王 科 李 皎

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 650201）

1 引言

我國(guó)在2007年頒布實(shí)施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供了參考標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)，各地的農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展起來(lái)，不僅促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向組織化，市場(chǎng)化等現(xiàn)代化方向發(fā)展，而且在促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收和解決“三農(nóng)問題”中具有無(wú)法替代的作用，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的經(jīng)濟(jì)組織形式。但是隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我們也應(yīng)該看到，在農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題，尤其是在一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏有效的內(nèi)部治理，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展滯后，一些農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)階段實(shí)行的內(nèi)部治理方式相對(duì)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶的發(fā)展需要，因此，需要探尋一條農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理的有效路徑。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社的治理現(xiàn)狀

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社得以蓬勃發(fā)展，組織規(guī)模不斷壯大、帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)、合作層次不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2018年底登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)217.3萬(wàn)家，入社農(nóng)戶超過1億戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的49.1%，涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。但是農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在內(nèi)部治理方面仍然存在一些問題，使農(nóng)民專業(yè)合作社的功能無(wú)法有效的發(fā)揮出來(lái)，造成資源的浪費(fèi)和財(cái)政的損失，不利于農(nóng)民專業(yè)合作社的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社治理中存在的問題

3.1 農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理不到位

農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)之上建立起來(lái)的經(jīng)濟(jì)組織，從成立開始就具有一定的經(jīng)濟(jì)互助性，成員享有一定的權(quán)利，履行一定的義務(wù)，就目前來(lái)看，農(nóng)民專業(yè)合作社雖然有一些規(guī)章制度但大多都簡(jiǎn)單松散，無(wú)法為各項(xiàng)工作的開展提供具體的指導(dǎo)。一部分農(nóng)民專業(yè)合作社，照搬其他企業(yè)的管理方式，導(dǎo)致工作效率不升反降，一部分農(nóng)民專業(yè)合作社并沒有建立規(guī)范的入退社手續(xù)，致使農(nóng)民只是名義上的入社，享有權(quán)利多，履行義務(wù)少，在財(cái)政方面缺乏明確的產(chǎn)權(quán)制度和盈余分配制度。因此，需要結(jié)合實(shí)際情況引進(jìn)或建立一套行之有效的內(nèi)部治理方式來(lái)確保成員的利益。

3.2 農(nóng)民專業(yè)合作社的組織決策不完善

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部實(shí)行的是“一人一票”的組織決策方式，這是為了保證農(nóng)民專業(yè)合作社的民主基礎(chǔ)。其本質(zhì)要求是不論農(nóng)民專業(yè)合作社的成員出資多少，也不論成員在農(nóng)民專業(yè)合作社中是何種身份，所有成員對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社具有相同的管理權(quán)利。農(nóng)民專業(yè)合作社允許成員有附加表決權(quán)，但是不得超過本社社員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%，并且按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定可以限制附加表決權(quán)的行使范圍。但在實(shí)際的運(yùn)行過程中核心成員（理事會(huì)）的作用要大于社員大會(huì)，從而導(dǎo)致在組織決策中出現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)的決策方式，忽視了普通成員的意見。

3.3 整體水平不高

首先，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社從無(wú)到有，發(fā)展速度很快但整體上仍屬于粗放的發(fā)展方式，能夠做到規(guī)模化、正規(guī)化發(fā)展的較少，再加上自身對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的了解也不夠深入，能夠帶動(dòng)的農(nóng)戶也就有限；其次，國(guó)家和各級(jí)地方政府為了幫助農(nóng)民專業(yè)合作社更好的發(fā)展，出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼，但是少數(shù)農(nóng)戶處于自身利益的考慮，將農(nóng)民專業(yè)合作社作為利用國(guó)家補(bǔ)助資金的渠道，導(dǎo)致“空殼社”的出現(xiàn)，后期管理的不到位，不僅發(fā)揮不出農(nóng)民專業(yè)合作社的真正價(jià)值還在一定程度上增加農(nóng)民入社的抵觸心情；最后，規(guī)模小的農(nóng)民專業(yè)合作社，社員對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的了解不夠深入，相互之間多為親朋好友，為了滿足辦社條件而掛名，缺乏誠(chéng)信意識(shí)，有利則合，無(wú)利則退，在一定程度上阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社有多種模式，日常處理農(nóng)民專業(yè)合作社事物的管理人員專業(yè)素養(yǎng)的好壞對(duì)合作社的發(fā)展至為重要，但是部分農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏的是同時(shí)具有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，有合作精神，有市場(chǎng)信息，適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的領(lǐng)頭人。

