王詩(shī)哲 劉旭峰

1.鐵嶺市規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院 遼寧 鐵嶺 112000 2.華潤(rùn)（沈陽(yáng)）地產(chǎn)有限公司 遼寧 沈陽(yáng) 110168

1.眾參與在新農(nóng)村規(guī)劃中的重要性

公眾參與一般分為兩種，一種是規(guī)劃制定時(shí)的公眾參與，一種是規(guī)劃實(shí)施時(shí)的公眾參與。在公眾需求多樣化的今天，只有公眾的大力參與，讓每一位公眾（村民）都能夠直接而持久地參與到新農(nóng)村規(guī)劃的編制建設(shè)和管理中，體驗(yàn)規(guī)劃制定與規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中每一個(gè)重要的時(shí)刻，才能將新農(nóng)村規(guī)劃中的失誤減少、將規(guī)劃的合理性增強(qiáng)，才能有利于新農(nóng)村規(guī)劃的順利實(shí)施。

2.目前我國(guó)新農(nóng)村規(guī)劃普遍存在的一些問(wèn)題

（1）“規(guī)劃缺失”，忽視村莊引導(dǎo)性建設(shè)方向

目前，雖然國(guó)家重視村莊規(guī)劃，但仍有很多村莊沒(méi)有指定村莊規(guī)劃，或者只有“應(yīng)付”上級(jí)檢查的村莊規(guī)劃。這些規(guī)劃沒(méi)有將本村的實(shí)際情況認(rèn)真考慮，操作性不強(qiáng)，只是為了規(guī)劃而規(guī)劃。一個(gè)合理的村莊規(guī)劃可以科學(xué)指定村莊布局，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，改善村民居住環(huán)境，帶動(dòng)村民生活質(zhì)量。而主動(dòng)或者被動(dòng)的缺失村莊規(guī)劃，不但不能拉動(dòng)村莊發(fā)展，甚至擾亂現(xiàn)有格局機(jī)理，造成村莊建設(shè)混亂。

（2）“輕視跟蹤”，忽視村莊的監(jiān)督管理

很多村莊規(guī)劃在編制之后，實(shí)施階段既沒(méi)有規(guī)劃單位的跟蹤服務(wù)，也沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的有效監(jiān)督與管理，對(duì)于規(guī)劃的執(zhí)行和落實(shí)程度幾乎毫不關(guān)心。新農(nóng)村規(guī)劃的再好，執(zhí)行和落實(shí)不到位，也只能是“墻上掛掛”。村莊規(guī)劃在重視建設(shè)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖的同時(shí)，及時(shí)有效的全程跟蹤反饋，能夠更正規(guī)劃中出現(xiàn)的紕漏，又能監(jiān)督建設(shè)的落實(shí)情況，而公眾參與無(wú)疑是最好的解決辦法之一。

（3）“貪大求全”，忽視了公眾（村民）的真實(shí)需求

在進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃時(shí)，有些村莊規(guī)劃“貪大求全”，按照城市規(guī)劃的做法，套搬法律法規(guī)，忽視了農(nóng)村的實(shí)際情況。結(jié)果勞民傷財(cái)，不盡人意。黨和政府十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔”，可以借鑒城市規(guī)劃的做法，但要避免失去村莊特色。

（4）“領(lǐng)導(dǎo)意志”，忽視了公眾（村民）的真實(shí)需求

在村莊規(guī)劃中，由政府主導(dǎo)，規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)承接，村莊服從配合的“自上而下”的規(guī)劃模式極為普遍，這一做法使得村莊規(guī)劃成為了表達(dá)領(lǐng)導(dǎo)意志的一種手段。即使存在公眾參與，大多數(shù)也只是被動(dòng)的、初級(jí)階段的問(wèn)卷調(diào)查，僅停留在有限知情權(quán)和監(jiān)督實(shí)施的較低層次上，使參與變成了“走過(guò)場(chǎng)”，形式性較強(qiáng)。公眾的有效參與的缺失，不可能滿足村民的普遍性需要，也無(wú)法協(xié)調(diào)與平衡公共利益，村莊規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性不強(qiáng)，更加無(wú)法系統(tǒng)科學(xué)地指導(dǎo)村莊建設(shè)發(fā)展。

