賓士友 鄭浩

(廣西農(nóng)業(yè)技術推廣總站， 南寧 530022)

馬鈴薯是世界上繼水稻、小麥、玉米之后的第四大糧食作物,具有適應性強、營養(yǎng)成分全面、產(chǎn)業(yè)鏈條長、加工轉化能力強、增產(chǎn)增收潛力大等特點,是宜糧、宜菜、宜飼的重要作物。 在耕地面積減少和人口增加的矛盾不可逆轉、傳統(tǒng)糧食作物效益低微和面積產(chǎn)量嚴重下滑的情況下,大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)對保障糧食安全、促進農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟具有十分重要的戰(zhàn)略意義。 為認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部的主糧化戰(zhàn)略和黨的十九大精神,充分發(fā)展歷史新時代廣西的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),根據(jù)廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的部署要求,組織有關人員到南寧、崇左、玉林、欽州、貴港、桂林、來賓等地就馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的困難和存在的問題,特別是對如何做大做強馬鈴薯產(chǎn)業(yè)等方面進行了專題調(diào)研與分析。

1 廣西馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近十年來,廣西各級強化馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的組織領導,加大了脫毒良種和各項實用技術的集成創(chuàng)新與示范推廣力度,馬鈴薯生產(chǎn)得到了快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)規(guī)模也不斷壯大,但同時受種植效益、市場波動、自然災害等多種因素影響,產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所起伏波動,主要呈現(xiàn)出以下幾個特點:

1.1 面積先增后減，比重穩(wěn)中有升

2005 年以前,廣西馬鈴薯常年播種面積只有13000～20000hm2[1],經(jīng)過多年持續(xù)不斷的發(fā)展,各地大力示范推廣脫毒良種和免耕栽培、地膜覆蓋栽培等實用新技術,由2005 年的2.58 萬hm2增加到7.51 萬hm2,增長190.71%,但近些年由于政策支持資金不足及自然災害、市場波動等因素的影響,馬鈴薯種植面積出現(xiàn)萎縮下降趨勢,2017 年下降到5.89 萬hm2。 與2005 年相比,2017 年廣西馬鈴薯種植面積增加3.31 萬hm2,增長56.14%,但與面積最高峰時的2014 年相比,減少1.62 萬hm2,減幅21.57%。

同時,由于水稻、玉米、大豆、紅薯等傳統(tǒng)糧食作物種植面積有所下降,作為主糧化開發(fā)的新興糧食作物,馬鈴薯在穩(wěn)定全區(qū)糧食播種面積中的作用日益凸顯。 2007～2008 年馬鈴薯種植面積僅占廣西糧食作物總播種面積的0.93%～0.94%,2010 年上升到1.01%,2011 年增加到1.73%,2016 年達到2.27%。

1.2 冬種為主周年推進

目前,廣西馬鈴薯種植區(qū)域實現(xiàn)了從南部向北部推進,從冬季種植為主向周年種植推進,從純種向甘蔗、幼齡果園間套種推進,形成了各具特色的桂南冬種馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶、桂北春種馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶、一季稻區(qū)秋種馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶和高寒山區(qū)夏繁夏種馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶。

冬季主要以武鳴、橫縣、賓陽等北回歸線以南地區(qū)為冬種區(qū),利用雙季稻晚稻收割以后的冬閑田或旱坡地在10月中下旬至11月底種植馬鈴薯,冬種面積約占廣西總種植面積的80%～90%。 春、秋季積極探索春種、秋種馬鈴薯生產(chǎn)開發(fā),據(jù)農(nóng)情統(tǒng)計,近些年桂林市每年春種面積保持在0.33 萬～0.67萬hm2。 經(jīng)過多年摸索,夏季桂西、桂西北高寒山區(qū)摸索總結出了比較成熟有效的夏種夏繁馬鈴薯生產(chǎn)經(jīng)驗和技術措施,如2011 年天峨縣實施的馬鈴薯原原種夏繁秋種示范項目,經(jīng)區(qū)、市、縣三級專家組實地測產(chǎn)驗收。

