胡國強

堅持民有所呼、我有所應，是做好新時代人大工作的本質(zhì)要求。一年來，浙江省人大常委會回應人民群眾重大關切，緊盯人民日益增長的美好生活需要，發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，保障人民更有獲得感、幸福感、安全感。

“票決制”成了浙江人大工作的一塊“金字招牌”

位于杭州市的浙江大學華家池校區(qū)34幢，建于1995年。20多年過去了，住這里的十幾戶教授們大多已經(jīng)步入耄耋之年，年齡最大的已經(jīng)95歲。從1樓到6樓一共有83級臺階。這讓年邁的老人們犯了難。

從2010年開始，老人們多次聯(lián)名發(fā)起加裝電梯的申請，但因為缺乏相關政策依據(jù)、牽涉部門多、經(jīng)費難落實等原因，一直未能解決。然而，就在2018年，事情有了轉(zhuǎn)機，加裝電梯的事情得到了落實。

前不久，《人民日報》記者對這些老人們進行了專門采訪。老人們認為，加裝電梯心愿的完成得益于浙江在市、縣、鄉(xiāng)三級全面推行的“民生實事項目人大代表票決制”。

老舊小區(qū)加裝電梯，小學學后托管，農(nóng)村公路提升改造——2018年10月21日，央視《焦點訪談》節(jié)目、新華社等媒體聚焦我省票決制工作，掀起了輿論熱潮，引起社會廣泛關注。

寧?？h是“民生實事項目人大代表票決制”的發(fā)源地。早在2008年，寧海縣就在力洋鎮(zhèn)、大佳何鎮(zhèn)探索試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實事工程人大代表票決制。2009年，在力洋鎮(zhèn)人代會上，人大代表用手中的選票投出了民生實事項目——這在當時全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會還是首次。經(jīng)過多年的積極探索實踐，如今，“民生實事項目人大代表票決制”日益為群眾所熟知，只要是票決通過的民生項目，總能贏得群眾的大力支持。

無論是票決制工作發(fā)軔之始的寧海縣力洋鎮(zhèn)老客運站改造，還是《焦點訪談》提到的老舊小區(qū)電梯加裝、小學學后托管，這些雖夠不上傳統(tǒng)意義的重大工程項目，卻事關百姓冷暖、備受群眾關注。

如今，這個源于基層人大的創(chuàng)新實踐、符合基層民主政治建設實際、經(jīng)過基層實踐反復檢驗的制度，在浙江各地展現(xiàn)出蓬勃的生命力。絕大多數(shù)票決出的民生實事是一件件體現(xiàn)民心、普惠民生的“關鍵小事”。通過票決制，廣大群眾能夠以人大代表為紐帶，成為民生實事項目的建議者、決策者、監(jiān)督者和受益者。當這一件件關乎民生的“關鍵小事”，嵌入人大代表票決這一制度體系后，匯聚成體現(xiàn)人民民主的“大事”。

2018年，在浙江11個設區(qū)的市、89個縣（市、區(qū)）、907個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實現(xiàn)票決制工作全覆蓋，還有300多個街道開展了票選工作，票決通過7024個項目，累計投資金額3400多億元。

這張“金名片”影響力日益擴大，2018年10月10日至14日，全國人大常委會辦公廳新聞局組織人民日報社、新華社、中央電視臺等5家中央媒體，到浙江省開展集中采訪活動，推動票決制工作成為浙江人大工作創(chuàng)新發(fā)展、勇立潮頭的“標本”。

聽民意、解民憂，省政府領導領銜辦理重點建議

2018年11月6日，省人大代表、浙江正健會計師事務所所長張敏華對各部門辦理嘉18號建議的情況逐一評價，認真填寫了反饋意見。

張敏華從事會計審計工作20多年來，常和企業(yè)打交道。她發(fā)現(xiàn)，全省各地“畝均論英雄”改革實施過程中，評價標準和差別化措施差異較大、資源要素流通存在瓶頸、綜合結果應用有待進一步完善。

在2018年1月省十三屆人大一次會議期間，她提出《關于進一步完善資源要素市場化配置綜合配套改革的建議》。不久，該建議被列為重點建議，還被省長領辦。

通過強化議案建議辦理，落實政府負責人領辦和人大重點督辦等制度，目前，省十三屆人大一次會議期間提出的913件建議、批評和意見如期辦結。其中，包括縣域醫(yī)院共同體建設、城鎮(zhèn)生活垃圾、社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設等在內(nèi)的18件被省人大常委會主任會議確定為重點建議，交省政府辦公廳重點辦理，其中9件由省政府領導領辦。

