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重慶市合川區(qū)人民政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心 重慶 401520

今年，國(guó)務(wù)院頒布的《政府投資條例》，是我國(guó)政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，對(duì)于依法規(guī)范政府投資行為、充分發(fā)揮政府投資作用具有十分重要的意義。各地方政府應(yīng)結(jié)合政府投資項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題，在《政府投資條例》的宏觀指導(dǎo)下，從微觀層面細(xì)化完善管理制度，才能切實(shí)管好政府投資項(xiàng)目。

1.政府投資項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題

1.1 政府投資項(xiàng)目決策不夠科學(xué)規(guī)范。一些地方政府投資項(xiàng)目管理缺乏科學(xué)規(guī)范的投資決策管理體制，比如缺失項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究和初步設(shè)計(jì)等科學(xué)決策必須階段，或者是對(duì)決策階段工作重視不夠，認(rèn)為項(xiàng)目決策更多是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，存在著領(lǐng)導(dǎo)命題作文、程序?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)服務(wù)等現(xiàn)象，相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有切實(shí)地履職盡責(zé)，造成一些項(xiàng)目未經(jīng)科學(xué)評(píng)估論證和全面深入的可行性研究就決策上馬。

1.2 政府投資項(xiàng)目投資控制不力。對(duì)具體政府投資項(xiàng)目的資金額度控制，是政府投資項(xiàng)目管理中的核心環(huán)節(jié)之一，也是實(shí)踐中的老大難問(wèn)題。概算是政府投資項(xiàng)目投資的最高限額，但實(shí)際上政府投資項(xiàng)目超概現(xiàn)象卻是比較普遍，最主要的原因在于管理機(jī)制不夠嚴(yán)密、責(zé)任落實(shí)不到位。一是對(duì)建設(shè)單位的約束不夠，缺乏對(duì)超概的責(zé)任追究處罰措施，造成建設(shè)單位對(duì)投資控制重視不夠，管理不到位，甚至擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蛱岣呓ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，概算調(diào)整隨意。二是對(duì)地勘、設(shè)計(jì)和造價(jià)等咨詢服務(wù)單位約束不夠，責(zé)任劃分不清、處罰缺位，造成項(xiàng)目前期工作質(zhì)量不高，比如地勘不準(zhǔn)確、設(shè)計(jì)不完善等造成概算不準(zhǔn)確或是后期變更較大。

1.3 政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)缺位。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，主要作用在于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、反饋相關(guān)信息、提出相應(yīng)對(duì)策建議，對(duì)提高政府投資項(xiàng)目管理水平和促進(jìn)項(xiàng)目形成良性投資決策機(jī)制具有重要的意義。但很多地方政府并沒(méi)有開(kāi)展政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，或是后評(píng)價(jià)工作浮于表面、處于探索階段。政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的缺位，導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目管理沒(méi)有形成閉環(huán)，缺少最終的監(jiān)督評(píng)價(jià)，對(duì)政府投資項(xiàng)目決策沒(méi)有提供有益幫助。

2.《政府投資條例》的相關(guān)制度設(shè)計(jì)

2.1 關(guān)于政府投資項(xiàng)目的決策程序。《政府投資條例》第九條規(guī)定：對(duì)政府投資項(xiàng)目，“項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審批?！币簿褪钦f(shuō)，政府投資項(xiàng)目決策分為上述三道程序。項(xiàng)目建議書(shū)主要解決項(xiàng)目“要不要干”的問(wèn)題，可行性研究主要解決項(xiàng)目“能不能干”的問(wèn)題，初步設(shè)計(jì)主要是解決項(xiàng)目“怎么干、花多少錢(qián)干”的問(wèn)題。只有嚴(yán)格執(zhí)行上述決策程序，才能確保政府投資項(xiàng)目決策科學(xué)合理。

2.2 關(guān)于政府投資項(xiàng)目投資控制?！墩顿Y條例》將政府投資控制作為制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，從嚴(yán)格管理和嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)兩個(gè)角度加強(qiáng)了剛性約束。嚴(yán)格管理主要體現(xiàn)在嚴(yán)格審定概算和加強(qiáng)概算調(diào)整管理上。第二十三條規(guī)定，“政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)或者投資概算核定部門(mén)核定”。明確了政府投資項(xiàng)目概算“不超是原則、調(diào)整是例外、超概需批準(zhǔn)”。同時(shí)，第三十二條規(guī)定，“未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算的”，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

2.3 關(guān)于政府投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)機(jī)制。《政府投資條例》第二十六條規(guī)定，“投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見(jiàn)”。明確了要開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

3.加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的相關(guān)建議

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行決策程序，確保決策科學(xué)規(guī)范。地方政府要建立科學(xué)決策機(jī)制，不但要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等必須的決策審批程序，地方政府層面還應(yīng)建立政府重大投資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和評(píng)估專(zhuān)家?guī)欤瑢?duì)項(xiàng)目的可行情況、建設(shè)規(guī)模、資金來(lái)源、績(jī)效預(yù)期等進(jìn)行深入調(diào)查研究，廣泛收集各方意見(jiàn)并提出建議供決策參考。只有切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性的審查，在詳細(xì)調(diào)研、科學(xué)論證、規(guī)定程序的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)決策，才能杜絕政績(jī)工程和形象工程，確保項(xiàng)目決策的科學(xué)性和規(guī)范性。

3.2 以概算審批為抓手，嚴(yán)格控制政府投資項(xiàng)目投資。地方政府應(yīng)高度地重視概算審批工作，要從制度上、程序上和責(zé)任上細(xì)化完善相關(guān)規(guī)定。首先要明確各相關(guān)單位的概算控制責(zé)任，只有明確細(xì)化了責(zé)任，各相關(guān)部門(mén)才能切實(shí)履職盡職，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才能有效追責(zé)問(wèn)責(zé)。其次要堅(jiān)持先落實(shí)責(zé)任再調(diào)整概算，對(duì)于申請(qǐng)調(diào)增概算的，應(yīng)當(dāng)對(duì)合理調(diào)增和違規(guī)超概嚴(yán)格區(qū)分，出現(xiàn)違規(guī)超概時(shí)，必須界定違規(guī)超概的責(zé)任主體，提出對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見(jiàn)，要堅(jiān)持責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見(jiàn)落實(shí)后再調(diào)整概算。

3.3 全面開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作，提高項(xiàng)目決策和管理水平。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是對(duì)已投入運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行的全面、系統(tǒng)和客觀的分析評(píng)價(jià)，不但可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還能找到項(xiàng)目存在的問(wèn)題及責(zé)任主體，提出相關(guān)對(duì)策建議等。地方政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照上級(jí)文件要求，制定后評(píng)價(jià)工作實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真地組織開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作，并將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作完成情況納入政府工作考核體系，切實(shí)引起各有關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的重視。同時(shí)加強(qiáng)后評(píng)價(jià)成果的運(yùn)用，利用政府投資項(xiàng)目管理信息平臺(tái)等形式，加強(qiáng)信息溝通交通，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果共享，才能真正發(fā)揮其提高項(xiàng)目管理和投資決策水平的作用。