1.3 單產(chǎn)波動，總產(chǎn)隨面積先增后減

由于氣候波動,影響全區(qū)馬鈴薯種植面積,平均單產(chǎn)水平出現(xiàn)較大波動。 2009 年春收的馬鈴薯面積下降到1.64 萬hm2,比2008 年秋冬種減少了41.44%。 2009 年1月遭到強霜凍危害,同年8月末至2010 年3月中旬罕見的秋冬春連旱,嚴重影響了全區(qū)春收馬鈴薯單產(chǎn)的提高。 據(jù)統(tǒng)計部門的調(diào)查,2010 年廣西馬鈴薯平均667m2只有1000kg。 2011年、2012 年春季,由于受到長期低溫陰雨寡照天氣的影響,廣西馬鈴薯平均667m2產(chǎn)量分別只有1120.95kg 和1361.6kg。 2012 年10月底至12月初的連續(xù)降雨,造成桂南大部分冬種馬鈴薯播種季節(jié)推遲,爛種缺苗也比較嚴重,2013 年春收馬鈴薯全區(qū)平均667m2產(chǎn)量只有1380.7kg。 2014～2017 年,基本也是受播種時間較遲、霜冰凍危害等單一因素或多種因素的影響,廣西馬鈴薯單產(chǎn)波動異常。 除2009～2011 年由于嚴重自然災害及2017 年受嚴重霜凍的影響造成單產(chǎn)較大波動外,2005～2017 年廣西馬鈴薯平均667m2產(chǎn)量維持在1300～1400kg 的水平。

2013 年以前廣西馬鈴薯總產(chǎn)一直低于100 萬t,2013 年以后總產(chǎn)連續(xù)5 年保持在100 萬t 以上；從2012 年至2017 年,受種植面積波動較大的原因,廣西馬鈴薯鮮薯總產(chǎn)先增后減(見圖1)。 2011 年廣西馬鈴薯鮮薯總產(chǎn)89.3 萬t,2012 年達91.5 萬t,2013 年躍升至129.9 萬t,2014、2015 年連續(xù)兩年維持高位,分別為148.95 萬t 和148.8 萬t,達到了歷史最高水平,但隨后總產(chǎn)開始下降,2016 年下降到130 萬t,2017 年降至114.17 萬t,相比2014 年最高總產(chǎn)分別減少12.72%和23.35%。

圖1 2005～2017 年廣西春收馬鈴薯鮮薯總產(chǎn)量(萬噸)

1.4 技術進步產(chǎn)業(yè)成型

自2003 年以來,通過政策扶持、重點培育、示范引導和集成創(chuàng)新,推動了馬鈴薯生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)水平的提升。 尤其是在全國率先創(chuàng)建了冬季馬鈴薯免耕栽培技術體系,制定和頒布了我國首部馬鈴薯免耕地方標準,技術研究填補了多項國內(nèi)外空白,推廣應用處于國內(nèi)外領先地位。 由廣西農(nóng)技推廣部門組織實施的《冬季馬鈴薯免耕栽培技術體系研究與應用》項目,2008 年獲得了廣西科技進步獎二等獎,2010 年獲得全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎一等獎。

廣西制定了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃,每年都安排專項經(jīng)費扶持重點產(chǎn)區(qū)馬鈴薯生產(chǎn)發(fā)展,各級農(nóng)技推廣部門加大了良種良法的宣傳培訓和示范推廣力度,廣西北繁南種農(nóng)業(yè)科技有限公司、廣西榕順農(nóng)業(yè)科技有限公司、廣西壯鄉(xiāng)美農(nóng)業(yè)科技有限公司等區(qū)內(nèi)外公司、企業(yè)加強合作交流,積極調(diào)運合格脫毒種薯供應生產(chǎn)需要和創(chuàng)辦生產(chǎn)示范基地、組織訂單化生產(chǎn),各種流通中介、經(jīng)銷商也紛紛加入產(chǎn)品運銷、市場開拓等環(huán)節(jié)。 同時進一步加強本土化優(yōu)良品種的選育和擴繁,有十多個自育品種已通過品種審定,國家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術體系在南寧設立了綜合試驗站。 廣西馬鈴薯良種繁育、種薯調(diào)運、科技創(chuàng)新、宣傳培訓、技術指導、基地創(chuàng)建、生產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)品運銷、市場開拓等各環(huán)節(jié)的社會化、產(chǎn)業(yè)化服務團隊逐步壯大,產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。

