吳國玖 于珺建 彭 雷

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須留住綠水青山，“綠水青山就是金山銀山”。近年來，南京市江寧區(qū)貫徹落實(shí)中央和省市委決策部署，深入踐行“兩山”理念，以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為主線，久久為功，持續(xù)推進(jìn)“五朵金花”、千村整治、百村示范、四變工程和全域特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，探索出了一條生態(tài)保護(hù)和適度利用有機(jī)統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富民強(qiáng)村全面推進(jìn)、鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代文明相互融合、基層建設(shè)和治理創(chuàng)新同步提升的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新路?！皟缮健崩碚撛诮瓕幜炎兂鼍薮竽芰浚r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，為實(shí)現(xiàn)更高起點(diǎn)、更高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。

一、“兩山”理論在江寧落地成效

江寧區(qū)2011年啟動(dòng)金花村建設(shè)，緊扣“兩山”理論的精髓實(shí)質(zhì)和核心要義，從起步到現(xiàn)在，歷經(jīng)探索起步、全面推開、深化提升、推動(dòng)振興四個(gè)發(fā)展階段，推進(jìn)思路和工作舉措不斷完善。部署實(shí)施“四變工程”，即盆景變百花園、農(nóng)村變大景區(qū)、大學(xué)生變創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)民變富裕戶，以“五新強(qiáng)村”為工作主線，加快培育新主體、打造新田園、發(fā)展新業(yè)態(tài)、營造新風(fēng)尚、促進(jìn)新融合，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。通過多年努力，“兩山”理論在江寧大地落地生根、開花結(jié)果，美麗鄉(xiāng)村成為江寧農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的新品牌。

農(nóng)村面貌徹底改變。貫穿牛首—云臺生態(tài)廊道380平方公里的西部示范區(qū)全部建成，西部生態(tài)環(huán)線成為全省首批旅游風(fēng)景道。中部示范區(qū)20平方公里核心區(qū)框架初具雛形。建成220個(gè)規(guī)劃保留村和400個(gè)非規(guī)劃保留村，創(chuàng)成市級以上美麗鄉(xiāng)村116個(gè)，全區(qū)建設(shè)覆蓋率達(dá)到70%，涌現(xiàn)出黃龍峴、石塘人家、大塘金、周村、七坊等一批國家級美麗鄉(xiāng)村典范。江寧農(nóng)村山水林田湖村錯(cuò)落有致，大地景觀和人文景觀融為一體。

發(fā)展活力更加強(qiáng)勁。美麗鄉(xiāng)村是小康社會在農(nóng)村的具象化表達(dá)，是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的凝練概括。隨著環(huán)境的改善和產(chǎn)業(yè)的興起，江寧農(nóng)村人口正逐步回流，空心化現(xiàn)象得到有效改善。城鄉(xiāng)之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)均衡，互動(dòng)交流更加密集，優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代文明相互交融，農(nóng)民的文明意識大幅提升，農(nóng)村沉淀了更多的鄉(xiāng)愁情結(jié)。黨建引領(lǐng)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，培養(yǎng)了一批勇挑重?fù)?dān)、風(fēng)清氣正和為民辦實(shí)事的基層干部，基層黨組織的執(zhí)行力、號召力和凝聚力不斷提高，黨群干群關(guān)系更為融洽。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。構(gòu)建出以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟(jì)為主干、多鏈融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平躍居全省第三，創(chuàng)成省三星級以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)26個(gè)，建成湯家家等市級民宿村5個(gè)，床位2000多張，以西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和環(huán)繞文旅休閑經(jīng)濟(jì)帶為骨架的環(huán)城鄉(xiāng)村旅游格局基本形成，2017年接待游客超千萬人次、旅游收入近50億元。

