李天瓊

甘肅省公路交通建設(shè)集團(tuán)有限公司 甘肅 蘭州 730030

施工總承包是指建筑工程總發(fā)包方把施工任務(wù)全部發(fā)放給具備相應(yīng)施工能力的施工單位，施工總承包的基本流程為施工總發(fā)包方通過投標(biāo)選擇合適的施工單位，再與施工單位簽訂合同，辦理施工手續(xù)。施工單位承包下相應(yīng)施工任務(wù)后，需要完成施工設(shè)計(jì)與施工作業(yè)，待完工后交由施工發(fā)包方進(jìn)行驗(yàn)收。

1 、公路工程施工總承包項(xiàng)目管理存在的問題

1.1 招投標(biāo)控制價(jià)格管理問題

使用設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)的公路工程，一般根據(jù)初期審批設(shè)計(jì)與初始的大概數(shù)據(jù)進(jìn)行招標(biāo)。而公路工程建設(shè)往往會(huì)受到天氣、地質(zhì)等因素的影響，工期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)復(fù)雜，進(jìn)而制約了招標(biāo)控制價(jià)的合理程度。比如，由于前期投標(biāo)時(shí)間緊張，工程量清單中存在漏項(xiàng)，導(dǎo)致部分工程預(yù)算價(jià)格偏低，最終實(shí)際成本偏高。

1.2 履約方面的風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)包方（業(yè)主）位于項(xiàng)目管理的中心地位，總承包方是為其提供服務(wù)的，根據(jù)總承包合同內(nèi)容，滿足業(yè)主的項(xiàng)目建設(shè)不同階段的相關(guān)要求。由于我國(guó)公路領(lǐng)域?qū)嵭锌偝邪Ｊ降臅r(shí)間較短，發(fā)包方習(xí)慣以傳統(tǒng)目光對(duì)待總承包項(xiàng)目，有時(shí)不顧客觀條件是否具備，隨意壓縮工期，從而為工程埋下質(zhì)量安全隱患。此外，在項(xiàng)目實(shí)施中業(yè)主與總承包方相互扯皮的現(xiàn)象也不少。有時(shí)業(yè)主、建設(shè)單位以“推薦”的名義強(qiáng)行指定部分工程分包協(xié)作隊(duì)伍，大多為首次與施工總承包商合作，無法全面了解分包商的履約能力，潛在分包合同履約風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 施工過程中的問題

公路建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在施工過程中易受到很多不確定因素的影響，從而導(dǎo)致施工質(zhì)量不佳，甚至也會(huì)導(dǎo)致成本浪費(fèi)、資源浪費(fèi)等問題。

2 、提高公路工程施工總承包項(xiàng)目管理水平的對(duì)策

2.1 科學(xué)控制招投標(biāo)控制價(jià)

在開展招投標(biāo)管控工作時(shí)，管理人員應(yīng)對(duì)招標(biāo)價(jià)格進(jìn)行合理控制。若招標(biāo)控制價(jià)定得過高，則易脫離市場(chǎng)價(jià)值，使得投標(biāo)人投入過多資金，也易引起不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，給投標(biāo)人造成不必要的損失。若將招標(biāo)控制價(jià)定得過低，部分承包商連基本利潤(rùn)都無法獲得，最終導(dǎo)致拖欠工程資金、工程質(zhì)量較差等問題。為此，必須從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，結(jié)合公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，科學(xué)計(jì)算招標(biāo)控制價(jià)，留下一定的利益空間。這需要仔細(xì)計(jì)算工程量，其中，人工費(fèi)、材料費(fèi)、器材使用費(fèi)均屬于工程量報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)項(xiàng)目，其量的多少與定位招標(biāo)控制價(jià)為正相關(guān)關(guān)系。為此，必須明確上述具體費(fèi)用，并將清單工程量作為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)控制價(jià)的有效依據(jù)。通過對(duì)工程量的精準(zhǔn)計(jì)算，能夠避免施工過程中發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)與索賠問題。

