張武星

(中國(guó)石化洛陽(yáng)分公司，河南洛陽(yáng) 471012)

石化企業(yè)具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等生產(chǎn)特點(diǎn)，屬高危行業(yè)，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是遏制重特大事故的重要舉措，也是國(guó)家和企業(yè)當(dāng)前正在大力推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。從筆者多次參加石化系統(tǒng)安全大檢查和風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)檢查的情況來(lái)看，石化企業(yè)的隱患排查治理機(jī)制已基本完善，但在建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制過(guò)程中存在較多問(wèn)題，亟待加以解決。

1 石化企業(yè)存在的主要問(wèn)題

1.1 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與隱患的概念區(qū)分不清

企業(yè)大部分人員甚至風(fēng)險(xiǎn)管理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和隱患的理解存在模糊認(rèn)識(shí)，在與有關(guān)員工和風(fēng)險(xiǎn)管理人員交流時(shí)，他們普遍說(shuō)不清楚什么是風(fēng)險(xiǎn)、什么是隱患以及兩者之間的關(guān)系。企業(yè)各層面建立的風(fēng)險(xiǎn)清單中往往是具體隱患，如某公司評(píng)出的“十大”風(fēng)險(xiǎn)清單中大部分是安全隱患，如硫黃裝置外操室不防爆、1#加氫設(shè)備電機(jī)無(wú)啟動(dòng)預(yù)吹掃裝置等；某公司甲醇運(yùn)行部風(fēng)險(xiǎn)清單中所列的7項(xiàng)全部是隱患，如控制室安全距離不足、儲(chǔ)罐未設(shè)緊急切斷閥、E5302內(nèi)漏等。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不全面

a)公司層面對(duì)識(shí)別重大風(fēng)險(xiǎn)有遺漏。如：某公司沒(méi)有把該公司唯一的一級(jí)重大危險(xiǎn)源3臺(tái)5 000 m3液氨儲(chǔ)罐的泄漏風(fēng)險(xiǎn)列入“十大”風(fēng)險(xiǎn)清單中；某公司2018年進(jìn)行了裝置大檢修，但其“十大”風(fēng)險(xiǎn)清單中沒(méi)有把裝置停工、檢修和開(kāi)工風(fēng)險(xiǎn)列入；某公司風(fēng)險(xiǎn)清單中沒(méi)有識(shí)別出臺(tái)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，而該公司2015年曾因臺(tái)風(fēng)造成全部裝置停工。

b)專業(yè)分委會(huì)或業(yè)務(wù)主管部門的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不到位。沒(méi)有按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則對(duì)主管專業(yè)或業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，識(shí)別出的專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重缺失。如：某生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分委會(huì)風(fēng)險(xiǎn)清單中只有1項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)(熱電部煤制粉風(fēng)險(xiǎn))；某生產(chǎn)技術(shù)部門安全風(fēng)險(xiǎn)清單中只有2項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

c)基層單位的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別沒(méi)有覆蓋到所有危險(xiǎn)源、作業(yè)活動(dòng)和相關(guān)的設(shè)備設(shè)施。如：某儲(chǔ)運(yùn)部沒(méi)有對(duì)液堿儲(chǔ)存和裝車過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；某作業(yè)部作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在卡車移動(dòng)、叉車裝車、貨物固定3項(xiàng)交叉作業(yè)，但該作業(yè)部分未識(shí)別出交叉作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

d)崗位風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別未有效開(kāi)展。存在未開(kāi)展崗位風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、崗位風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不全、崗位風(fēng)險(xiǎn)清單描述不準(zhǔn)確、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)控制措施或措施不落實(shí)、崗位人員不清楚崗位風(fēng)險(xiǎn)及控制措施等問(wèn)題。如：某公司五車間乙烯低溫外操和班長(zhǎng)崗位風(fēng)險(xiǎn)清單中未將低溫風(fēng)險(xiǎn)列入；芳烴車間外操崗位風(fēng)險(xiǎn)清單中未將現(xiàn)場(chǎng)高溫泵切換風(fēng)險(xiǎn)列入。

