張宏勝

(貴州民族大學人文科技學院 550025)

1 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是國家作出的重大戰(zhàn)略部署，是我國全面建成小康社會以及社會主義現(xiàn)代化國家的重要歷史任務。貴州省是我國脫貧攻堅戰(zhàn)的重要“戰(zhàn)場”，農村貧困人口較多，大部分農村地區(qū)無產業(yè)作為支撐，農民就業(yè)機會少，農民收入問題成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要阻礙。盡管國家出臺了諸多強農惠農政策，給予了農民政策補助，農民轉移性收入得到提高，但是農民的收入主要依賴于工資性收入和轉移凈收入，家庭經營性收入緩慢，這種收入是不穩(wěn)定的，無法實現(xiàn)農民可持續(xù)增收，部分農民家庭一旦失去了政府救助或者失業(yè)，生活壓力加大，從而引起不良的社會影響。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是實現(xiàn)農民可持續(xù)增收，這是當前貴州省打好脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年實現(xiàn)全面脫貧工作的重中之重。

關于農民可持續(xù)增收的研究，國內專家學者從不同角度進行了研究，并取得了豐富的成果。李明賢等（2019）認為農民專業(yè)合作社引領農村一、二、三產業(yè)融合，要增強合作社整體實力、提高農民素質、加強互聯(lián)網應用、建立農民可持續(xù)增收的保障機制等方面帶動農民可持續(xù)增收。郭軍等（2019）認為農村一、二、三產業(yè)可以通過多種模式來影響農民的收入，并提出政府應推動管理體制、培訓新型經營主體、增加財政政策支持、完善人才培養(yǎng)等方面來實現(xiàn)農民增收。劉洪銀（2017）以我國發(fā)達地區(qū)為例，認為要實現(xiàn)農民可持續(xù)增收需對城市外來的農業(yè)人口進行技術培訓、扶持農業(yè)民營企業(yè)、實施農村致富帶頭人培育工程等，提高農民專業(yè)技術能力，增加就業(yè)機會，以保障農民的增收。吳家琴（2016）以西部民族地區(qū)為例，提出加快農村基礎設施建設、推進農村信息化、加快農業(yè)產業(yè)結構調整等對策實現(xiàn)農民可持續(xù)增收。胡紅斌（2013）建立對數(shù)多元函數(shù)回歸分析，分析農民收入增長影響因素，并結合實際提出完善農村勞動力轉移市場，規(guī)范交易市場等途徑來促進農民可持續(xù)增收。以上專家學者從不同的角度針對農民可持續(xù)增收提出了不同的對策建議，為我國“三農”問題出謀劃策，作出了重要貢獻。但是我國不同的省份省情有較大的差異，農村地區(qū)的發(fā)展水平不一樣，不同時期所面臨的問題也不一樣，因此，要因地制宜地對農民可持續(xù)增收問題提出可行性對策建議。本文以貴州省為例，結合十九大報告中習總書記提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景，為貴州省農民可持續(xù)增收路徑提出可行性對策建議。

2 貴州省農民收入現(xiàn)狀

2.1 農民增收難

從圖2-1中可以看出，2010～2017年間，農民收入明顯低于城鎮(zhèn)居民的收入。在增長速度上，雖然2010～2015年間農民可支配收入的增長速度高于城鎮(zhèn)居民的增長速度，但是2016年以后，農民可支配收入增長速度明顯降低，與城鎮(zhèn)居民可支配收入增長速度差距正逐漸縮小，意味著農民收入與城鎮(zhèn)居民收入在2016年以后將會逐步的拉大，城鄉(xiāng)差距越來越明顯。雖然在近幾年中，貴州省經濟發(fā)展速度逐步提高，國家對貴州省政策扶持力度加強，但是由于貴州省自身處于西部大陸腹地，自然條件惡劣、土地資源稀缺、滯留在農業(yè)和農村的人口較多、農村缺乏堅實的產業(yè)支撐、農村大量資源沒有被激活等一系列的原因，造成了農民增收難。