2.2 協(xié)調(diào)好與發(fā)包方的關(guān)系

總承包單位要充分做好與發(fā)包方的協(xié)調(diào)工作，雙方積極溝通，做大量工作，讓發(fā)包方能夠理解總承包模式下的責(zé)任分工。同時(shí)，總承包單位應(yīng)多為業(yè)主考慮，主動(dòng)履職，盡量滿足其合理要求，并及時(shí)把現(xiàn)場(chǎng)施工信息告知對(duì)方，力爭(zhēng)獲得業(yè)主的配合。此外，總承包方負(fù)責(zé)人也需要較強(qiáng)的溝通藝術(shù)與高超的掌控能力，才能與業(yè)主形成良性的溝通。

2.3 重視施工總承包前期準(zhǔn)備

（1）施工組織準(zhǔn)備：成立總承包部，由業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)多的管理人員負(fù)責(zé)，挑選一名優(yōu)秀的總經(jīng)理作為工程施工的總指揮。同時(shí)，結(jié)合公路項(xiàng)目特點(diǎn)，分別設(shè)立技術(shù)部、工程部、物資部等，各司其職，穩(wěn)步推進(jìn)施工工作。

（2）施工技術(shù)準(zhǔn)備：做好組織圖紙會(huì)審，明確各部分的施工流程、施工工序、施工工藝等，合理編制施工組織總計(jì)劃。

（3）加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案變更管理：基于總承包的特點(diǎn)，容易發(fā)生設(shè)計(jì)方案變更的情況，因此，總承包管理方應(yīng)重視對(duì)設(shè)計(jì)方案的變更管理，仔細(xì)計(jì)算，全面掌控工程投資信息，盡量減少設(shè)計(jì)方案的變更問題。

2.4 加強(qiáng)施工總承包成本管理

公路工程建設(shè)成本較高，為盡量提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，總承包方在管理過程中應(yīng)重視成本管控，盡量減少不必要的浪費(fèi)。可根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際與施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工材料的采購(gòu)進(jìn)行科學(xué)管控。要求采購(gòu)員提前對(duì)各種施工材料進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，貨比三家，挑選性價(jià)比高、滿足施工質(zhì)量要求的材料供貨商。對(duì)于施工設(shè)備的選購(gòu)，也需要根據(jù)施工方案了解設(shè)備數(shù)量與使用目的，挑選合適的設(shè)備，在少花錢的基礎(chǔ)上選購(gòu)使用性能好的設(shè)備。此外，要加強(qiáng)對(duì)施工過程中的管理費(fèi)用進(jìn)行合理管控，制定管理費(fèi)用使用機(jī)會(huì)，盡量控制好各種費(fèi)用，以壓縮工程成本。其中，要注意設(shè)計(jì)變更管理帶來的成本問題?？偝邪掏ǔ？稍跐M足合同約定的項(xiàng)目使用功能的基礎(chǔ)上，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行合理的優(yōu)化改進(jìn)，從而確保利潤(rùn)的最大化。不過為降低風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)工作易趨于保守，需考慮較高的安全系數(shù)，這與成本管理的目標(biāo)相矛盾。為此，公路施工總承包商應(yīng)努力尋找設(shè)計(jì)目標(biāo)與成本管理目標(biāo)的有效契合點(diǎn)，在遵守設(shè)計(jì)原則的前提下壓縮項(xiàng)目成本，且需保證項(xiàng)目施工的建設(shè)質(zhì)量。

2.5 加強(qiáng)施工安全管理

安全施工是工程建設(shè)中的重中之重，在設(shè)計(jì)施工總承包模式下，總承包商需承擔(dān)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。通?？偝邪炭衫煤贤P(guān)系把部分安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到分包商，以減輕自身風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，總承包商還需進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)保證機(jī)制，健全安全施工管理制度，加大安全生產(chǎn)投入。定期組織安全生產(chǎn)教育活動(dòng)，并強(qiáng)化安全巡視管理，全面增強(qiáng)工作人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全生產(chǎn)質(zhì)量。