富民強(qiáng)村步伐加快。通過有效引導(dǎo)和管控，農(nóng)民和集體逐漸融入新的產(chǎn)業(yè)鏈條，在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為現(xiàn)實(shí)。已建成的94個(gè)示范村，目前擁有大學(xué)生創(chuàng)客180人，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民老板776人，創(chuàng)業(yè)戶平均年收入超過30萬元，帶動(dòng)就近就業(yè)農(nóng)民5000余人。2017年94個(gè)示范村的農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到32700元，比全區(qū)平均水平（23700元）高出9000元，比建成前人均增收11100元；社區(qū)集體經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性收入比建成前分別增加26780萬元和2554萬元。

二、江寧區(qū)踐行“兩山”理論的創(chuàng)新實(shí)踐

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，點(diǎn)線面統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)發(fā)展格局。在“3個(gè)500平方公里”的總體框架下，按照一張圖、一盤棋的要求，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，編制全域農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。將全區(qū)農(nóng)村劃分為4個(gè)片區(qū)、20個(gè)組團(tuán)、316個(gè)規(guī)劃保留點(diǎn)、646個(gè)非規(guī)劃保留點(diǎn)。突出西部生態(tài)、中部水鄉(xiāng)、東部溫泉、南部山水的特色，加快各片區(qū)道路、門戶、景觀等框架建設(shè)，串點(diǎn)連線，著力構(gòu)建全域景區(qū)格局。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、文化文脈相連，打造各片區(qū)的核心板塊，放大輻射帶動(dòng)效應(yīng)。注重分類指導(dǎo)，對城鎮(zhèn)建成區(qū)外的316個(gè)規(guī)劃保留村，按照產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、治理、富民“五位一體”聯(lián)動(dòng)發(fā)展要求，以徐家院、觀音殿等省級特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)為引領(lǐng)，有序推進(jìn)全域特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)；對其他646個(gè)非保留點(diǎn)，以“兩處理、兩清潔、兩化、兩完善”為重點(diǎn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。

堅(jiān)持生態(tài)為基，統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)，全面改善農(nóng)村整體環(huán)境。始終把生態(tài)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村最大優(yōu)勢資源保護(hù)好、利用好。精細(xì)化耕作每一分土地，著力呈現(xiàn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的大地田園風(fēng)光。尊重自然、順應(yīng)自然，不砍樹、不占田、不拆房，切實(shí)保護(hù)好林、田、溝、水等原有生態(tài)本底和肌理，不斷完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，建成污水處理設(shè)施400余套，覆蓋率近45%。建成鄉(xiāng)村旅游干線120公里，創(chuàng)建全國農(nóng)村“四好”公路示范區(qū)。建成第一批以旅游干線、提檔升級農(nóng)路為主的鄉(xiāng)村林陰大道163公里，打造串聯(lián)西部示范區(qū)的綠色長廊。建立健全村莊長效管護(hù)機(jī)制，全面推行農(nóng)村垃圾“二次四分法”處理，行政村覆蓋率達(dá)到80%。啟動(dòng)農(nóng)村“廁所革命”，率先在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、特色田園鄉(xiāng)村提檔升級。因地制宜使用農(nóng)村特色材質(zhì)改造村莊，采用本土樹種、花卉完善村莊綠化，引導(dǎo)農(nóng)民開展以菜園、果園為主的微田園建設(shè)，彰顯江南風(fēng)情和農(nóng)村氣息，讓農(nóng)村回歸田園生態(tài)、田園風(fēng)光、田園建筑。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為核，多元化經(jīng)營發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力。始終把產(chǎn)業(yè)作為美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)體系和全區(qū)生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)營效益。發(fā)揮南京后花園的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)資源優(yōu)勢，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能性和多重價(jià)值，引導(dǎo)國企集團(tuán)、田園東方、臺灣薰衣草公司等多元主體，發(fā)展文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)、度假經(jīng)濟(jì)等農(nóng)旅文結(jié)合的多元化業(yè)態(tài)，積極打造香草小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、茶文化小鎮(zhèn)等一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)集聚發(fā)展的新平臺，溪田田園綜合體成為財(cái)政部第一批全國試點(diǎn)單位。規(guī)劃建設(shè)了“一帶三區(qū)”的區(qū)域民宿新格局，湯家家、龍鄉(xiāng)雙范、云水澗等一批精品民宿茁壯成長。如今的江寧農(nóng)村不但承載著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也逐步承載綠色經(jīng)濟(jì)、無煙經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

