王海青

東營市東營區(qū)行政審批服務(wù)局 山東 東營 257000

1、交通運輸行政審批服務(wù)存在的問題

1.1 不集中、層次低

在當前社會中，我國的交通運輸行政審批項目在規(guī)范的過程中，都是由一些相關(guān)的許可法規(guī)進行行政許可規(guī)范，但是其中仍然存在些沒有許可的行政審批。在整體審批的流程工作中，將整體流程分散到不同的部門，以及不同部門的規(guī)范性文件、法規(guī)、規(guī)章等之中，正是這種分散的狀況，導致在法律基礎(chǔ)方面也表現(xiàn)出薄弱的現(xiàn)象。

1.2 審批程序沒有系統(tǒng)性

在實際審批的過程中，相關(guān)交通運輸行政審批流程還沒有統(tǒng)一的標準，更沒有形成系統(tǒng)化，例如交通運輸行政審批設(shè)定、更改、廢除等程序。當前現(xiàn)行的交通運輸項目行政審批過程中，無論是理想；更改；廢除等工作程序，都過于簡單，在實際工作中，對于相關(guān)的審批程序沒有相關(guān)法律進行嚴格的審查，并且沒有經(jīng)過嚴密且廣泛的論證、聽證工作。因此，從客觀方面來說，這種情況導致相關(guān)執(zhí)法人員在實際工作中，對于相關(guān)規(guī)定無法形成良好的掌握，從而在執(zhí)法過程中增加了執(zhí)法的難度。

1.3 不合法且不合理的審批程序

在審批事項前還增設(shè)了其他的審批環(huán)節(jié)、條件，從而就導致重復審批的現(xiàn)象出現(xiàn)，如此在原有的審批時間上又增加了審批的時限。另外，在不同部門之間，沒有良好的協(xié)作融通，不同的部門表現(xiàn)為各自為政，不同的單位對各自的審批內(nèi)容、審批重要性存在理解片面性的問題，從而導致很多審批工作在實際進行中，出現(xiàn)重復較差的現(xiàn)象，如此相對人來說增加了審批的負擔，同時也降低了行政審批工作的效率。

1.4 部門內(nèi)部審批程序不合理

如若想要設(shè)立交通運輸企業(yè)，就必須要通過理想預(yù)審、審批以及開業(yè)預(yù)審、審核、審批等多個程序，經(jīng)過無限細化的審批環(huán)節(jié)，再附加審批時限方面的模糊現(xiàn)象，從而就會直接增加企業(yè)的經(jīng)營成本，同時也回增加社會成本，導致不斷降低行政審批的效率。

1.5 忽視審批后續(xù)監(jiān)管

一般情況下，在行政審批過程中，都是按照誰審批、誰見光的原則。但在實際審批工作和監(jiān)管工作中，對審批過于重視，而對監(jiān)管的實際擒故康則非常輕視，除此之外，我國在研究和實踐行政審批追責制度方面，仍然存在很多不足有待完善，從而導致行政審批工作發(fā)展較為緩慢。由于行政審批中各部門沒有充分認識和體會到審批工作的責任和壓力，從而相關(guān)部門的工作人員就過多的關(guān)注于行使權(quán)力，而對之后的過程性責任義務(wù)則明顯忽視，這種過于濃厚的權(quán)利意識導致相關(guān)工作人員嚴重缺乏對社會服務(wù)的責任意識。例如，在筆者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多部門都下調(diào)了申請的條件資質(zhì)，將原有應(yīng)該具備的經(jīng)營資質(zhì)不斷喪失，在管理方面沒有相應(yīng)有效的對策，并且還沒有足夠良好的管理工作效果。基于此，在實際工作中，就更加側(cè)重于提升管理的效果，而在后期工組中，就會存在過程性的監(jiān)管不良現(xiàn)象發(fā)生，長此以往，形成重審批前準備，后期濫用權(quán)力現(xiàn)象明顯，進而降低了整體管理的效果。

1.6 沒有系統(tǒng)有效的監(jiān)督制約機制

在當今交通運輸行政審批工作中，還沒有良好的公開性。刑偵審批公開渠道、力度都存在不足的情況，很值在一些部門中，沒有完全公開行政審批內(nèi)容，基于這種情況，如若人處于弱勢的情況，就無法很好的維護自身的合法權(quán)益，再者，由于嚴重缺乏外部社會的監(jiān)督，就很容易導致行政審批在沒有應(yīng)有監(jiān)督的情況下工作。