2 廣西馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

2.1 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)社會化服務體系不夠健全

馬鈴薯產(chǎn)業(yè)是廣西新興的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),由于起步晚、基礎差、底子薄,前幾年的著力點主要集中在生產(chǎn)領域種植規(guī)模的擴張和耕作技術的變革,當發(fā)展到一定階段,產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務體系不夠健全和完善,組織化、產(chǎn)業(yè)化程度比較低等一些深層次問題就逐漸顯現(xiàn)出來,具體表現(xiàn)為:

2.1.1 人才培養(yǎng)機制沒有形成 廣西農(nóng)業(yè)科學院僅有少數(shù)幾個專業(yè)技術人員從事馬鈴薯品種選育,基礎材料缺乏,儀器設備陳舊,科研成果少,近年來育成的10 多個品種大多處于“只審不推”的狀態(tài)。廣西大學農(nóng)學院、廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院等高等院校缺少從事馬鈴薯科研、教學的專業(yè)人才,大學和農(nóng)業(yè)大學、中專學校還沒有專門開設馬鈴薯課程,相關人才缺乏。

2.1.2 區(qū)內(nèi)良種繁育體系缺失 廣西曾經(jīng)組建過兩個馬鈴薯脫毒種薯繁育中心,但由于資金投入不足、專業(yè)技術力量缺乏,科技創(chuàng)新和研發(fā)能力不強,沒有發(fā)揮出應有的作用。 在桂西、桂西北等地海拔在1000m 以上的高寒山區(qū)也曾小面積擴繁成功,但由于缺乏資金扶持和企業(yè)參與,至今尚未建立起“優(yōu)良新品種引育→莖尖脫毒→病毒檢測→試管苗培養(yǎng)→瓶苗工廠化快繁→大棚微型薯生產(chǎn)(原原種)→高寒山區(qū)脫毒原種擴繁→合格種薯供應”這樣一個適合廣西生產(chǎn)實際的區(qū)內(nèi)脫毒種薯繁育體系,與云南、貴州、重慶等省(市、區(qū))相比仍有較大差距。

2.1.3 本土流通隊伍營銷能力不強 馬鈴薯單位面積產(chǎn)出量大,本土消化能力不強,也缺少專業(yè)批發(fā)市場,一般是在田頭收購鮮薯后直接裝箱、裝車運往武漢、上海、廣州、深圳等地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。 由于廣西市場經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、市場信息掌握不及時、不對等等原因,使區(qū)內(nèi)參與馬鈴薯鮮薯收購和運銷的公司、企業(yè)不多,目前還沒有一家從事馬鈴薯鮮薯直接從廣西出口港澳地區(qū)和東盟國家的公司或企業(yè),少量的出口也是通過深圳、東莞等地轉出口。 雖然每年2～3月大批湖北、湖南、安徽、上海的客商云集武鳴等地收購馬鈴薯,促進了當?shù)厣a(chǎn)的發(fā)展,但也存在相互串通壓價、壓市的現(xiàn)象,反而影響當?shù)伛R鈴薯產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.1.4 產(chǎn)后加工增值處于空白 廣西馬鈴薯上市時間為每年1～4月,主要以鮮薯為主外銷北方等省區(qū),通常銷路較好,價格較高。 但是進入加工環(huán)節(jié)的鮮薯數(shù)量極少,只有個別作坊嘗試過馬鈴薯粉條的初加工。 2018 年初,廣西北繁南種農(nóng)業(yè)科技有限公司在興業(yè)縣建設“土豆工廠”對馬鈴薯進行精細分選加工,在一定程度上提高馬鈴薯品質和附價值[2]。因此,只有鼓勵、扶持一些有實力的企業(yè)開展薯片、薯條、薯泥等高端產(chǎn)品的精深加工,延長馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條,增強加工增值轉化能力,才能調(diào)動農(nóng)民種植馬鈴薯的積極性,更有利于產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 優(yōu)質脫毒良種供應難以滿足生產(chǎn)發(fā)展需求