e)作業(yè)安全分析(JSA)無(wú)針對(duì)性。企業(yè)普遍存在如下問(wèn)題：JSA分析由一人包辦；采用模板化分析，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際作業(yè)情況；對(duì)分析出的風(fēng)險(xiǎn)未制定有效管控措施；未將分析結(jié)果告知所有作業(yè)人員等。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確

a)部分企業(yè)未執(zhí)行安全風(fēng)險(xiǎn)矩陣標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)存在多個(gè)不同版本的風(fēng)險(xiǎn)矩陣，由于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確，無(wú)法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行比較和排序。

b)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)矩陣標(biāo)準(zhǔn)的理解和應(yīng)用存在偏差，造成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果不正確。如：某公司設(shè)備工程分委會(huì)對(duì)二甲B101爐管超期運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為D4，采取措施后的剩余風(fēng)險(xiǎn)為C4；某公司常壓焦化車間急冷油注入線軟管連接泄漏著火的初始風(fēng)險(xiǎn)為E4，采取管理措施后的剩余風(fēng)險(xiǎn)為D4。上述對(duì)剩余風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)錯(cuò)誤之處在于，采取管理措施后降低的是后果發(fā)生的可能性(4)，而非后果發(fā)生的嚴(yán)重程度(D或E)。

c)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際不符合。如：某公司煉油三部柴油加氫裝置風(fēng)險(xiǎn)清單中將高溫油泵密封泄漏列入一般風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)至少判定為較大風(fēng)險(xiǎn)。某油庫(kù)識(shí)別了41項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，全部為低風(fēng)險(xiǎn)，如：油罐浮盤運(yùn)行中落底風(fēng)險(xiǎn)為A3(2)，應(yīng)判定為D4(17)；油罐區(qū)大面積溢油風(fēng)險(xiǎn)為B3(3)，應(yīng)判定為C5(11)。

d)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序不符合要求。部分企業(yè)未組織對(duì)下級(jí)單位上報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行審核，對(duì)同一風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果不一致。如：某公司級(jí)風(fēng)險(xiǎn)“氣壓機(jī)異常停機(jī)風(fēng)險(xiǎn)”值為D4(17)，在煉油三部風(fēng)險(xiǎn)清單中“1#、2#焦化，3#催化氣壓機(jī)異常停機(jī)風(fēng)險(xiǎn)”風(fēng)險(xiǎn)值為C6(16)。

1.4 風(fēng)險(xiǎn)管控不到位

a)風(fēng)險(xiǎn)總值降低目標(biāo)和計(jì)劃不完善。部分企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)總值計(jì)算錯(cuò)誤、降低目標(biāo)值無(wú)依據(jù)。如：某公司煉油三部將風(fēng)險(xiǎn)清單中最大風(fēng)險(xiǎn)數(shù)值作為該單位的風(fēng)險(xiǎn)總值，而非風(fēng)險(xiǎn)累積值；某公司十大風(fēng)險(xiǎn)清單中未針對(duì)每一條風(fēng)險(xiǎn)制訂降值目標(biāo)，卻制訂了風(fēng)險(xiǎn)總值和降低值。部分單位未明確風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任人和措施落實(shí)責(zé)任人。如：某公司設(shè)備工程處、技術(shù)質(zhì)量處專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)清單未明確風(fēng)險(xiǎn)量化值，未設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任人和措施落實(shí)責(zé)任人。