一個個代表的“金點子”，正不斷轉(zhuǎn)化、落地為替百姓排憂解難的實招、好招，我省百姓的獲得感、幸福感不斷得到提升。

各級代表肩負聯(lián)系群眾、發(fā)揮反映民意的橋梁作用。人大代表聯(lián)絡站則是人大代表匯集民意、回應社會關切的重要渠道和平臺。

人大代表聯(lián)絡站如何才能“上接天線，下接地氣”？領導干部率先垂范。2018年10月31日，省委副書記、省長袁家軍赴江山市賀村鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站，以省人大代表的身份開展聯(lián)系人大代表和人民群眾活動，與人大代表、群眾座談，面對面聽取意見建議。

活動期間，袁家軍圍繞鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大通道建設、企業(yè)搬遷、“千企結千村”等群眾關切，與大家探討交流，并要求省有關部門及衢州市、江山市認真研究，積極推動問題解決。

袁家軍指出，要積極推進聯(lián)絡站標準化、規(guī)范化建設，建立代表聯(lián)系群眾常態(tài)化、長效化機制，準確反映群眾呼聲，主動接受群眾監(jiān)督，更好地為群眾辦實事。

目前，遍布我省城鄉(xiāng)的4030個代表聯(lián)絡站點，已成為我省各級人大代表履職盡責、聯(lián)系服務群眾的主渠道和主陣地。加上1081個網(wǎng)上代表聯(lián)絡站，我省形成了線上線下相結合的人大代表聯(lián)系人民群眾的完整體系。一年來，全省有20多名省級領導干部人大代表，走進代表聯(lián)絡站開展聯(lián)系群眾主題活動。

履職緊扣人民群眾重大關切

民心所望，人大所向，這是新時代人大工作的一個顯著特色，也是人大工作的“初心”。緊扣人民群眾重大關切，省人大常委會發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，保障人民更具獲得感、幸福感、安全感。

黨的十九大報告指出，“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”。在全面依法治國深入推進的今天，依靠法治、制度的力量去呵護生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為社會共識。

固廢污染防治是生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容，浙江的這項工作開展得怎么樣？2018年上半年，省人大常委會由相關負責人帶隊，分赴溫州、金華、麗水、杭州、臺州、寧波等地，對固體廢物污染環(huán)境防治法和浙江固體廢物污染環(huán)境防治條例的執(zhí)行情況進行檢查。

截至2017年底，全省現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活垃圾末端處理設施123座，設計日總處置能力達到7萬噸；2017年，浙江共有危險廢物產(chǎn)生單位約3.5萬家，共計產(chǎn)生危險廢物385.5萬噸、一般工業(yè)固體廢物3724萬噸。

有問題，就整改。對于群眾呼聲強烈的固廢污染問題，省人大常委會執(zhí)法檢查組擎起“法律巡視”利劍“動真碰硬”，開展固廢污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，發(fā)揮出了強大的威懾力。

保護海洋生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設的重要組成部分，也是建設海洋強國和美麗中國的重要內(nèi)容。浙江向海而興、依海而富，是全國生態(tài)文明建設的排頭兵，海洋環(huán)境保護取得很大成績，但也存在一些短板，面臨新的挑戰(zhàn)。

2018年10月11日，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨率全國人大常委會海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查組來浙開展執(zhí)法檢查。王晨強調(diào)，各級人大及其常委會要發(fā)揮好執(zhí)法檢查的監(jiān)督作用，突出問題導向，強化監(jiān)督實效。加強海洋環(huán)境保護法宣傳普及，樹立法律權威。

其間，浙江省人大代表、專家學者代表和基層執(zhí)法人員代表分別就加強海洋環(huán)境保護區(qū)域合作、健全海洋環(huán)境保護補償機制、提升全民海洋環(huán)境保護意識等作了發(fā)言。

無疑，此次執(zhí)法檢查推動了法律全面有效實施，促進法律制度完善，推動海洋環(huán)境保護工作再上新臺階。

一年來，省人大常委會加強民生領域立法。制定《浙江省糧食安全保障條例》，對保護種糧積極性、加強糧食儲備安全和質(zhì)量安全等作出規(guī)定，保障糧食有效供給。制定《浙江省華僑權益保護條例》，就華僑優(yōu)惠待遇、收益處置、權益保護等作出規(guī)定，在全國率先解決華僑身份證件使用不便等突出問題。制定《浙江省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》，完善慈善組織登記和認定，規(guī)范募捐和捐贈活動，明確慈善事業(yè)促進措施，推動社會文明進步。修訂《浙江省志愿服務條例》，理順志愿服務管理體制，強化對志愿者的權益保護和志愿服務的激勵，更好彰顯社會主義核心價值觀。制定《浙江省交通建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全。初審《浙江省教育督導條例（草案）》，推動教育法律法規(guī)、國家教育方針政策的貫徹實施。

開展民生領域監(jiān)督。省人大常委會開展農(nóng)村承包土地“三權分置”專項監(jiān)督，聽取審議相關專項報告，推動各級政府繼續(xù)強化確權登記頒證工作，進一步提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量，健全土地經(jīng)營權權能實現(xiàn)機制，為鄉(xiāng)村振興提供要素保障。