優(yōu)質脫毒良種是大幅提高馬鈴薯單位面積產(chǎn)量的重要手段,一般能增產(chǎn)30%～50%,甚至更高。但由于廣西種薯繁育和供應體系不健全,未創(chuàng)辦有區(qū)內(nèi)脫毒良種繁育基地,在區(qū)外也沒有真正意義上屬于與廣西合作創(chuàng)辦的、專供廣西的馬鈴薯良種繁育基地,脫毒良種的繁育和組織供應受制于北方,存在種薯來源不穩(wěn)定、價高質次、運輸路途遠、儲運損耗大等問題,全區(qū)脫毒良種推廣率不足三分之一,其余大部分是自留種,極少部分是自繁種。 因此,優(yōu)質脫毒良種的繁育與供應成為制約廣西馬鈴薯生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸問題。 據(jù)14 個市的調(diào)查統(tǒng)計,全區(qū)自留種用量約占總用量的25.59%,商品薯做種薯的約占30.32%,二級良種約占12.22%,質量較好的一級良種、二級原種和一級原種僅占31.87%,遠落后于廣東省。

2.3 栽培管理粗放，技術到位率有待進一步提高

近年來,廣西馬鈴薯生產(chǎn)發(fā)展迅速,產(chǎn)量、效益逐年提高,但由于種植比較分散,集約化、機械化程度低,涉及農(nóng)戶比較多,農(nóng)技推廣部門試驗研究、宣傳培訓和示范推廣經(jīng)費短缺,基層農(nóng)技推廣人員知識更新速度慢,農(nóng)技推廣服務的水平和質量難以滿足日益增長的需要,嚴重影響了馬鈴薯生產(chǎn)技術到位率的提高。 種薯處理不及時、消毒催芽技術不過關、種植密度不合理、水肥管理不規(guī)范、病蟲防控不到位、防凍抗災技術不落實等問題普遍存在,栽培管理較粗放,免耕栽培、地膜覆蓋栽培、水肥一體化栽培等新品種、新技術的增產(chǎn)潛力遠未發(fā)揮,規(guī)范化、標準化、機械化生產(chǎn)水平有待進一步提升。

2.4 自然災害頻繁，防災減災能力不強

廣西是自然災害比較頻繁的省(市,區(qū))之一。馬鈴薯種植期間的秋冬季,廣西不同地區(qū)易發(fā)生洪澇、干旱、冰凍、霜凍、陰雨寡照等自然災害。 近年來,隨著全球氣候變化,極端天氣的頻繁出現(xiàn)及防災減災能力的嚴重不足極大地影響了廣西馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 如2008 年1～2月,50 年一遇、橫掃南方多個省(市,區(qū))的低溫雨雪冰凍災害造成桂中、桂北馬鈴薯大面積凍死、桂南馬鈴薯大面積凍傷；2017 年10月中下旬至11月下旬廣西連續(xù)多場強降雨,造成桂南地區(qū)大部分晚稻收割季節(jié)推遲,導致冬種馬鈴薯錯過了最佳播種季節(jié),進而影響了種植面積的擴大和產(chǎn)量效益的提高。

2.5 與全國先進省(市，區(qū))和周邊省(市，區(qū))相比仍有較大差距

2010～2016 年,廣西的平均馬鈴薯種植面積5.86 萬hm2,僅占全國同期平均數(shù)的1.07%,占比非常小,面積僅比廣東多1.3 萬hm2,比福建、湖南同期少2.05 萬和3.89 萬hm2。 2016 年廣西馬鈴薯種植面積3.89 萬hm2,僅占全國總面積的1.17%,比廣東省多1.9 萬hm2,比福建省少1.86 萬hm2。

2010～2016 年,廣西馬鈴薯鮮薯平均667m2產(chǎn)1262.99kg,比全國同期平均667m2產(chǎn)高144.54kg(12.92%)；比廣東省同期低392.2kg(23.7%)；與湖南省、四川省同期的1275.72 和1266.46kg 基本持平；比云南、貴州、重慶3 省(市)分別高17.5%、22.67%、10.89%, 但低于福建省同期39.7kg(3.05%)。 2016 年廣西馬鈴薯鮮薯平均667m2產(chǎn)1294.2kg,是廣東省平均667m2產(chǎn)1585.15kg 的81.6%,與遼寧、吉林、西藏3 省的1904.75、2257.45和1948.45kg 還有較大差距(見圖2)。

圖2 2016 年全國主要省(市，區(qū))馬鈴薯鮮薯平均單產(chǎn)(kg/667m2)

