和科學(xué)合理的飼養(yǎng)管理操作規(guī)程、建立免疫檔案，切實(shí)提高規(guī)模養(yǎng)殖場的疫病防控能力。

3.6 推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖從分散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變

抓好規(guī)模養(yǎng)殖示范場（小區(qū)）建設(shè)，從規(guī)模養(yǎng)殖場的選址、規(guī)劃、布局、畜舍建設(shè)、引種、飼養(yǎng)管理、生產(chǎn)、防疫等方面推行標(biāo)準(zhǔn)化，要逐步建立養(yǎng)殖場審批制度，實(shí)行人畜分離，凈化產(chǎn)地環(huán)境，把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與無公害畜產(chǎn)品開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格控制畜禽廢棄物對生態(tài)環(huán)境的影響。按照國家、省、市關(guān)于畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化無公害生產(chǎn)的要求，加大對畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳力度，提高標(biāo)準(zhǔn)化在畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和廣大干部群眾中的普及程度，促使畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化真正成為畜牧生產(chǎn)者，經(jīng)營者的自覺行動，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖方式的根本轉(zhuǎn)變。