b)風(fēng)險(xiǎn)管控措施不具體、不完善、不能有效降低風(fēng)險(xiǎn)。如：某公司重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施為“加強(qiáng)培訓(xùn)”、“加強(qiáng)巡檢質(zhì)量”、“加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資管理”等，措施無(wú)法落實(shí)；某油庫(kù)浮盤落底發(fā)油發(fā)生爆炸風(fēng)險(xiǎn)的管控措施為“嚴(yán)禁浮盤落底發(fā)油；中控室密切監(jiān)測(cè)液位”不具可操作性，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)汽油罐的低低液位聯(lián)鎖切斷出料閥的聯(lián)鎖未投用；某公司煉油五部針對(duì)貧胺液緩沖罐超壓損壞風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)施“設(shè)計(jì)改造貧液罐”的工程措施前沒(méi)有制定相應(yīng)的防控措施；某公司重大風(fēng)險(xiǎn)“塑料部火炬系統(tǒng)不能滿足安全排放風(fēng)險(xiǎn)”未制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。某公司生產(chǎn)部門的第3號(hào)風(fēng)險(xiǎn)是“硫化氫中毒”，但管控措施僅為佩戴防毒面具。

c)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施未落實(shí)。部分企業(yè)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有開(kāi)展BOW-TIE分析。某公司對(duì)集團(tuán)公司級(jí)重大風(fēng)險(xiǎn)“天然氣管道泄漏風(fēng)險(xiǎn)”未進(jìn)行QRA專項(xiàng)評(píng)估, 對(duì)其主要管控措施“停用該天然氣管線并用氮?dú)庵脫Q”、“定期開(kāi)展企地聯(lián)動(dòng)演練”等均未實(shí)施。某公司重大風(fēng)險(xiǎn)“Ш常高溫管線腐蝕泄漏”管控措施中要求“嚴(yán)禁原料硫酸超設(shè)防值”，但實(shí)際操作中未按要求進(jìn)行控制。

d)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的管控未實(shí)現(xiàn)穿透性管理。如：某公司重大風(fēng)險(xiǎn)“高溫油泵泄漏著火風(fēng)險(xiǎn)”未納入該公司設(shè)備工程處和聯(lián)合一車間的“十大”風(fēng)險(xiǎn)清單；部分企業(yè)對(duì)重大、較大風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)情況未進(jìn)行專項(xiàng)檢查和每月跟蹤。

e)領(lǐng)導(dǎo)承包風(fēng)險(xiǎn)流于形式。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不清楚所承包的風(fēng)險(xiǎn)情況；部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承包僅限于表面檢查，未深入對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控方案進(jìn)行審查和開(kāi)展相關(guān)工作。

2 主要對(duì)策措施

2.1 理清危險(xiǎn)源、安全風(fēng)險(xiǎn)、隱患的概念及其之間的關(guān)系

危險(xiǎn)源是可能導(dǎo)致人身傷害和健康損害的根源。(注1：危險(xiǎn)源包括可能導(dǎo)致人身傷害或危險(xiǎn)情況的根源，或者可能導(dǎo)致人身傷害和健康損害暴露的狀況)。危險(xiǎn)源可分為第一類危險(xiǎn)源(即存在的可能發(fā)生意外釋放的能量或危險(xiǎn)物質(zhì))和第二類危險(xiǎn)源(即導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素)。第一類危險(xiǎn)源是傷亡事故發(fā)生的能量主體，決定事故發(fā)生的嚴(yán)重程度。第二類危險(xiǎn)源是第一類危險(xiǎn)源造成事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性。

職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)是一種與工作相關(guān)的危險(xiǎn)事件或暴露發(fā)生的可能性和由此事件或暴露造成的傷害及健康損害的嚴(yán)重程度的組合[1]。

隱患是指不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生或?qū)е率鹿屎蠊麛U(kuò)大的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

它們之間的關(guān)系是：危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)的載體，風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)源的屬性，風(fēng)險(xiǎn)伴隨著危險(xiǎn)源，沒(méi)有危險(xiǎn)源則沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)需要采取管控措施，風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效會(huì)形成隱患，隱患治理不及時(shí)會(huì)提高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，隱患發(fā)展積累到一定程度會(huì)導(dǎo)致事故。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別既要全面又要突出重點(diǎn)