堅(jiān)持文化為魂，傳承與創(chuàng)新結(jié)合，全面彰顯鄉(xiāng)土文化氣質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)耕文化、民間技藝、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、鄉(xiāng)土遺跡的挖掘、保護(hù)、傳承，引入現(xiàn)代文明，不斷賦予時(shí)代內(nèi)涵，豐富表現(xiàn)形式，打造各具特色的文化標(biāo)識。傳承發(fā)揚(yáng)梅龍鼓韻、秣陵石鎖和鞭春節(jié)、喊春節(jié)等優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，楊柳村、佘村等古村落重?zé)ㄉ鷻C(jī)。推進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀進(jìn)村入戶，開展文明村、星級文明戶和五好家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了精神文明建設(shè)和鄉(xiāng)土文化傳承的有機(jī)融合，具有濃郁鄉(xiāng)愁情緒和現(xiàn)代文明意識的鄉(xiāng)土文化成為江寧美麗鄉(xiāng)村的獨(dú)特標(biāo)識。

堅(jiān)持治理為要，夯實(shí)基層和基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)村社會發(fā)展活力。堅(jiān)持黨建領(lǐng)航，開展特色田園鄉(xiāng)村“五雙”行動(dòng)，建好“雙強(qiáng)”隊(duì)伍，打造“雙型”陣地，開展“雙促”活動(dòng)，搭建“雙聯(lián)”平臺，選樹“雙特”典型，不斷提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、引領(lǐng)力、組織力和號召力，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織全面過硬、全面進(jìn)步。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和體系，提升以“四個(gè)民主”為核心的議事決策水平，構(gòu)建完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，打造綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)政社互動(dòng)，提升村級承辦政府事項(xiàng)的水平。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化社會治理機(jī)制，落實(shí)“一張網(wǎng)、五統(tǒng)一”要求，形成全面覆蓋的鄉(xiāng)村服務(wù)管理網(wǎng)格。在南京市率先建立了一批鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在特色田園建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、誠信體系建設(shè)等方面的引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持富民為本，保障和改善民生，持續(xù)提升農(nóng)民獲得感。始終把富民作為檢驗(yàn)建設(shè)成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)扶持農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育找準(zhǔn)切入點(diǎn)。對投資體量較大、本地農(nóng)戶和集體無法承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，盡可能引入國企集團(tuán)和社會資本；對適宜集體和農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)引導(dǎo)管控，盡可能讓農(nóng)民和集體參與，共享發(fā)展成果。深入推進(jìn)以“三地一產(chǎn)”為核心的農(nóng)村綜合改革，加快盤活用好農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)民承包地、宅基地以及閑置房屋等資源資產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村各類沉睡資源資產(chǎn)重新配置，不斷放大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)過程中，注重與扶貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)帶動(dòng)困難群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧取得明顯成效。

三、全力探索“兩山”理論的啟示效應(yīng)

“兩山”理論指導(dǎo)下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元文明共生和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的必由之路。江寧區(qū)在“兩山”理論的探索實(shí)踐中取得了可喜成績，打造出美麗鄉(xiāng)村的升級版，其創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)對于全省其他地區(qū)持續(xù)發(fā)力、攻堅(jiān)突破，在更高起點(diǎn)、更高質(zhì)量上推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，具有較大借鑒意義。