3 廣西馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h2>

3.1 資源優(yōu)勢明顯

3.1.1 氣候優(yōu)勢 馬鈴薯起源于南美洲的安第斯山,喜冷涼但怕霜凍。 廣西屬亞熱帶季風性氣候,秋冬季溫、光資源豐富,無霜期長。 桂南大部分縣(市、區(qū))(上思等縣除外)和右江河谷的平果、田東、田陽、右江等縣(區(qū))及都安、大化、馬山等地每年只有1～3d 有霜。 桂南地區(qū)每年10月至次年4月,平均氣溫為11～26℃,非常適合馬鈴薯生長和薯塊膨大(馬鈴薯生長發(fā)育適宜溫度為10～25℃)。 如在2008 年春季這種極端氣候條件下,南寧市室外地表最低溫度仍在2℃以上(廣西大學測定),并未達到危害馬鈴薯生長的臨界溫度0℃。 那年桂南大部分馬鈴薯仍能獲得較好產(chǎn)量,歷史再次證明桂南地區(qū)發(fā)展冬季馬鈴薯具有無比優(yōu)越的氣候條件。

3.1.2 節(jié)令優(yōu)勢 桂北秋種馬鈴薯8月底至9月中旬播種,12月中下旬至次年元月中旬收獲；桂南冬種馬鈴薯10月底至11月中下旬播種,次年2月下旬至4月初陸續(xù)收獲上市；桂北春種馬鈴薯元旦前后播種,“五一”前后收獲上市。 而全國其他主產(chǎn)區(qū)春夏播種的馬鈴薯收獲期為5～11月。 廣西秋冬季馬鈴薯收獲、上市時間正好填補了北方主產(chǎn)區(qū)鮮薯供應的空檔期,此期正值全國蔬菜春淡季節(jié),需求量大,市場好,產(chǎn)品供不應求。

3.1.3 區(qū)位優(yōu)勢 廣西地處祖國南疆,背靠大西南,面向東南亞,特別是中國—東盟博覽會永久落戶南寧,廣西有望成為東南亞各國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的中心,馬鈴薯具有較大的國際潛在市場。 因為東南亞大部分國家氣候炎熱,不太適宜種植馬鈴薯,但當?shù)伛R鈴薯的需求量又十分巨大。 同時,廣西毗鄰粵港澳地區(qū),一方面該區(qū)域馬鈴薯消費市場大；另一方面,廣東東莞、深圳等地又是出口馬鈴薯的集散中心。 廣西冬季生產(chǎn)的馬鈴薯產(chǎn)品運輸路途短、損耗低,具有較強的市場競爭優(yōu)勢。

3.2 發(fā)展空間廣闊

3.2.1 春、秋、冬種馬鈴薯發(fā)展?jié)摿Υ?不同季節(jié)種植馬鈴薯的發(fā)展空間極大。 桂北春種馬鈴薯適宜區(qū)的桂林、柳州、賀州3 市共有晚稻播種面積21 萬hm2,在晚稻收割后的元旦前后可避霜種植小春馬鈴薯,“五一”前后馬鈴薯收獲后再播種早稻[3]。 廣西每年還有超過13.33 萬hm2的中稻,中稻收割之后可發(fā)展種植秋種馬鈴薯。 根據(jù)廣西氣候中心廖雪萍等研究,廣西冬種馬鈴薯氣候區(qū)域可分為冬種馬鈴薯最適宜區(qū)、適宜區(qū)和次適宜區(qū),氣候最適宜區(qū)約占廣西陸地總面積的8.5%,氣候適宜區(qū)約占廣西陸地總面積的20.3%,氣候次適宜區(qū)約占廣西陸地總面積的21.7%,這為馬鈴薯發(fā)展提供條件。

3.2.2 間套種馬鈴薯發(fā)展?jié)摿Υ?春種、冬種馬鈴薯適宜區(qū)甘蔗種植面積72.2 萬hm2,按三年輪換一次計算,每年有新植甘蔗地超過23.33 萬hm2可間套種馬鈴薯。 另外,廣西各地每年有不少的新植果園、幼齡果園和落葉果園等可間套種馬鈴薯。

