葛敬光

（青島農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社科學(xué)院 266109）

1 山東省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展基本情況

2013年，中央1號(hào)文件首次提出鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)以來(lái)，各地區(qū)各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極引導(dǎo)扶持農(nóng)林牧漁等各類家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，山東省政府高度重視家庭農(nóng)場(chǎng)的培育發(fā)展工作，積極出臺(tái)扶持政策鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，山東各地農(nóng)民也紛紛響應(yīng)政府號(hào)召打造了規(guī)模不一，特色各異的家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭企業(yè)，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單元，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式?，F(xiàn)將山東省家庭農(nóng)場(chǎng)整體發(fā)展現(xiàn)狀做如下總結(jié)

1.1 農(nóng)場(chǎng)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)規(guī)模適度

據(jù)山東省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，山東省在工商部門登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到4.8萬(wàn)家，比2015年增長(zhǎng)了17.1%。其中，從事種植業(yè)的占總數(shù)的78.6%，從事養(yǎng)殖和種養(yǎng)結(jié)合的占14.5%，從事其他產(chǎn)業(yè)的占6.9%，經(jīng)營(yíng)耕地面積以3.33～13.33hm2的居多，占78.7%。66.67hm2以上僅占1.2%，并未出現(xiàn)面積達(dá)到幾千畝的巨型家庭農(nóng)場(chǎng)，這是和山東省家庭成員的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、勞動(dòng)生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平相適應(yīng)的規(guī)模，是與當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力和水平相適應(yīng)的規(guī)模，凸顯了與經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力的匹配，有利于實(shí)現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

1.2 覆蓋類型多樣，產(chǎn)品銷售形式多樣

山東省耕地面積廣，不同地區(qū)地域特征、養(yǎng)殖傳統(tǒng)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)有很大差異，因此家庭農(nóng)場(chǎng)的類型也很豐富。以種植業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)為輔，種植業(yè)以種植糧食（如小麥、花生、玉米）的家庭農(nóng)場(chǎng)和種植各類蔬菜為主體；養(yǎng)殖業(yè)主要是畜牧類家庭農(nóng)場(chǎng)。還有許多家庭農(nóng)場(chǎng)兼營(yíng)休閑娛樂(lè)與生態(tài)觀光，一些家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)始涉及產(chǎn)品出口。

另外通過(guò)對(duì)魯東的青島、煙臺(tái)；魯西的聊城、菏澤；魯南的臨沂、棗莊；魯北的東營(yíng)、德州；魯中的淄博，濰坊10個(gè)地市的調(diào)研和訪談，發(fā)現(xiàn)山東省家庭農(nóng)場(chǎng)普遍注重產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)，農(nóng)場(chǎng)主的品牌意識(shí)和商標(biāo)意識(shí)很強(qiáng)，在我們調(diào)研的209家農(nóng)場(chǎng)中，注冊(cè)商標(biāo)的占74.5%。據(jù)2017年山東省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，山東省共擁有注冊(cè)商標(biāo)的農(nóng)場(chǎng)1418個(gè)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的就有382個(gè)。另外，山東省家庭農(nóng)場(chǎng)的銷售渠道也形式多樣，除了大部分由中間商統(tǒng)一收購(gòu)銷售，還有部分家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)農(nóng)超對(duì)接、訂單生產(chǎn)等方式，與各種類型的超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或農(nóng)業(yè)企業(yè)建立了較穩(wěn)定的合作關(guān)系，這種銷售類型的家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品往往供不應(yīng)求。

2 山東省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 土地流轉(zhuǎn)困難，制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，形成規(guī)模效益。山東省很多家庭農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)力并沒(méi)有被充分利用，流轉(zhuǎn)的土地不連片，條塊分割嚴(yán)重，且土地貧瘠，很難擴(kuò)豁達(dá)生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，急需流轉(zhuǎn)土地。但是由于農(nóng)民依賴土地思想較為嚴(yán)重，使得土地流轉(zhuǎn)困難，另外近幾年隨著物價(jià)水平的提高和一些高收益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的刺激，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也越來(lái)越高，家庭農(nóng)場(chǎng)很多家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)力承擔(dān)高額的土地流轉(zhuǎn)成本。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，投資回收期長(zhǎng)，農(nóng)場(chǎng)資金短缺

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身有著投資周期長(zhǎng)，比較效益低，回報(bào)見(jiàn)效慢的特點(diǎn)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高生產(chǎn)率的同時(shí)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購(gòu)買機(jī)器設(shè)備、農(nóng)藥化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的費(fèi)用也相應(yīng)增加，加之近年來(lái)農(nóng)資產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅提高。對(duì)農(nóng)場(chǎng)主來(lái)說(shuō)，幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)甚至幾千萬(wàn)的資金投到地里，有的幾年、十幾年看不到回報(bào)。

另外山東省家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展的機(jī)械化并不高，諸如打農(nóng)藥、灌溉、收割、包裝等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)仍然需要人工操作，大部分家庭農(nóng)場(chǎng)會(huì)在農(nóng)忙的時(shí)候雇傭短期工人幫助勞作，在訪談中我們發(fā)現(xiàn)，一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)支出的人工費(fèi)平均每人每天50元，年人工費(fèi)支出12萬(wàn)左右，這對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主來(lái)說(shuō)又是一筆高昂的費(fèi)用。