2、交通運輸行政審批問題對策研究

2.1 清理規(guī)范交通運輸行政審批項目

以國務(wù)院深化行政審批改革的精神，以及我國行政許可法為依據(jù)，如果法人、個人可以進行自主決定，可以根據(jù)市場競爭機制實現(xiàn)良好調(diào)節(jié)、行政機關(guān)在事后采用監(jiān)督、行業(yè)或中介機構(gòu)可以形成自律等多種審批，與此同時，應(yīng)該將立項審批項目祛除，或者是不設(shè)立，如若一些交通運輸行政審批項目已經(jīng)設(shè)立，但因為法律、法規(guī)的變更，應(yīng)該進行及時的調(diào)整和規(guī)范。

2.2 規(guī)范行政審批程序及操作規(guī)程

在目的管理中，過程管理是重要的手段。在管理實務(wù)中，需要充分借鑒行政許可的設(shè)定程序，在設(shè)置交通運輸非許可審批程序中，要形成科學性、規(guī)范性。這也正是權(quán)利容易失落之處。因此，有必要以誠信、透明、效率、責任等基本理念，對審批程序進行梳理，給予足夠的重視，將所有不符合基本理念，且不合法不合理的程序環(huán)節(jié)剔除，逐步將論證會、聽證會等納入到交通運輸審批項目查程序之中，從而有效避免非理性的決策出現(xiàn)，同時消除部門利益損害公共利益的情況發(fā)生。如果一些非許可審批項目已經(jīng)設(shè)定，就應(yīng)該實行統(tǒng)一的公告發(fā)布制度，同時需要向上級機關(guān)報備，進而接受行政、社會的監(jiān)督。再者，需要實施限時審批的制度，從而有效縮短審批的時限；在實際工作中，積極運用現(xiàn)代管理手段，貫徹落實網(wǎng)上手里、審批、申報，進而可以有效提升交通運輸服務(wù)的整體水平。

2.3 推進行政審批監(jiān)督制約機制建設(shè)

在實際推進行政審批監(jiān)督制約機制建設(shè)工作中，首先應(yīng)該強化行政審批過程，形成動態(tài)監(jiān)督管理，實行全過程分段與整體結(jié)合的科學監(jiān)督戒指；其次，需要提高推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的速度，切實落實行政審批績效管理制度、問責制度，構(gòu)建健全的行政審批服務(wù)機制；在建設(shè)政務(wù)中心的過程中，應(yīng)該積極進行優(yōu)化，提高服務(wù)質(zhì)量，開展公開承諾制。將內(nèi)部監(jiān)督逐步完善，各個級別的不同種類交通運輸審批機關(guān)，應(yīng)該切實落實行政執(zhí)法責任制、過錯追究制，與行政審批的環(huán)節(jié)、結(jié)果、時限等多方面形成有機結(jié)合，明確所有工作人員行政審批的義務(wù)、責任，明確違反審批程序，超越審批權(quán)限等方面應(yīng)承擔的責任。如果審批結(jié)果有問題，就應(yīng)該由相應(yīng)的環(huán)節(jié)負責人承擔相應(yīng)的責任。加強公開審批，強化外部監(jiān)督。實行審批公開，不僅包括事前公開，也包括事后公開。事前公開主要包括申請審批的資料、程序、時限、條件等，通過媒體渠道向全社會進行公開。時候公開主要是將審批的結(jié)果、理由面向社會、個人進行公開，同時需要接受民眾的監(jiān)督。

結(jié)語：綜上所述，交通運輸行政審批是我國行政審批中重要的組成部分，相關(guān)工作人員應(yīng)該充分認識到交通余數(shù)行政審批工作的重要性，不能僅對行政審批前工作重視，而對審批后的監(jiān)督工作忽視，應(yīng)該明確各部門及相關(guān)工作人員的責任、義務(wù)，提高社會責任感及自身的職業(yè)素養(yǎng)，從而有效強化交通運輸行政審批的效率和質(zhì)量。