3.3 增產(chǎn)潛力巨大

馬鈴薯的理論產(chǎn)量極高,可超過10t/667m2,是全球主要栽培作物中光能、水分、土地和勞動轉化效率最高、實際產(chǎn)量和潛在產(chǎn)量最高的農(nóng)作物,每天可收獲51.4g/m2的干物質[4]。 2006 年全世界1873萬hm2馬鈴薯,總產(chǎn)31385 萬t,平均667m2產(chǎn)1.12t,我國馬鈴薯平均畝產(chǎn)只有1100kg 左右,但各地也有不少高產(chǎn)典型。 據(jù)陜西日報(2007 年9月24日)報道,陜西省靖邊縣高海則專用土豆生產(chǎn)基地栽培 的 38hm2布 爾 班 克, 平 均 667m2產(chǎn) 達4768.5kg；甘肅日報報道,甘肅省安定區(qū)高峰鄉(xiāng)牌坊村馬鈴薯示范點平均667m2產(chǎn)高達4239.44kg,最高667m2產(chǎn)達6479.44kg。 廣西馬鈴薯平均單產(chǎn)比全國平均水平略高,正常年景情況下一般平均667m2產(chǎn)1400kg 左右。 2016 年,經(jīng)專家組對欽州市農(nóng)業(yè)技術推廣站承擔的《欽州市一年三造糧高產(chǎn)栽培技術攻關》項目攻關田進行驗收,最高馬鈴薯667m2產(chǎn)鮮薯達4435.5kg[5]。 可見,在選好品種、種植方式得當、栽培管理及時和防災減災技術措施到位的情況下,廣西馬鈴薯平均667m2產(chǎn)完全可提高到2500～3000kg,增產(chǎn)潛力巨大。

3.4 市場需求旺盛

馬鈴薯是集糧、菜、飼為一體的多功能、多用途營養(yǎng)作物和工業(yè)加工原料[6]。 2010 年全世界人均馬鈴薯占有量約50kg,其中用于食品的約占60%,發(fā)達國家的馬鈴薯人均年消費量超過70 多kg,原蘇聯(lián)和東歐地區(qū)人均消費水平大于100kg。 2007 年我國的人均馬鈴薯消費量僅32.53kg,比美國的55.65kg 少41.55%,遠低于白俄羅斯(188.85kg)、俄羅 斯(133.49kg)、 烏 克 蘭(130.94kg)、 波 蘭(122.88kg)和英國(106.56kg)。 廣西馬鈴薯以鮮薯銷售為主,主要供應我國長江中下游地區(qū)和東部沿海地區(qū)、粵港澳地區(qū)和東盟各國。 這些區(qū)域人口數(shù)超過11 億,每年1～5月,按人均消費鮮薯15kg計,總需求超過1500 萬t。 目前,南方冬種馬鈴薯產(chǎn)區(qū)主要集中在廣東、廣西、福建和云南南部等少數(shù)幾個省(區(qū)),播種面積不足26.67 萬hm2,總產(chǎn)不超過600 萬t,與市場需求相差甚遠[6]。 因此,只要建立和健全市場流通體系,積極拓展國內(nèi)外特別是東盟各國市場,冬種馬鈴薯的產(chǎn)品銷售市場十分廣闊。

4 廣西馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

4.1 建設兩大基地，突破瓶頸克服難題

一是建設“北繁南種”基地。 鼓勵、引導、扶持廣西有實力、講信譽的農(nóng)業(yè)龍頭公司(企業(yè))加強與外省的合作,在內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等地建設好一批區(qū)外穩(wěn)固的脫毒良種繁育基地,保證脫毒種薯的供應。 二是加大扶持力度,扶持有技術、有實力的單位或企業(yè),在桂西、桂西北的高寒山區(qū)(海拔1500m 以上)建設好一批區(qū)內(nèi)脫毒種薯擴繁基地。 堅持兩條腿走路,逐步建立、完善適合廣西馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫毒種薯繁育體系和供種機制,緩解秋冬種脫毒良種緊缺的不利局面[7]。

4.2 培育兩大隊伍，確保產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后協(xié)調(diào)發(fā)展

一是培育科研與技術推廣隊伍。 與區(qū)內(nèi)外一些科研能力較強的科研院、校、所和專業(yè)大公司、大企業(yè)合作,培育一批從事馬鈴薯科研、育種、新技術開發(fā)及示范推廣的隊伍,切實加強馬鈴薯品種選育與改良、種薯擴繁、質量控制、新技術開發(fā)及示范推廣,提高科技創(chuàng)新能力和技術到位率。 二是培育和壯大市場流通隊伍。 鼓勵和扶持龍頭企業(yè)、經(jīng)濟能人積極參與市場流通和產(chǎn)業(yè)開發(fā),引導農(nóng)民按照市場需求安排生產(chǎn),改變過去信息不靈、行情不清、流通不暢的盲目生產(chǎn)狀況[8]。

