☉匡 吉

某單位圍繞基層經(jīng)常性文書(shū)，專門(mén)統(tǒng)一制作模板，對(duì)格式、要素等進(jìn)行了規(guī)范。這一做法，基層和機(jī)關(guān)都給予了好評(píng)。有的基層主官說(shuō)：這樣的規(guī)范，讓我們很方便、很高效。有的機(jī)關(guān)干部講：基層文書(shū)規(guī)范了，我們也省心、省力。

一般來(lái)說(shuō)，文書(shū)主要適用于團(tuán)以上機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)文書(shū)如何擬制、怎樣辦理，《軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文處理工作條例》已作出明確、具體的規(guī)范。但基層營(yíng)以下單位的文書(shū)卻缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。那么，基層是不是就不需要文書(shū)了呢？有的認(rèn)為，基層不同于機(jī)關(guān)，主要是干具體工作、抓末端落實(shí)，文書(shū)既不重要也不需要。其實(shí)不然，基層文書(shū)并非可有可無(wú)，而是免不了、少不了。

事實(shí)上，基層在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)形成和使用一些應(yīng)用性文體，主要包括請(qǐng)示、報(bào)告、通知、基層黨委（支部）決議、工作計(jì)劃和教案等，這些都是基層建設(shè)各項(xiàng)工作的載體和工具。按照有關(guān)規(guī)定要求，很多事項(xiàng)辦理都是自下而上、逐級(jí)上報(bào)，基層先上報(bào)意見(jiàn)、機(jī)關(guān)再予以辦理，是必經(jīng)程序?，F(xiàn)實(shí)中，諸如黨委（支委）改選、士兵退役、晉職（銜）、發(fā)展黨員、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、官兵結(jié)婚、民主評(píng)議黨員、官兵請(qǐng)休假等事項(xiàng)，都要由基層以書(shū)面形式上報(bào)機(jī)關(guān)，并加蓋基層黨委（支部）印章。如果不通過(guò)書(shū)面而是通過(guò)口頭上報(bào)，既不夠嚴(yán)肅和正規(guī)，也缺乏依據(jù)和效力。

基層經(jīng)常性文書(shū)反映著基層經(jīng)常性工作，由于其范圍廣、種類多，更有規(guī)范的必要。需要指出的是，對(duì)基層文書(shū)進(jìn)行規(guī)范，絕不是搞形式主義。規(guī)范，不只是追求格式的統(tǒng)一、樣式的美觀，更主要是為了達(dá)到表述準(zhǔn)確、要素齊全的目的。

過(guò)去，基層經(jīng)常性文書(shū)由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，加上承辦人員辦文能力和工作態(tài)度的差異，在辦理過(guò)程中往往是五花八門(mén)。尤其是基層在給機(jī)關(guān)上報(bào)請(qǐng)示報(bào)告時(shí)，常常由于表述不清楚、要素不齊全，以致機(jī)關(guān)再通過(guò)電話進(jìn)行詢問(wèn)了解，甚至有時(shí)要求基層返工重報(bào)。這樣一來(lái)，無(wú)論是基層還是機(jī)關(guān)，都增加了工作負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)了時(shí)間精力。如果機(jī)關(guān)再粗心一些、偷懶一點(diǎn)，沒(méi)能?chē)?yán)格細(xì)致予以把關(guān)糾正，那么相關(guān)事項(xiàng)辦理就可能會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)，甚至造成嚴(yán)重后果。由此可見(jiàn)，對(duì)基層經(jīng)常性文書(shū)進(jìn)行規(guī)范，既有利于基層和機(jī)關(guān)減少工作忙亂、提高工作質(zhì)效，還能確保各種事項(xiàng)辦理嚴(yán)謹(jǐn)無(wú)誤。同時(shí)，有了規(guī)范的文書(shū)，待基層上報(bào)、機(jī)關(guān)辦理后，審批過(guò)的文書(shū)還能反饋回基層，這樣就便于存檔、隨時(shí)備查。

對(duì)基層經(jīng)常性文書(shū)進(jìn)行規(guī)范，并非只是基層的事情。除了基層所在師旅團(tuán)單位主動(dòng)作為外，還有必要從頂層設(shè)計(jì)入手，從源頭上、根本上解決這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然，規(guī)范基層文書(shū)，應(yīng)考慮基層的特點(diǎn)。正所謂“上面千條線，下面一根針”，基層事務(wù)性、例行性工作多，意味著文書(shū)種類、數(shù)量也多，對(duì)應(yīng)的機(jī)關(guān)部門(mén)也多。因此，文書(shū)規(guī)范應(yīng)本著從簡(jiǎn)、從快的原則，通過(guò)模板化、表格化來(lái)統(tǒng)一格式、固化要素，這樣基層干部“一看就能懂、照著就能做”。