趙青紅

（崇左市農(nóng)業(yè)綜合檢測中心 崇左市 532200）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念為指導(dǎo)，以新型農(nóng)民為主體，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備為支撐，采用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)域，具有產(chǎn)業(yè)布局合理、組織方式先進(jìn)、資源利用高效、供給保障安全、綜合效益顯著的特征。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民穩(wěn)步持續(xù)增收的重大舉措，對實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在點(diǎn)上突圍，進(jìn)而帶動面上整體推進(jìn)具有重要意義。與全國各地“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的提法不同，廣西在“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”之間嵌入了“特色”二字[1]。隨著各級政府扶持力度的不斷加大，廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)數(shù)量在逐年增加，據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，2018年，全區(qū)新增認(rèn)定示范區(qū)（園、點(diǎn)）6 917個。通過構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)4個層次的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展格局，引領(lǐng)特定區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。本文以崇左市為例，從標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，質(zhì)量監(jiān)管檢測，指標(biāo)體系評價機(jī)制等方面探析現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)問題。

1 崇左市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

自2014年以來，崇左市積極貫徹落實(shí)廣西關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的決策部署，充分利用豐富的特色農(nóng)業(yè)資源，嚴(yán)格遵循創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌各方資金，加大投入力度，本著“分級創(chuàng)建、分級考核、分級評定、逐級提升”的管理機(jī)制，大力推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，全市累計建成各級示范區(qū)458個，其中自治區(qū)級示范區(qū)17個、市級示范區(qū)5個、縣級示范區(qū)29個、鄉(xiāng)級示范園129個、村級示范點(diǎn)278個。2015年，以黑皮果蔗為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍州縣水窿果蔗產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)率先成為自治區(qū)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)，隨后以甘蔗為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶綏縣甜蜜之光甘蔗產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)，以肉牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的江州區(qū)大華山水牧場（核心）示范區(qū)、以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍州縣北部灣食用菌產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)、以堅果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶綏縣果滿山坡澳洲堅果產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)、以休閑農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大新縣明仕田園休閑農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)等16個示范區(qū)陸續(xù)成為自治區(qū)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。示范區(qū)產(chǎn)業(yè)涵蓋了糖料蔗、黑皮果蔗、果蔬、茶葉、食用菌、堅果、休閑農(nóng)業(yè)、林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)類型。崇左市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的創(chuàng)建取得了顯著的成效，正展現(xiàn)出日益旺盛的生命力，示范區(qū)不僅成為崇左市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示的新高地，同時也是農(nóng)業(yè)對外開放合作的平臺，與此同時在推進(jìn)脫貧攻堅，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，深化農(nóng)村改革等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。2018年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值309.2億元，增加值192.32億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值223.63億元，農(nóng)村居民人均可支配收入11 946元。

2018年崇左市人民政府出臺了《崇左市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)增點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)升級（2018—2020）三年行動方案》，計劃到2020年全市累計建成自治區(qū)級核心示范區(qū)30個、縣級示范區(qū)42個、鄉(xiāng)級示范園225個、村級示范點(diǎn)792個?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)總面積達(dá)21 333 ha以上，創(chuàng)建20個優(yōu)勢特色品牌。

2 崇左市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

從2012年監(jiān)管體系建立開始，崇左市堅持按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)履行主體責(zé)任”的食品安全監(jiān)管責(zé)任體系。幾年來，通過加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)促進(jìn)示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展，建立健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測點(diǎn)，在龍州縣水窿果蔗產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)、憑祥市寶島美人椒產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)、龍州縣北部灣食用菌產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)等建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測點(diǎn)，為示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了基礎(chǔ)性的技術(shù)保障，同時建立生產(chǎn)檔案制度、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和追溯制度，應(yīng)用質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，確保示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。從2015年至2019年第一季度，市、縣、鄉(xiāng)三級檢測部門抽檢現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品樣本共計2 285個，合格率均在98.7%以上，全市無一起重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平相對穩(wěn)定。

3 示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中存在的主要問題

3.1 示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率低

由于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動作用不夠明顯，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理的難度較大，且無法進(jìn)行量化考核，導(dǎo)致各級政府及示范區(qū)經(jīng)營者對標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施工作的推進(jìn)力度不強(qiáng)[2]，從而出現(xiàn)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率低的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是政府部門對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重要性認(rèn)識不夠，雖然政府出于政績和考核等需要，積極引導(dǎo)創(chuàng)建了不少現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，但是存在“前期重建設(shè)后期輕管理”的現(xiàn)象。二是示范區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營者普遍認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作是政府主導(dǎo)的事，應(yīng)該完全由政府來承擔(dān)投入并實(shí)施。示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率不高，在一定程度上影響了示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，因此制約了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系建設(shè)不夠健全，導(dǎo)致監(jiān)管能力不強(qiáng)，檢測技術(shù)不過硬

隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系建設(shè)的不斷完善，市、縣、鄉(xiāng)三級雖然都成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測機(jī)構(gòu)，但是其監(jiān)管職能檢測職責(zé)未能充分發(fā)揮，監(jiān)管檢測還存在缺位[3]。一是作為網(wǎng)格化監(jiān)管檢測的一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流動性較大，監(jiān)管檢測人員不固定、出現(xiàn)“有儀器無人做，有人做不會做”的現(xiàn)象。二是縣級監(jiān)管檢測機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，全市7個縣（市、區(qū)），僅有扶綏縣、龍州縣將監(jiān)管站和檢測站分開設(shè)置，江州區(qū)、寧明縣等4個縣（區(qū)）實(shí)行監(jiān)管、檢測“一套人馬兩塊牌”的管理制度，而大新縣實(shí)行監(jiān)管、檢測、農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)“一套人馬三塊牌”的管理制度。扶綏縣、天等縣、大新縣等3個縣級農(nóng)藥殘留檢測實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)配備了氣相色譜儀或液相色譜儀等大型精密儀器設(shè)備，但是僅有扶綏縣能開展定量檢測任務(wù)，其余2個縣所配備的氣相色譜儀或液相色譜儀等大型精密儀器設(shè)備因缺乏專業(yè)檢測技術(shù)人員而被“束之高閣”。三是唯一的市級檢測中心實(shí)行檢測與農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)“一套人馬兩塊牌”的管理制度，雖然配備了氣相、液相、氣質(zhì)、液質(zhì)等大型精密儀器設(shè)備，但是受到體制、經(jīng)費(fèi)、人員及技術(shù)等因素的制約，存在農(nóng)藥殘留監(jiān)測項(xiàng)目與實(shí)際生產(chǎn)相脫節(jié)。由于市場上農(nóng)藥種類繁多，而不能將市售農(nóng)藥種類全部列入檢測項(xiàng)目范圍內(nèi)，導(dǎo)致部分示范區(qū)生產(chǎn)使用農(nóng)藥不在檢測項(xiàng)目之列，出現(xiàn)了“使用農(nóng)藥沒檢測，檢測農(nóng)藥不使用”的現(xiàn)象[4]。四是由于示范區(qū)缺乏專業(yè)的檢測技術(shù)人員以及檢測設(shè)備設(shè)施不完善等原因，導(dǎo)致示范區(qū)農(nóng)藥殘留檢測室檢測功能缺失。

3.3 現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核指標(biāo)體系不健全

雖然政府相繼出臺了相關(guān)的創(chuàng)建方案，管理辦法，考核指標(biāo)模式等，但是現(xiàn)行示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，內(nèi)容不夠具體細(xì)化。考核指標(biāo)以建立制度、完善檔案為主，沒有充分體現(xiàn)示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。注重檢測硬件配備及到位率的考核，而忽視檢測開展程度及效果的評價機(jī)制。

4 對策和建議

4.1 大力推進(jìn)示范區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的基礎(chǔ)，是提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要保證。重點(diǎn)把好“三個環(huán)節(jié)”大力推進(jìn)示范區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)：一是抓好特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范制定修訂。崇左的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，基本形成糖料蔗、黑皮果蔗、火龍果、柑橘、香蕉、辣椒、堅果、茶葉、肉牛（羊）等為主的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此，要及時制定這些特色作物（產(chǎn)品）生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。二是應(yīng)加大特色作物農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度，提高標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用率，積極指導(dǎo)示范區(qū)生產(chǎn)和經(jīng)營者按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行嚴(yán)格生產(chǎn)和管理。三是要積極引導(dǎo)示范區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營者建立完善的工作制度和管理制度，指導(dǎo)做好投入品購買使用臺賬、農(nóng)事操作施肥用藥臺賬等生產(chǎn)檔案記錄，確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)落實(shí)到位。

4.2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和檢測技術(shù)水平

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測是現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展主要組成部分，因此要從以下3方面提高監(jiān)管能力和檢測技術(shù)水平：一是完善現(xiàn)有監(jiān)管和檢測機(jī)構(gòu)，配全必要的檢測設(shè)備并擴(kuò)增檢測項(xiàng)目。檢測部門是為監(jiān)管部門履行職責(zé)提供技術(shù)支撐，所以縣級監(jiān)管和檢測機(jī)構(gòu)要完全獨(dú)立分開，規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站。二是壯大監(jiān)管和檢測人員隊(duì)伍，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力及檢測技術(shù)水平?！坝袃x器無人做，有人做不會做”的現(xiàn)象，要穩(wěn)定人員，強(qiáng)化技能培訓(xùn)。三是全面落實(shí)“三級監(jiān)管”責(zé)任制和“四層檢測”工作機(jī)制?！叭壉O(jiān)管”責(zé)任制即鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站以特色農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，落實(shí)產(chǎn)地環(huán)境安全巡查監(jiān)管；縣區(qū)監(jiān)管站以農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)資市場動態(tài)監(jiān)管；市級監(jiān)管站以屬地管理為重點(diǎn)，落實(shí)好常態(tài)化監(jiān)督抽查工作?！八膶訖z測”工作機(jī)制即示范區(qū)自覺開展速測，并將速測工作覆蓋示范區(qū)所有產(chǎn)出產(chǎn)品；鄉(xiāng)級檢測站做到抽檢常態(tài)化，并將檢測結(jié)果及時反饋給示范區(qū)；縣級檢測站做到能開展定量檢測，并且通過資質(zhì)認(rèn)定；市級檢測中心做到根據(jù)示范區(qū)生產(chǎn)施肥用藥檔案記錄中的化肥、農(nóng)藥種類進(jìn)行定量詳檢。

4.3 建立現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價機(jī)制

在現(xiàn)有創(chuàng)建方案，管理辦法，考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，健全示范區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量考核評價和獎懲機(jī)制，出臺《崇左市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)制度》。抓好各項(xiàng)制度建設(shè)和落實(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，加強(qiáng)跟蹤檢查和定期考核。對全市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況實(shí)行“通報”制度，對年內(nèi)兩次農(nóng)藥殘留檢測不合格的示范區(qū)取消其申報當(dāng)年或下年度財政扶持項(xiàng)目。