4.3 推動兩大轉變，發(fā)揮品牌效益和提高加工增值能力

一是通過優(yōu)先扶持優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)重點縣、鄉(xiāng)馬鈴薯生產(chǎn)的發(fā)展,每年創(chuàng)建一批高標準無公害或綠色食品生產(chǎn)示范基地,推動馬鈴薯生產(chǎn)由分散經(jīng)營向區(qū)域化、集約化、規(guī)?；?、機械化、標準化、品牌化生產(chǎn)的轉變,提高規(guī)模生產(chǎn)效益,打造綠色品牌或地方特色品牌,增強產(chǎn)品的市場競爭能力。 二是推動以鮮銷為主向鮮銷與加工相結合的方向轉變。 通過制訂優(yōu)惠政策,吸引國內(nèi)外知名的馬鈴薯食品、淀粉、全粉、炸薯片、速凍薯條等加工、貿(mào)易企業(yè)到廣西投資辦廠,發(fā)展精深加工,實現(xiàn)就地加工增值。 或扶持區(qū)內(nèi)一些木薯淀粉加工企業(yè)改造生產(chǎn)設施設備,參與馬鈴薯淀粉初加工、精加工,確保大發(fā)展后能就地消化、增值,解決種植戶后顧之憂。

4.4 開拓兩大市場，搞活市場流通和提高出口創(chuàng)匯能力

今后要制訂更多優(yōu)惠政策,培育和壯大流通隊伍,鼓勵和扶持龍頭企業(yè)、經(jīng)濟能人。 一方面,充分利用廣西馬鈴薯正好填補北方鮮薯供應空檔期的節(jié)令優(yōu)勢,大力拓展粵港澳和東部沿海、長江流域中下游地區(qū)等國內(nèi)市場。 另一方面,要借助中國—東盟博覽會的合作平臺,充分利用廣西位于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)前沿的地緣優(yōu)勢和橋頭堡作用,鼓勵和扶持廣西有實力的龍頭企業(yè)參與市場流通,緊密聯(lián)系東盟各國農(nóng)副產(chǎn)品市場,打通從廣西本土直接出口東盟的市場營銷渠道,增強出口創(chuàng)匯能力。

5 加快廣西馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

5.1 制定發(fā)展規(guī)劃，出臺配套政策，推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展

主產(chǎn)區(qū)各級黨委、政府要高度重視馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展,切實加強組織領導,把馬鈴薯生產(chǎn)作為秋冬季一造糧食作物和正造糧食作物來抓,組織相關部門和有關專家盡快制定《馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。 建議廣西區(qū)人民政府出臺《關于大力推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》,統(tǒng)籌發(fā)改委、財政、金融、稅務、農(nóng)業(yè)、農(nóng)資、農(nóng)機、科技、水利、鐵路、交通、外貿(mào)和科研、教學等部門,發(fā)揮各級各部門的職能作用,制定、落實相關優(yōu)惠政策和扶持措施,建立、健全馬鈴薯科研育種體系、專業(yè)人才培養(yǎng)體系、種薯繁育和供應體系、科技創(chuàng)新與技術推廣體系、市場流通體系和產(chǎn)品加工體系,鼓勵和扶持龍頭企業(yè)參與品種選育、種薯繁殖、良種供應、基地建設、技術開發(fā)、流通銷售、產(chǎn)品加工和外貿(mào)出口,形成完善、配套、齊全和運行高效的馬鈴薯社會化、產(chǎn)業(yè)化服務體系。