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要是針對(duì)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，應(yīng)做到全員參與、全面覆蓋、全過(guò)程和常態(tài)化，識(shí)別范圍要包括：企業(yè)所有崗位、所有管轄區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程以及項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行等各階段。石化企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下3類風(fēng)險(xiǎn)：

a)生產(chǎn)過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)，主要包括重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重大危險(xiǎn)源、油氣管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)、關(guān)鍵機(jī)組、高溫油泵、管廊、危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸、公用工程、污水處理系統(tǒng)、重大變更等。

b)作業(yè)過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)，主要包括非常規(guī)作業(yè)、特殊作業(yè)、交叉作業(yè)、腳手架搭設(shè)和拆除作業(yè)、邊生產(chǎn)邊施工作業(yè)、搶修搶險(xiǎn)作業(yè)等。

c)員工健康風(fēng)險(xiǎn)，主要包括粉塵、毒物、噪聲與振動(dòng)、高溫、低溫、輻射等。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法的培訓(xùn)，重點(diǎn)掌握危險(xiǎn)與可操作性分析法(HAZOP)、作業(yè)安全分析法(JSA)、安全檢查表法(SCL)等方法的適用范圍和技術(shù)要點(diǎn)。在方法的應(yīng)用上，要結(jié)合實(shí)際，具體問(wèn)題具體分析，切忌照抄照搬。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)，應(yīng)依據(jù)GB/T 13861—2009《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》的規(guī)定，從人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素等4個(gè)方面充分識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要高度重視基層崗位的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和培訓(xùn)工作，建立崗位危險(xiǎn)事件清單，加強(qiáng)對(duì)崗位員工的風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)，使員工清楚崗位安全職責(zé)、清楚本崗位的危險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)、清楚本崗位的防范措施，清楚本崗位的安全隱患，清楚本崗位的應(yīng)急處置措施。

2.3 正確運(yùn)用安全風(fēng)險(xiǎn)矩陣標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作

加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)矩陣標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，真正使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組成員熟練掌握安全風(fēng)險(xiǎn)矩陣，并利用風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)估危險(xiǎn)事件的初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、剩余風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以及是否需要采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)自下而上開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)排序，逐級(jí)建立各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)清單，上一級(jí)對(duì)下一級(jí)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行評(píng)審把關(guān)，確保不遺漏重大風(fēng)險(xiǎn)，上一級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)清單要列入下一級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)清單中，確保風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)一致，管控措施落實(shí)。各專業(yè)主管部門要發(fā)揮重要作用，在基層單位風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，針對(duì)本專業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理、歸納和評(píng)價(jià)，形成本專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)清單，然后提交企業(yè)安委會(huì)評(píng)審形成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)清單，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)清單中應(yīng)包含有關(guān)系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)，如：高含硫化氫氣體泄漏中毒風(fēng)險(xiǎn)、常壓油品儲(chǔ)罐氣相連通火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)、高壓竄低壓火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)、裝置大檢修風(fēng)險(xiǎn)等。

2.4 落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)

企業(yè)每年應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)總值降低的目標(biāo)和計(jì)劃，風(fēng)險(xiǎn)總值為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)清單中各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)值的總和，只有采取有效管控措施降低每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)值，才能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)總值降低的目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)按照工程技術(shù)措施、管理措施、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急響應(yīng)的順序來(lái)確定。對(duì)于企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采用風(fēng)險(xiǎn)管控行動(dòng)模型(Bow-Tie)進(jìn)一步分析，優(yōu)化和細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施，確保各項(xiàng)措施科學(xué)、合理、可行。重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并組織演練。為保證管控措施落實(shí)到位，對(duì)管控措施進(jìn)行責(zé)任分解，分級(jí)明確風(fēng)險(xiǎn)的管控責(zé)任人和措施落實(shí)責(zé)任人。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)承包相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)的管控情況。企業(yè)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)行專項(xiàng)檢查、掛牌督辦和每月跟蹤，確保實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)。