陳波

圍繞中心、服務(wù)大局是人大應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。2018年，浙江省人大常委會(huì)緊緊抓住全省中心任務(wù)，充分發(fā)揮人大職能作用，為推動(dòng)中央和省委重大決策部署的貫徹落實(shí)提供法治保障。

“各級(jí)人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央和同級(jí)黨委的決策部署，通過(guò)依法行使職權(quán)，保證在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往?！?/p>

2018年9月26日，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)上的講話擲地有聲。

緊扣貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，把人大工作放到全省工作大局中去思考把握，推動(dòng)改革發(fā)展中心任務(wù)實(shí)施，成為浙江省十三屆人大常委會(huì)開局之年履職行權(quán)的鮮明特色。

打好助力“最多跑一次”改革組合拳

“贊成54票，反對(duì)0票，棄權(quán)0票。通過(guò)！”

2018年11月30日，對(duì)浙江百姓來(lái)說(shuō)是一個(gè)值得紀(jì)念的日子。這一天，在社會(huì)各界翹首企盼中，《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議全票表決通過(guò)。這是全國(guó)“放管服”改革領(lǐng)域第一部綜合性地方法規(guī)，是新時(shí)代浙江地方立法的又一個(gè)里程碑。

“最多跑一次”改革，是一場(chǎng)從理念到體制的深刻變革，是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命，自2016年12月在我省啟動(dòng)以來(lái)，引發(fā)社會(huì)各界普遍關(guān)注。

圍繞中心、服務(wù)大局，是人大應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。圍繞“最多跑一次”改革，省人大常委會(huì)將重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、立法權(quán)統(tǒng)籌運(yùn)用、持續(xù)發(fā)力，全力助推“最多跑一次”改革。

早在2017年5月，省十二屆人大常委會(huì)就對(duì)“最多跑一次”改革開展調(diào)研督察，提出“加快界定一件事、完善一張網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化一個(gè)窗口、破解一個(gè)難點(diǎn)、形成一個(gè)支撐”等意見(jiàn)建議。

針對(duì)一些地方擔(dān)心的行政審批大幅提速后帶來(lái)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)研督察組意識(shí)到，如何確保改革“于法有據(jù)”，在法治的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，成為“最多跑一次”改革推進(jìn)過(guò)程中無(wú)法回避的問(wèn)題。

為了給桐廬縣開展“最多跑一次”改革試點(diǎn)提供法制保障，省十二屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議作出《關(guān)于推進(jìn)和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》。這是浙江省人大常委會(huì)首次為一個(gè)縣的某項(xiàng)工作出臺(tái)決定，不僅為桐廬縣域改革搭建起“綠色法律通道”，也為全省面上立法積累了有益經(jīng)驗(yàn)、提供了制度源泉。

2018年1月，省十三屆人大常委會(huì)堅(jiān)持持續(xù)接力，將深化“最多跑一次”改革專項(xiàng)督察列為2018年監(jiān)督工作重點(diǎn)，緊鑼密鼓加以推進(jìn)。

省人大常委會(huì)黨組書記、副主任梁黎明專題聽取桐廬縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革工作情況。省人大常委會(huì)主任會(huì)議成員兵分6路，赴杭州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州6個(gè)設(shè)區(qū)的市及所轄的1個(gè)縣（市、區(qū)）開展專項(xiàng)督察，查找改革重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

“沒(méi)想到，我們項(xiàng)目從拿地到開工，僅僅用了39天。浙江‘最多跑一次改革確實(shí)名不虛傳?！蓖]阿爾法智能制造產(chǎn)業(yè)園總經(jīng)理章國(guó)榮表示，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)項(xiàng)目從拿到土地到最終開工，起碼要3個(gè)月，桐廬“一站式”服務(wù)中心的效率讓他驚訝。

“最多跑一次”改革給我省百姓帶來(lái)的獲得感實(shí)實(shí)在在。第三方評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，群眾對(duì)“最多跑一次”改革的滿意率高達(dá)96.5%。

不過(guò)，專項(xiàng)督察也梳理形成各地反映集中的“一窗受理”、行政服務(wù)中心建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)信息共享、企業(yè)項(xiàng)目審批等10方面74個(gè)問(wèn)題清單。

“到底怎樣才算‘一件事？”“改革舉措沒(méi)有法律法規(guī)固化認(rèn)可，會(huì)不會(huì)‘翻燒餅？”“改革難免有試錯(cuò)的過(guò)程，對(duì)改革中出現(xiàn)的失誤如何評(píng)價(jià)？”類似疑問(wèn)和擔(dān)憂，不通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和立法規(guī)范，難以突破。

“浙江省委提出，要通過(guò)地方立法，固化改革成果、破解改革痛點(diǎn)堵點(diǎn)、為改革留足空間。規(guī)定就是在這樣的背景下起草的?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任尹林說(shuō)。

在密集調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，“最多跑一次”改革地方立法全速推進(jìn)，并于2018年11月底舉行的省人大常委會(huì)會(huì)議上全票表決通過(guò)。

規(guī)定注重先行先試，在“一件事”界定、商事登記、投資項(xiàng)目承諾、事中事后監(jiān)管等方面作出創(chuàng)制性規(guī)定，把實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法予以固化升華，對(duì)一些目前還看不清、看不準(zhǔn)的事項(xiàng)，暫時(shí)不作規(guī)定或者僅作原則性的規(guī)定，確保為改革發(fā)展預(yù)留出充足空間。