5.2 強化財政支持，建立健全社會化、產(chǎn)業(yè)化服務體系

馬鈴薯產(chǎn)業(yè)是保障廣西糧食安全的重要一環(huán)。要加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展,必須依靠各級政府給予政策扶持和財政資金支持。 要從做大做強馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的高度,加大政府、企業(yè)和社會共同對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的投入。 建議增設馬鈴薯科研育種基金,增強科研創(chuàng)新能力；加快專業(yè)人才培養(yǎng),扶持農(nóng)業(yè)高等院校開設馬鈴薯課程和農(nóng)技推廣部門開展基層農(nóng)技人員知識更新培訓；扶持建立省級馬鈴薯脫毒良種繁育中心和區(qū)內(nèi)馬鈴薯脫毒種薯夏繁基地,緩解外調(diào)種薯緊缺的被動局面；加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設,完善種薯質量檢測體系；加強農(nóng)田基礎設施建設,增強抵御秋冬季自然災害能力[9]；加大馬鈴薯耕、種、管、收、運、儲各相關環(huán)節(jié)專用農(nóng)機綜合補貼,提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術水平；健全區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡,激活農(nóng)技推廣隊伍,加強技術指導和技術服務,提高農(nóng)技服務質量和技術推廣水平,提升馬鈴薯生產(chǎn)的科技含量。

5.3 加快服務保障體系的建設，調(diào)動農(nóng)民種植積極性

一是建議實行馬鈴薯良種補貼。 馬鈴薯脫毒良種每667m2投入約需600 元,占到物資投入成本的三分之一,建議出臺馬鈴薯脫毒良種補貼政策,將脫毒種薯納入糧食生產(chǎn)支持補貼范圍,充分調(diào)動各地的生產(chǎn)積極性。 二是建議加快推進馬鈴薯種植政策性保險。 加快推進馬鈴薯政策性涉農(nóng)保險工作的開展,擴大政策性保險受益面,將馬鈴薯整個生育期納入保險范圍之內(nèi),減少廣西種植馬鈴薯因霜冰、冰凍等自然災害造成的風險損失。 三是建議加強貸款扶持力度。 強化金融、銀行部門的合作,引導加大對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的資金扶持,增加貸款額度,為廣西中小企業(yè)、合作社、種植大戶、農(nóng)民解決發(fā)展馬鈴薯的生產(chǎn)資金。 四是建議強化銷售流通體系的建立。 要培育壯大馬鈴薯購銷經(jīng)紀人隊伍,與國內(nèi)的主要市場建立相對穩(wěn)定的購銷關系,培育從邊境地區(qū)直接出口東盟各國的市場營銷隊伍,實現(xiàn)從粵港澳轉運出口和邊境直接出口。 在特殊年景情況下,通過財政資金補貼政策鼓勵經(jīng)銷商到全國各地和東盟國家開拓市場、拓寬產(chǎn)品銷售渠道。

5.4 突出重點區(qū)域，加大資金扶持，發(fā)揮標桿引領作用

建議廣西財政每年安排3000 萬～5000 萬元的馬鈴薯專項發(fā)展資金,在脫毒良種、技術集成創(chuàng)新、專業(yè)農(nóng)機具應用、地方特色品牌打造等方面重點扶持群眾基礎好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、技術力量強的縣(市、區(qū)),創(chuàng)建30～50 個千畝連片的馬鈴薯無公害生產(chǎn)示范基地、綠色食品生產(chǎn)示范基地、出口創(chuàng)匯型生產(chǎn)示范基地或脫毒良種繁育基地,做到高標準創(chuàng)建,高質量實施,高水平展示,良種良法相配套,農(nóng)機農(nóng)藝相融合。 通過持續(xù)、穩(wěn)定的財政投入和政策扶持,培植和扶持一批發(fā)展典型,摸索、總結和推廣成功的好經(jīng)驗、好措施、好做法,發(fā)揮標桿引領作用,推動優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

5.5 培育龍頭企業(yè)，提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化開發(fā)水平

目前,廣西只有少數(shù)幾家專門從事馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè),且實力都比較弱小,帶動能力比較有限。 建議從自治區(qū)層面制定優(yōu)惠政策措施,安排專項扶持資金、給予貼息貸款并從稅收、用電、用地等方面給予優(yōu)惠,鼓勵和扶持一批基礎好、信譽好、實力強、帶動能力強的大企業(yè)參與馬鈴薯良種繁育、種薯調(diào)運、生產(chǎn)基地開發(fā)和流通銷售、產(chǎn)品加工出口,逐步把其培育成為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。 通過發(fā)揮龍頭企業(yè)資金、市場、技術等優(yōu)勢,按照“公司+基地+農(nóng)戶+市場”的管理模式,發(fā)展訂單生產(chǎn),提高組織化、集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。