3.基于公眾參與的新農(nóng)村規(guī)劃研究

新農(nóng)村規(guī)劃問(wèn)題的產(chǎn)生原因有很多，但究其主要原因是缺少了公眾廣泛有效的參與。沒(méi)有充分動(dòng)員與發(fā)揮村民的智慧與能力，也沒(méi)有賦予他們應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)利，這其實(shí)也側(cè)面反映出沒(méi)有保護(hù)好他們的權(quán)益。

（1）調(diào)研方面

在收集村莊相關(guān)信息時(shí)，應(yīng)有組織的與村民進(jìn)行多方位的溝通，全面聽(tīng)取相應(yīng)的想法，采取公眾參與訪談等調(diào)研手法進(jìn)行資料收集。還要積極動(dòng)員村民，讓村民的意識(shí)性有所提高，自覺(jué)自主的參與其中。

利用廣播、公報(bào)欄等傳播途徑對(duì)村民進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃的宣傳，了解村莊規(guī)劃的相關(guān)政策法規(guī)，認(rèn)識(shí)到公眾參與的重要性，增加參與的積極性。調(diào)研階段，收集包括村領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)意見(jiàn)以及村民代表希望規(guī)劃解決的問(wèn)題及發(fā)展的方向。根據(jù)不同的實(shí)際情況，做出不同的調(diào)研方案，采取入戶發(fā)放調(diào)研表格與入戶訪談等，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性。

一般公眾參與的基本方式有以下三種，一是進(jìn)行專(zhuān)題座談，對(duì)規(guī)劃編制的原則、目的以及作用，分別與村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)以及村民代表進(jìn)行了座談交流，同時(shí)收集村莊的人口、用地、文化、經(jīng)濟(jì)等更方面的基本資料。二是進(jìn)行入戶訪談，對(duì)村莊迫切需要改造的各種問(wèn)題，進(jìn)行入戶收集，全方位的探討村民所關(guān)心的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施。三是進(jìn)行發(fā)放問(wèn)卷，為了更廣泛地實(shí)現(xiàn)公眾參與度，設(shè)計(jì)面對(duì)不同人群的調(diào)查問(wèn)卷，并有效回收進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

（2）編制方面

在村莊規(guī)劃中，村民往往最關(guān)心自身的住宅設(shè)計(jì)與生產(chǎn)生活相關(guān)的道路規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的配備與公共服務(wù)設(shè)施配置等問(wèn)題。在規(guī)劃編制階段的公眾參與，體現(xiàn)在將調(diào)研階段反映的各方面問(wèn)題反饋在方案中，并對(duì)于規(guī)劃成果的不同階段進(jìn)行征詢意見(jiàn)，直接反映給設(shè)計(jì)者此次規(guī)劃的各方面問(wèn)題，反復(fù)進(jìn)行討論，才能更加直接的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，才能避免后期的村莊規(guī)劃所出現(xiàn)的各種紕漏。

（3）審批方面

城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中指出：“村莊規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)?！惫静坏蒙儆?0日。

村莊規(guī)劃報(bào)審批前必須通過(guò)村民或村民代表表決通過(guò)?？赏ㄟ^(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)，并將包括規(guī)劃方案與整治重點(diǎn)區(qū)域等主要圖紙，進(jìn)行村口與村委會(huì)公示，包括批前公示、修改意見(jiàn)、批后公示。將規(guī)劃的總體意圖傳達(dá)給公眾，再整合各方的意見(jiàn)，增加公眾參與的有效性和時(shí)效性。

（4）執(zhí)行方面

如果沒(méi)有認(rèn)真的按照規(guī)劃貫徹執(zhí)行，再完美的規(guī)劃，也毫無(wú)價(jià)值，難逃“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”的命運(yùn)。要完整執(zhí)行村莊規(guī)劃，必須有公眾全程的監(jiān)督參與和認(rèn)真的隨時(shí)反饋。只有發(fā)動(dòng)全體公眾的力量，才能對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行跟蹤和反饋，徹底解決村莊規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中走樣等的問(wèn)題。

4.小結(jié)

基于公眾參與的新農(nóng)村規(guī)劃是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，引入公共參與公平、公正地合理配置各種資源，使村民真正融入到村莊建設(shè)發(fā)展的全過(guò)程，才能科學(xué)的編制村莊規(guī)劃，并且保證規(guī)劃的有效實(shí)施，更好的實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)。