4 農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理改進(jìn)的對(duì)策

4.1 結(jié)合實(shí)際改善內(nèi)部治理方式

4.1.1 提高農(nóng)民專業(yè)合作社的治理效率。農(nóng)民專業(yè)合作社的治理效率的改善，才能提高合作社的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效率，達(dá)到事半功倍的效果，提升社員的收益水平。這就要求農(nóng)民專業(yè)合作社在改進(jìn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)不斷完善各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的功能，同時(shí)還需要注意平衡各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利，避免權(quán)利過多的集中在同一個(gè)人（如社長(zhǎng)）手中，通過分權(quán)的方式讓更多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參與到農(nóng)民專業(yè)合作社的管理中來(lái)。各級(jí)政府部門應(yīng)該以新合作社法的頒布實(shí)施為契機(jī)，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳力度，提高人們農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)門檻，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)合作社法》中的規(guī)定審核材料，同時(shí)對(duì)于審核通過的農(nóng)民專業(yè)合作社也需要“回頭看”，對(duì)不符合要求的農(nóng)民專業(yè)合作社予以取消其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

4.1.2 建立健全相關(guān)的法律和規(guī)章制度。只有在法律和規(guī)章制度的框架內(nèi)才能保證農(nóng)民專業(yè)合作社的機(jī)構(gòu)在正常的軌道上運(yùn)行從而確保成員的利益與其權(quán)利、責(zé)任、付出相匹配。一方面，通過制度創(chuàng)新，可以為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供良好的法律環(huán)境；另一方面，需要有完善的配套法規(guī)和規(guī)章，才能使制度更具可操作性。

4.1.3 內(nèi)外部相適應(yīng)。既要與農(nóng)民專業(yè)合作社自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平相適應(yīng)同時(shí)還要能夠根據(jù)外界不斷變化的環(huán)境來(lái)調(diào)整自身的治理機(jī)構(gòu)和完善權(quán)力分配機(jī)制。同時(shí)適應(yīng)性原則要求農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置不是越多越好，而是要達(dá)到精簡(jiǎn)高效的目的，簡(jiǎn)單而有效的同時(shí)還要充分反映出社員代表大會(huì)、監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)的作用。

4.2 優(yōu)化決策機(jī)制，提高運(yùn)行質(zhì)量

在農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部治理問題上可以借鑒北美新一代的農(nóng)業(yè)合作社即封閉式合作社。這種農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)成員的入股資金和成員數(shù)量都有著明確的規(guī)定，對(duì)社員的最低和最高的持股數(shù)量都有著限制，社員可以退社但是不能夠退股，他的股金和剩余的索取權(quán)可以在內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。這樣農(nóng)民專業(yè)合作社就擁有了數(shù)量穩(wěn)定的股金和成員，穩(wěn)定的股金又可以向銀行抵押貸款從而獲得新的資金來(lái)源。我國(guó)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民的入社和退社也做出了相應(yīng)的規(guī)定，盡管相關(guān)法律對(duì)一些原則性的問題做出了規(guī)定但是在實(shí)際的管理過程當(dāng)中還是要根據(jù)當(dāng)?shù)睾献魃绲膶?shí)際情況，在不違反相關(guān)法律法規(guī)的情況下制定出適合自己的章程。

在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展前期進(jìn)行政策上的引導(dǎo)和支持是必不可少的，但是當(dāng)農(nóng)民專業(yè)合作社真正的形成一定的規(guī)模之后，政府就要逐漸的減少對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，轉(zhuǎn)而以法律和政策來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，讓農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)用自己的力量去發(fā)展經(jīng)營(yíng)去和市場(chǎng)中其他的單位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，這樣不僅能夠緩解這一部分農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部治理問題而且能夠很好的提高其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也有利于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.3 注重作用發(fā)揮，培養(yǎng)專業(yè)人才

積極發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社連接市場(chǎng)和農(nóng)戶的紐帶作用，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)信息和帶頭示范作用。

農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中會(huì)遇到來(lái)自各方面的問題，只有建立一支綜合素質(zhì)過硬的專業(yè)管理隊(duì)伍，才能夠保證農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。為此，可以加大培訓(xùn)資金投入，重點(diǎn)對(duì)在職人員進(jìn)行培訓(xùn)，聘請(qǐng)專業(yè)人員定期開展講座，同時(shí)也可根據(jù)事情需要直接引進(jìn)所需人才。

5 總結(jié)

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是解決“三農(nóng)問題”的成功實(shí)踐，但是由于我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間較短再加上各地的實(shí)際情況不同，在發(fā)展的過程中會(huì)遇到各種內(nèi)部治理問題，只有立足實(shí)際，一步一步的完善這些問題，才能保證農(nóng)民專業(yè)合作社的健康穩(wěn)定發(fā)展。