啟示一：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是在農(nóng)村落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總抓手，需要久久為功，堅(jiān)持一張藍(lán)圖一以貫之。江寧之所以取得今天的成績，得益于規(guī)劃的超前謀劃和執(zhí)行力度。早在2012年江寧區(qū)就結(jié)合土地、產(chǎn)業(yè)等區(qū)域規(guī)劃，對城鎮(zhèn)功能區(qū)外的所有村莊進(jìn)行了綜合評估，從自然資源、人文歷史、特色產(chǎn)業(yè)、城市化進(jìn)程等多方面綜合考慮，確定了全區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，并對每個(gè)村莊的發(fā)展定位進(jìn)行了明確。區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持功成不必在我的理念，一任接著一任干，創(chuàng)新建立規(guī)劃助理員隊(duì)伍，統(tǒng)一負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃落地實(shí)施，做到了全區(qū)一張圖、上下一盤棋。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)城鄉(xiāng)一體化以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展順利推進(jìn)和整體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升的系統(tǒng)性工程。因此，要把規(guī)劃放在首要位置，突出個(gè)性特色，不能急于求成；要用“七分力量抓規(guī)劃、三分力量抓建設(shè)”，堅(jiān)持“不規(guī)劃、不設(shè)計(jì)，不規(guī)劃、不施工”；要聚焦問題、一抓到底、持續(xù)推進(jìn)，杜絕項(xiàng)目的盲目性和無序性，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效。

啟示二：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合主軸線。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重中之重。從金花村起步到現(xiàn)在的“四變五新”，江寧區(qū)都始終把推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為踐行“兩山”理論、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最重要的一環(huán)抓緊抓實(shí)，深入拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿業(yè)等全新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展與深度融合。江寧的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，每個(gè)地區(qū)都要因地制宜，精準(zhǔn)施策，主動(dòng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)，發(fā)展效益高、前景廣、可持續(xù)的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、特色經(jīng)營，打好品牌優(yōu)勢。

啟示三：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要堅(jiān)持富民初心不動(dòng)搖。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要把農(nóng)民增收作為中心任務(wù)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“美麗成果”轉(zhuǎn)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源優(yōu)勢，努力拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)途徑和增收渠道。江寧區(qū)把民心作為最大的政治，把富民作為最終落腳點(diǎn)，“三個(gè)袋子”越來越鼓：示范村內(nèi)人均可支配收入是當(dāng)年全區(qū)人均可支配收入的1.5倍；經(jīng)營戶戶均年利潤10萬元以上；集體經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性收入分別是建成前的3.6倍和3.1倍；每個(gè)示范村都建有700多平方米的文化活動(dòng)載體，舉辦各類活動(dòng)，群眾精神文化生活更加豐富。

啟示四：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要堅(jiān)持內(nèi)外兼修一起抓。美麗鄉(xiāng)村的“美”不僅美在自然環(huán)境，還美在生產(chǎn)生活等方方面面。江寧區(qū)始終按照“五位一體”發(fā)展要求，既注重因地制宜實(shí)施環(huán)境綜合整治和完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，塑造美麗外形；又注重抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層黨建、文化文明建設(shè)，打造美麗內(nèi)涵。通過學(xué)習(xí)借鑒蘇南、浙江、成都等地經(jīng)驗(yàn)，廣大黨員的思路、眼界、能力顯著提升，對標(biāo)找差、比學(xué)趕超的氛圍更加濃厚，“坐不住、等不了、慢不得”的進(jìn)取意識更加強(qiáng)烈，依托區(qū)位條件和資源稟賦逐步探索出鄉(xiāng)村振興的新路子。

啟示五：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要堅(jiān)持深化改革再創(chuàng)新。黨的十九大報(bào)告指出，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)，要增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作。江寧區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之所以獲得成功，關(guān)鍵就在敢于開拓創(chuàng)新，敢于打破慣性思維和路徑依賴。啟示我們推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要把創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展理念融入思想和行動(dòng)，轉(zhuǎn)變過去犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的粗放式發(fā)展模式，算經(jīng)濟(jì)賬更要算生態(tài)賬，算短期賬更要算長遠(yuǎn)賬。要時(shí)刻注重可持續(xù)發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)造機(jī)會提供平臺支持廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。