圖2-1 貴州省農民與城鎮(zhèn)居民可支配收入增長率情況單位（%）

2.2 農民家庭經營性收入增長緩慢

自改革開放以來，貴州省經濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，GDP增長速度一度位于全國前列，農民收入也不斷提高，農村勞動力不斷向沿海發(fā)達城市流出，外出務工收入成為了農民家庭重要的收入來源，而且農民的工資性收入也正是實現(xiàn)脫貧的重要手段。近幾年來，國家出臺了一系列強農惠農政策，國家財政在“三農”投入上逐年增加，農民獲得的涉農補貼得到提高，農民的轉移性收入也隨之增加。從表2-1中可以看出，2000～2013年間，農民人均工資性收入增長率、人均轉移性收入增長率以及人均財產性收入要高于其他收入的增長率，雖然在2014～2017年間，農民整體收入結構出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，但是農民人均工資性收入、人均轉移性收入以及人均財產性收入的增長率高于其他收入的增長率。在農民家庭收入中，家庭經營性收入是最保障的，也是最可持續(xù)性的，但是從表2-1中可以看出，農民家庭經營收入增長放緩，而收入過度的依賴于工資性收入、轉移性收入以及財產性收入，導致農民家庭收入的不可持續(xù)性，一旦農民失業(yè)或政府補貼減少，農民家庭收入將面臨著巨大的挑戰(zhàn)。如農民的收入得不到保障，將會產生不良的社會影響，阻礙社會前進的步伐。

表2-1 貴州省農民收入結構增長率情況單位（%）

2.3 城鄉(xiāng)居民人均財產性收入差距大

從圖2-2中可以看出，2000～2017年間，貴州省農民財產性收入呈增長的趨勢，但是城鎮(zhèn)居民的財產性收入增長速度要明顯高于農民，因此，城鄉(xiāng)居民之間的財產性收入仍然存在巨大的差距，截至到2017年，貴州省城鄉(xiāng)居民人均財產性收入的城鄉(xiāng)比達到了23.75而且差距會持續(xù)拉大。導致農民財產性收入低的原因主要包括以下幾個方面：一是土地方面。土地管理制度有待完善，隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展速度加快，農民土地收益受到損害。除此之外，在農業(yè)生產中，農民將土地流轉給公司企業(yè)后，部分公司企業(yè)沒有履行契約精神，損害了農民土地收益權。二是在國家政策方面，農民無法利用家庭資產進行抵押貸款，比如土地、房屋等，影響了農民財產性收入。因此，造成了農民財產性收入長期落后于城鎮(zhèn)居民收入。

圖2-2 貴州省城鄉(xiāng)居民人均財產性收入情況單位：（元/%）

2.4 農民轉移性收入低

近年來，貴州省農民在城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化快速推進過程中，農民的轉移性收入得到增長，截至到2017年，農民人均轉移性收入達到1856元。目前農民獲取轉移性收入渠道主要是來自政府對農業(yè)以及農民的相關政策補貼，比如種糧補貼、林業(yè)補貼、醫(yī)療保險以及農村生活最低保障等政策。但相對于城鎮(zhèn)居民的轉移性收入來說，農民的轉移性收入較低。如表2-3所示，雖然隨著年份的增加，城鄉(xiāng)居民轉移性收入差距逐年減少，但是總體上，城鎮(zhèn)居民的轉移性收入要遠遠高于農民轉移性收入，截至到2017年，城鎮(zhèn)居民人均轉移性收入達到了5621元，而農民人均轉移性收入僅為1856元，城鎮(zhèn)居民人均轉移性收入是農民人均轉移性收入的3倍。造成農民轉移性收入較低的原因主要是以下幾個方面：一是涉農的相關補貼不能按時發(fā)放或部分基層政府故意扣押農民補貼，不能夠足額的發(fā)放給農民；二是由于貴州省經濟發(fā)展水平相對于我國中東部地區(qū)較為落后，農村社會保障體系不健全。

圖2-3 貴州省城鄉(xiāng)居民人均轉移性收入情況單位：（元/%）

2.5 農民收入分化加劇

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，農村大量剩余勞動力向城市轉移，農民從依賴農業(yè)生產獲得收入的層面產生了收入分化，這種分化主要表現(xiàn)在農民收入不單以從事農業(yè)生產獲得，大量的農民來到城市從事農業(yè)生產以外的工作來獲取收入，收入分化最主要體現(xiàn)的是收入水平的變化。從貴州省農民按五等份分組人均可支配收入情況的分析來看（表2-2），2015～2017年間高收入戶收入增長快，平均增長13.57%，中高收入戶平均增長10.71%，中等收入戶平均增長7.90%，中低收入戶平均增長6.29%，但低收入戶收入出現(xiàn)負增長現(xiàn)象，而且高收入戶與低收入戶差距在不斷擴大。造成農民收入分化的原因主要有：一是人力資本方面。受到文化素質影響，農村受教育程度較高的，有一定技能和多年務工經驗的，收入相對較高，脫離農村到城市發(fā)展的愿望越強烈；二是社會資本方面。一般而言，社會關系網絡規(guī)模越大，社會資本就越高，動員社會資本能力就越強，獲得的經濟收入就越高；三是家庭因素方面。農民家庭耕地面積少的，大部分選擇從事農業(yè)以外的工作，所獲取的工資收入相對較高，農民家庭耕地面積較多的，被土地所限制，土地產出收益較低，而且沒有多余的時間從事農業(yè)以外的工作，收入相對較低。

