張逸
寧波大學建筑設計研究院有限公司 浙江 寧波 315000
城市人居環(huán)境是衡量城市發(fā)展水平的重要指標,當前城市建設發(fā)展迅速,人居環(huán)境質(zhì)量提升的同時,由于規(guī)劃建設管理不到位,產(chǎn)生了大量如盲道撞墻、鋪裝絆腳等 “與人為敵”的城市街道細節(jié)問題,面對如此現(xiàn)狀,開展“以民為本”的城市精細化提升顯得尤為必要。
本文以寧波鎮(zhèn)海新城為例,圍繞觀念、設計、施工、管理、體制五個層面對城市街道現(xiàn)狀問題產(chǎn)生的成因與對策進行深入研究,通過實踐經(jīng)驗的總結,從宏觀層面理清中心城區(qū)精細化提升的主體思路,促進城市建設發(fā)展更有溫度,真正實現(xiàn)以民為本,進一步提高居民幸福感。
鎮(zhèn)海新城無論交通性還是生活性道路,多以四車道或六車道為主,適宜人行的街道尺度嚴重缺失,城市活力呈現(xiàn)明顯的區(qū)域集聚狀態(tài),人流多分布于城市公園、商業(yè)綜合體內(nèi),而街道上卻是一派車來車往,人跡稀少的景象。
當前新城建設模式下的道路規(guī)劃,“以車為本”的思想還沒有根本性轉(zhuǎn)變,道路工程設計仍然以機動車通行效率為主要考量,路權分配明顯偏向機動車,往往把機動車的“排堵保暢”作為道路建設和管理的唯一標準,在成全了“車”的同時,常常是委屈了“人”。
城市交通的根本目的是實現(xiàn)人和物的積極、順暢流動,因此要在觀念和實踐中真正實現(xiàn)“以車為本”到“以人為本”的轉(zhuǎn)變,必須重視街道人性化慢行體驗,包括交叉口過街、人行道通行、公共空間休憩等各個方面,要應用系統(tǒng)方法對慢行交通、靜態(tài)交通、機動車交通和沿街活動進行統(tǒng)籌考慮,才能逐步保障人本位的路權優(yōu)先級,改善人們的出行體驗。
鎮(zhèn)海新城屬于典型行政中心新城,整體建設推進速度較快,物質(zhì)空間與居住人口爆炸式擴張的同時,不可避免地產(chǎn)生了許多設計層面不合理的細節(jié)問題,如無障礙坡道缺失、休憩座椅舒適性差、交通組織不合理、綠化遮陰稀少、街具造型不協(xié)調(diào)等,導致街道品質(zhì)體驗大幅降低。
當前的工程設計規(guī)范、標準大都從交通、市政的角度作出規(guī)定,導致各類設計中過于強調(diào)道路的工程屬性,且碎片化嚴重,多以滿足自身功能為設計導向,而對整體空間的景觀性與舒適性考慮甚少,缺乏人性化的統(tǒng)籌融合。
街道設計應當突破工程設計思維,融入人文特征,充分考慮人的審美需求與使用體驗,對市政設施、景觀綠化、沿街立面、廣告招牌等要素進行有機整合,通過系統(tǒng)化整體環(huán)境設計塑造具有品質(zhì)感的特色街道。
鎮(zhèn)海新城人行路面問題較為突出,如路面參差不平整、盲道磚設置不規(guī)范、消防栓等公共設施位置隨意、交叉口路緣放坡不足、人行橫道與過街安全島錯位等,不僅嚴重影響了人們出行的便捷性,也存在極大的安全隱患。
當前城市施工管理處于相對粗放的狀態(tài),實際竣工與施工圖總存在較大差異,施工團隊由于專業(yè)素養(yǎng)不高,在具體作業(yè)時常常偷工減料、隨意修改既定方案,殊不知微小的調(diào)整也會牽一發(fā)而動全身,最終導致量變引發(fā)質(zhì)變,產(chǎn)生一系列令人困擾的問題,嚴重影響街道出行。
施工質(zhì)量對于工程項目而言重要性不言而喻,為避免因施工導致的城市不人性化細節(jié)問題,需將建設施工也納入誠信管理系統(tǒng),按照誠信計分標準對施工管理進行考核,增加對建設、施工、監(jiān)理單位標準化施工的誠信管理條文,促進各方責任主體落實履行相應職責。
鎮(zhèn)海新城整體建成時間不長,但街道設施卻普遍缺乏維護更新,市政井蓋破損、控制箱裸露、廢棄設施殘留、路擋缺失、鋪裝開裂、綠化隔離裸露、灌木疏于修剪而占道、標識標線褪色、消防栓掉漆等問題隨處可見,同時還存在垃圾桶隨意擺放、車輛違停占道、廣告違規(guī)設置等動態(tài)性管理問題。
城市建設是拉動經(jīng)濟增速的重要手段,決策者在新城建設開發(fā)中會不自覺地把城市管理放在次要的位置,熱衷于追求政績顯著的大拆大建,城市建設與管理的財政投入嚴重失衡。同時,由于城市管理的人力與技術投入欠缺,也變相加重了城市管理不到位的現(xiàn)狀。
在重視城市管理并加大財政預算保障的基礎上,提升智慧城管等信息化技術平臺的服務能力,探索市場化服務外包業(yè)務,并針對各責任部門進行城市管理績效考核評價。此外,還要充分尊重市民的知情權、參與權、監(jiān)督權,鼓勵人們通過各種方式參與城市建設管理,真正實現(xiàn)城市共治共管,共享共建。
鎮(zhèn)海新城多數(shù)街道的人行道與退界空間互動聯(lián)系十分薄弱,如商業(yè)街空曠的退界空間外圍毗鄰因?qū)挾扔邢薅丛O置樹池的人行道,居住建筑底商外圍設置帶鐵絲網(wǎng)的封閉式綠化帶等。整體街道空間割裂且嚴重缺乏溫度感。
街道不僅僅是道路概念,還包括沿線建筑立面和退界空間,是一個不可分割的統(tǒng)一整體,而實際建設管理中,各部門與業(yè)主往往以道路紅線為邊界進行管控,各司其職,互不干涉,儼然成為了一道提升街道品質(zhì)的隱形障礙。
針對已建設開發(fā)地段,需通過區(qū)級以上領導牽頭,對涉及到的各部門與業(yè)主進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),打破人行道與退界空間的隱形壁壘,進行整體化改造提升;針對未建設地段,可以采用容積率獎勵用地開發(fā)的形式,通過城市設計與控規(guī)引導實現(xiàn)退界空間開放化,實現(xiàn)在規(guī)劃建設層面的統(tǒng)一設計。
結語
城市精細化管理是一項長期、復雜且艱巨的系統(tǒng)性工程,每個城市由于城鎮(zhèn)化建設水平不同,涉及的具體問題也有所區(qū)別,本文僅從宏觀層面對城市精細化管理進行粗淺的研究,很多領域并未深入探討,但無論采取何種對策與措施,要實現(xiàn)精細化管理,必須牢牢堅持“以民為本”的中心思想,才能通過多方努力不斷優(yōu)化人居環(huán)境,提升人民幸福感。