孫麗華

摘要：隨著社會發(fā)展步伐的加快，中國行政事業(yè)單位的職能發(fā)生了翻天覆地的變化。要充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的作用，必須切實提高行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行率，實現(xiàn)資金的最優(yōu)配置。本文指出了現(xiàn)階段影響事業(yè)單位預算執(zhí)行率的一些普遍因素，提出了提高事業(yè)單位預算執(zhí)行率的內(nèi)控對策。希望可以為提高行政機構(gòu)的預算執(zhí)行率提供一些幫助。

關鍵詞：事業(yè)單位;預算執(zhí)行率;內(nèi)控;策略

中國財政部頒布的“行政單位財務規(guī)則”明確規(guī)定，預算執(zhí)行率由財政部門負責。它指的是本年行政事業(yè)單位中的行政支出占當年財政總收入的比例。反映的是行政機構(gòu)內(nèi)部控制預算的質(zhì)量。行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行率執(zhí)行對完善單位內(nèi)部機制起到一定的指導作用。

一、影響事業(yè)單位預算執(zhí)行率的一些普遍因素

1.員工內(nèi)部控制意識較弱，內(nèi)部控制管理人才缺乏

事業(yè)行政類機構(gòu)的共同問題是員工對內(nèi)部控制管理的理解不充分或根本不理解。首先從思想上就沒有引起足夠的重視。許多單位領導對內(nèi)部控制管理的理解僅限于財務部門。感覺所有關于內(nèi)控的這些事都是財務部門負責的工作，沒有意識到內(nèi)控這件事是需要所有人一起參與的。即使該單位已經(jīng)建立了內(nèi)部控制管理系統(tǒng)，它也只是一種形式，并沒有真正在實際工作過程中實施。甚至一些機構(gòu)仍處于自我們滿足的狀態(tài)，不注重內(nèi)部控制管理，制度成了擺設，不認真執(zhí)行，使內(nèi)部控制管理工作無法落實?；蛘唠m建立了內(nèi)部控制，但并不完善，在實際操作中不能做到按照業(yè)務流程執(zhí)行，內(nèi)部控制猶如擺設，致使內(nèi)部控制流程就停留在形式層面，沒有實際效果。不僅如此，還缺少一套完整的人才培養(yǎng)科學體系，致使對單位人員的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)的提高產(chǎn)生影響。

2.預算執(zhí)行的基本部門不符合內(nèi)部控制要求

預算編制的順利實施將直接影響預算執(zhí)行率。也就是說，影響預算執(zhí)行的直接因素就是預算的編制科學不科學。目前，行政事業(yè)等單位根據(jù)財務報表數(shù)據(jù)進行匯總，并編制預算。數(shù)據(jù)量大、難度高等因素加上監(jiān)管當局未能及時處理，導致匯總出現(xiàn)重大錯誤。此外，預算編制者缺乏經(jīng)驗導致預算編制不完善，可預見性低，并且還影響預算執(zhí)行和降低實施效率。另外，事業(yè)機構(gòu)的內(nèi)部控制機制還不完善，于是有效的監(jiān)督預算的實施更無法落實。雖然有些單位有相應的制度，但它們只是表面功夫，不能保證單位預算的實施。為了適應市場環(huán)境的變化，必須調(diào)整事業(yè)行政機構(gòu)的預算，但目前的預算調(diào)整卻過于頻繁。因此，缺乏科學調(diào)整不僅會增加預算風險，還會使預算失去原有的約束力。

3.部分事業(yè)單位行政機構(gòu)缺乏內(nèi)部控制風險意識

大多數(shù)機構(gòu)的預算管理人員并不真正了解預算執(zhí)行的所有方面。將全部精力用于如何編制預算當中，而沒有注意到預算編制出來以后是需要執(zhí)行這個層面。

二、提高事業(yè)單位預算執(zhí)行率的內(nèi)控對策

1.提升資金優(yōu)化使用意識

雖然許多事業(yè)單位已經(jīng)意識到在如今階段提高預算執(zhí)行率的重要性，但是相當多的單位對資金的使用知之甚少。在這方面，事業(yè)單位的領導應提高資金使用優(yōu)化意識，監(jiān)督各部門和人員在預算管理中的使用資金，優(yōu)化各項預算環(huán)節(jié)之間的關系。再者，事業(yè)單位領導還應注意落實有關資金優(yōu)化使用的相關政策。不斷加強推進提高預算執(zhí)行率對于單位發(fā)展的重要性，從精神層面提高各部門相關人員的積極性，間接促進單位預算執(zhí)行率的提高。

2.強化預算編制管理

主要有三種編制預算的辦法和類型：零基預算還有增量預算的方法;固定預算和彈性預算;定期預算和滾動預算。行政事業(yè)單位應結(jié)合自身的經(jīng)營特點和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則，區(qū)分預算項目的實質(zhì)內(nèi)容，從而選擇合理的預算編制方式。除特殊項目外，業(yè)務數(shù)量的變化不會對預算產(chǎn)生重大影響。所以，在進行預算編制工作時，首先要根據(jù)國家有關法律法規(guī)的要求，根據(jù)單位預算和決算的實施情況，進行客觀研究，考慮預算環(huán)節(jié)中的經(jīng)濟狀況以及政策對單位運作的影響。以零基預算為主體，其他的預算方法作預算編制的輔助手段。采用零基預算方法時，應根據(jù)各部門的業(yè)務特點，在事業(yè)單位預算管理部門的指導下，以零為基準。此外，做好職責分工，評估預算年度各項工作的完整性和合理性，明確各部門員工的現(xiàn)狀，同時根據(jù)各部門的業(yè)務發(fā)展要求，在做好動員工作的基礎上，合理配置各部門資金，考慮單位未來的影響和內(nèi)外因素，科學預測單位的發(fā)展。建立每個部門的預算計劃，預算控制部門將預算結(jié)果報告給預算管理部門。

3.提高內(nèi)部控制機構(gòu)的風險意識

在市場經(jīng)濟環(huán)境中，事業(yè)單位行政機構(gòu)應提高風險防范意識，不應過分依賴政府財政，增強抵御風險的能力。風險控制是政府機構(gòu)和機構(gòu)內(nèi)部控制管理的重要組成部分。行政事業(yè)機構(gòu)應在對內(nèi)控制管理預防風險上面加強工作，可以做到第一時間收集并歸納風險的信息，除此之外，對內(nèi)部控制的風險管理制度還要進行科學和嚴密的調(diào)整，讓每個部門實現(xiàn)風險防控方面的權(quán)責分明，增強風險的提前預警機制和發(fā)生風險以后的應對方法措施。此外，對風險知識的學習也是必不可少的，事業(yè)單位應當經(jīng)常組織員工就風險知識和預防應對的辦法進行學習和培訓。

結(jié)語

總而言之，提高事業(yè)單位預算執(zhí)行率的內(nèi)控對策中最重要的便是對編制好的預算進行執(zhí)行的環(huán)節(jié)。預算的執(zhí)行率對于現(xiàn)在的事業(yè)單位有著舉足輕重的重大意義，預算執(zhí)行率的提升是需要全員一起參加積極執(zhí)行的任務。只有每個員工都真正地參與到預算執(zhí)行管理的環(huán)節(jié)當去，才能從內(nèi)動力上確保預算執(zhí)行率的高效和科學。

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