表2-2 貴州省農民按五等份分組人均可支配收入情況單位：（元/%）

3 實現(xiàn)農民增收路徑

實現(xiàn)農民可持續(xù)增收，是貴州省2020年實現(xiàn)脫貧的一個重要方式，為此要制定科學相關政策法規(guī)，確保農民能夠實現(xiàn)增收。本文針對貴州省實現(xiàn)農民增收路徑，并借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景，提出以下對策建議：一是加快城鎮(zhèn)化建設減少農村剩余勞動力；二是激活農村資源，拓寬農民收入；三是建立各具特色、具有競爭力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系等。

3.1 加快城鎮(zhèn)化步伐，減少農村剩余勞動力

城鎮(zhèn)化是社會經濟發(fā)展的成果，是社會主義現(xiàn)代化的一個重要標志，加快城鎮(zhèn)化的建設步伐，有助于有效解決“三農”問題。通過城鎮(zhèn)化的建設能夠提供更多的就業(yè)崗位，增加農民就業(yè)機會，減少農村剩余勞動力，促進地區(qū)經濟健康可持續(xù)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化建設是當前我國農村發(fā)展的新思路，通過加快城鎮(zhèn)化建設是增加農民的收入，提高農民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距的有效途徑。因此，加快城鎮(zhèn)化建設步伐與農村剩余勞動力的轉移是相輔相成的，能夠促進地區(qū)經濟的協(xié)調發(fā)展。貴州省是我國典型的貧困省份，農村人口基數(shù)大，就業(yè)機會少，有大量的剩余勞動力，從當前我國東部沿海發(fā)達城市現(xiàn)有的發(fā)展經驗來看，推動城鎮(zhèn)化建設合理轉移農村剩余勞動力是提高農民可持續(xù)增收的一個重要途徑。

3.2 激活農村資源，拓寬農民收入

激活農村資源，將農村“死資源”變?yōu)椤盎钯Y源”是拓寬農民收入，推動農村發(fā)展的重大舉措。首先，激活農村資源，人才是核心要素。政府要鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，并提供優(yōu)惠政策，有利于進一步的推動人才與技術等要素要農村地區(qū)流動，促進農村地區(qū)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。其次，資金要素激活。從事農業(yè)生產活動要面臨著市場風險與自然風險，而農民承擔風險能力較低，如政府沒有給予農民相關農業(yè)補貼，或者政策優(yōu)惠，商業(yè)銀行在面對高風險和低收益的業(yè)務上，將會很少的進入相關市場。因此，政府要通過建立農村金融機構貸款保險機制，保障農民承擔風險能力，增加農業(yè)農村資本，激活農村經濟。最后，土地資源激活。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進，人口急劇向城市流動，農村土地拋荒現(xiàn)象屢見不鮮，要實現(xiàn)農村土地資源要素的激活，增加農民的收入，需要對農村閑置土地進行流轉，發(fā)展特色產業(yè)，走集約化道路。

3.3 建立各具特色、具有競爭力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系

鄉(xiāng)村產業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎（劉振偉，2019）。貴州省是我國典型的喀斯特地區(qū)，大部分農村處于偏遠的山區(qū)，自然條件惡劣，缺少水土，農村可利用資源較少，農民增收渠道少。要建立有特色并且具有競爭力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，保障農民可持續(xù)增收。首先，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展延伸產業(yè)鏈。在發(fā)展本地特色產業(yè)種植業(yè)外，面向市場培育具有特色休閑觀光、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等特色產業(yè)。其次，加快產業(yè)融合發(fā)展，建設現(xiàn)代產業(yè)體系。要建設現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，必須要推動農村產業(yè)發(fā)展，以產業(yè)作為支撐，能夠形成完整的鄉(xiāng)村產業(yè)體系，以保障農村經濟實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展。最后，提高農產品質量標準，增強市場競爭力。要加強農產品質量，增強市場競爭力，一是要保護好耕地質量，從源頭上保證農產品質量，治理好土地污染，減少農藥化肥的使用量，提倡使用生物肥，保證農產品安全，提高質量。對以破壞的土地，進行科學改良，不斷提高耕地質量，從而保證農產品的生產安全；二是對農產品進行實時監(jiān)控，嚴格把關農產品質量，從生產到銷售把控好質量。