2.3 獲得政府扶持的數(shù)量少，農(nóng)場(chǎng)融資困難

大部分家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)初期一次性投入大量的資金，僅靠農(nóng)戶自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以維持，十分需要國(guó)家政策扶持和資金補(bǔ)貼。但是根據(jù)對(duì)上述山東省10個(gè)地市，209個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，獲得國(guó)家資金扶持的家庭農(nóng)場(chǎng)僅占5.8%。國(guó)家每年撥付大量資金支持家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，無(wú)奈僧多粥少，大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)還得靠自己融資。在現(xiàn)行的金融體制下，加上社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和資源稟賦的不足，農(nóng)場(chǎng)主很少有可抵押的資產(chǎn)，有的即便有借款抵押物，但因難以應(yīng)付繁瑣的借款手續(xù)，無(wú)法取得借款。前期集中資金投入導(dǎo)致的大量的借貸欠款，高利息借款和低投資回報(bào)，使得很多家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)法承受、陷入困境甚至破產(chǎn)。

2.4 土地流轉(zhuǎn)困難，制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，形成規(guī)模效益。山東省部分家庭農(nóng)場(chǎng)處于生產(chǎn)力較為閑置的狀態(tài)，尤其需要擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模。但是現(xiàn)階段山東省許多地區(qū)的土地存在土地貧瘠、不連片的現(xiàn)狀，導(dǎo)致這部分家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，必須流轉(zhuǎn)土地，但是由于農(nóng)民依賴土地思想較為嚴(yán)重，使得土地流轉(zhuǎn)困難，難以集中連片實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。另一方面，受物價(jià)和高收益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目刺激，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格較高，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的成本壓力較大，也是造成土地流轉(zhuǎn)困難的重要原因

2.5 發(fā)展進(jìn)度慢，人才匱乏

家庭農(nóng)場(chǎng)屬于小微企業(yè)，應(yīng)該實(shí)施企業(yè)化管理。經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)新型職業(yè)農(nóng)民可能是種植養(yǎng)殖能手，但是未必懂得經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷手段、產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)，產(chǎn)品文化挖掘，而后者是現(xiàn)今農(nóng)場(chǎng)發(fā)展必不可少的技能。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)場(chǎng)有大量產(chǎn)品圖片文字資料，分散在電腦各處，很多表格、報(bào)表、宣傳單頁(yè)等基礎(chǔ)的文字工作無(wú)人操作，急需專業(yè)人員以專職或者兼職的形式參與。但是由于農(nóng)場(chǎng)大多地處偏遠(yuǎn)，信息不發(fā)達(dá)，配套不完善，難以吸引相關(guān)人才，因此缺乏家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)發(fā)動(dòng)力。

3 促進(jìn)山東省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的建議

3.1 加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)宣傳和培訓(xùn)的力度

政府部門要加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展必要性和重要性的宣傳，提高各級(jí)政府及農(nóng)民群眾對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)識(shí)水平。設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)基金，吸引家庭農(nóng)場(chǎng)主積極參與各級(jí)政府組織的培訓(xùn)，了解新政策，新思想，與科研院所的專家教授建立聯(lián)系，開(kāi)拓新渠道、建立的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。建立自主學(xué)習(xí)的體制，尤其對(duì)具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新思維、會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、懂政策會(huì)經(jīng)營(yíng)的青年農(nóng)場(chǎng)主，政府要在培訓(xùn)和表彰推介等方面給與更多傾斜和支持，鼓勵(lì)青年農(nóng)場(chǎng)主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)青年的活力。

3.2 引導(dǎo)農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)

在農(nóng)村有一些不在從事農(nóng)事活動(dòng)的富裕階層，他們的閑置土地可以通過(guò)土地入股等形式轉(zhuǎn)移給家庭農(nóng)場(chǎng)，統(tǒng)一由那些想種地，會(huì)種地的經(jīng)家庭農(nóng)場(chǎng)主來(lái)經(jīng)營(yíng)，一來(lái)避免土地的閑置浪費(fèi)，二來(lái)保障了轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)戶的利益，更重要的是有利于土地流轉(zhuǎn)，讓家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

另外，建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制，綜合考慮地理、土地區(qū)位差異、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素確定指導(dǎo)價(jià)格，為流轉(zhuǎn)雙方的公平交易提供依據(jù)。同時(shí)，研究完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，解決離開(kāi)土地農(nóng)民的后顧之憂，推進(jìn)農(nóng)村土地連片流轉(zhuǎn)率。

3.3 引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)和其他新型經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展

作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)和期貨交易，減少生產(chǎn)的盲目性；鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)校對(duì)接”“農(nóng)企對(duì)接”“農(nóng)舍對(duì)接”，等流通業(yè)務(wù)，發(fā)揮各自資金和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，形成利益分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元融合、多動(dòng)能聚合發(fā)展增強(qiáng)其在全產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和作用。

首先，加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社之間的聯(lián)合。家庭農(nóng)場(chǎng)主要精力是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，單個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)勢(shì)單力薄，在生產(chǎn)要素采購(gòu)、產(chǎn)品營(yíng)銷等方面往往無(wú)暇顧及，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。而合作社主要精力放在市場(chǎng)交易。如果兩者之間互相聯(lián)合，家庭農(nóng)場(chǎng)專注勝生產(chǎn)，合作社專注于生產(chǎn)要素采購(gòu)、市場(chǎng)信息搜集、市場(chǎng)營(yíng)銷渠道等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的指導(dǎo)。可以更加有助于規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。

其次，加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)與加工企業(yè)之間的聯(lián)合，使家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品的深加工，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)更多的利潤(rùn)。

第三，加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)以及高校科研院所的合作。通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)依托農(nóng)業(yè)企業(yè)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新品種的培育，按照工業(yè)化管理模式，管理農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)和研究院的合作，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供更多的技術(shù)服務(wù)，同時(shí)起到技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)推廣和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的作用。