“浙江立法保障‘最多跑一次”“深化‘放管服改革有了省級(jí)制度樣本”“用法治引領(lǐng)和推動(dòng)改革”，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》《人民日?qǐng)?bào)》《法制日?qǐng)?bào)》等媒體紛紛予以報(bào)道，為浙江省人大常委會(huì)服務(wù)保障“最多跑一次”改革點(diǎn)贊。

助推浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

人大履職要擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，這是由人大及其常委會(huì)肩負(fù)的職責(zé)使命所決定的。

一年來(lái)，省人大常委會(huì)始終立足人大法定職能，把人大工作置于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去思考和把握，助推我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

2018年11月27日至30日，省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議在杭州舉行。聽取和審議省政府“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告，是此次會(huì)議的重要議程之一。

“綱要確定的33個(gè)主要指標(biāo)進(jìn)展順利，總體實(shí)現(xiàn)度快于時(shí)序進(jìn)度要求。 從領(lǐng)域看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉、資源環(huán)境領(lǐng)域指標(biāo)進(jìn)展快于規(guī)劃預(yù)期，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)領(lǐng)域指標(biāo)進(jìn)展符合預(yù)期水平?！笔“l(fā)改委主任孟剛作關(guān)于《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中期評(píng)估的說(shuō)明時(shí)表示。

2018年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。認(rèn)真做好中期評(píng)估報(bào)告的審議工作，是省人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要法定職責(zé)，對(duì)推動(dòng)“十三五”規(guī)劃綱要有效實(shí)施，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，加快“兩個(gè)高水平”建設(shè)具有重要意義。

為此，省人大常委會(huì)主任會(huì)議高度重視，從2018年8月起，在各位常委會(huì)副主任的帶隊(duì)下，圍繞“十三五”規(guī)劃綱要尤其是民政事業(yè)、綜合交通、教育事業(yè)、少數(shù)民族事業(yè)、水利發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況，赴省有關(guān)部門和全省11個(gè)設(shè)區(qū)的市、部分縣（市、區(qū)）開展調(diào)研。

“一號(hào)工程”數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重由2015年的49.8%提高到2017年的52.7%，社會(huì)建設(shè)和民生保障水平進(jìn)一步提升。調(diào)研中了解到，規(guī)劃綱要實(shí)施兩年多來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁向高質(zhì)量。

不過(guò)，針對(duì)保持出口穩(wěn)定難度增加、投資和消費(fèi)增長(zhǎng)乏力、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨較多困難、我省創(chuàng)新發(fā)展能力還不夠強(qiáng)以及民生領(lǐng)域還存在一些短板等問(wèn)題，常委會(huì)組成人員在審議時(shí)“把脈開方”，強(qiáng)調(diào)省政府及有關(guān)部門要針對(duì)形勢(shì)環(huán)境和主要矛盾的變化，采取針對(duì)性措施，確保規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是人大職責(zé)所在。2018年以來(lái)，省人大常委會(huì)密切關(guān)注全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，聽取審議省政府半年工作、計(jì)劃執(zhí)行等報(bào)告，就擴(kuò)大有效投資、緩解部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等提出審議意見(jiàn)。

一年來(lái)，省人大常委會(huì)深化預(yù)算審查監(jiān)督，聽取審議預(yù)算、決算、審計(jì)、審計(jì)查出問(wèn)題整改等報(bào)告，批準(zhǔn)決算和預(yù)算調(diào)整方案，明確人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

2018年，省人大常委會(huì)還首次聽取和審議了省政府關(guān)于我省企業(yè)（含金融、文化企業(yè)）國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，審議我省國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，切實(shí)摸清我省國(guó)有資產(chǎn)“家底”。這也為我省各級(jí)政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)情況開了一個(gè)好頭。

浙江市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步早、發(fā)展快，是金融活動(dòng)最為活躍的省份之一。針對(duì)近年來(lái)，我省金融行業(yè)發(fā)展迅速，新興業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，金融多元化服務(wù)的同時(shí)也帶來(lái)的一些風(fēng)險(xiǎn)，2018年省人大常委會(huì)還審議了《浙江省地方金融條例（草案）》，作出防控金融風(fēng)險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展服務(wù)。

支持保障長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展

推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，正迎來(lái)千載難逢的重大歷史機(jī)遇。

2018年5月，習(xí)近平總書記就長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展作出重要指示，要求凝心聚力、抓好落實(shí)，上海要進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖要各揚(yáng)其所長(zhǎng)，有關(guān)部門也要大力支持，使長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，更好地引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。

浙江地處長(zhǎng)三角南翼。貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，浙江省人大常委會(huì)責(zé)無(wú)旁貸。

2018年7月，浙江省人大常委會(huì)組織承辦了在杭州召開的長(zhǎng)三角地區(qū)人大常委會(huì)主任座談會(huì)。

圍繞加強(qiáng)人大工作協(xié)作，共同服務(wù)保障長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的主題，會(huì)議聽取了上海市政府副秘書長(zhǎng)、市發(fā)改委主任、長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室主任馬春雷關(guān)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展工作推進(jìn)情況和重點(diǎn)工作安排的介紹，探討了加強(qiáng)人大工作協(xié)作的想法和建議，討論通過(guò)了《長(zhǎng)三角地區(qū)人大工作協(xié)作近期工作要點(diǎn)》。

三省一市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志還共同簽署關(guān)于深化長(zhǎng)三角地區(qū)人大工作協(xié)作和地方立法工作協(xié)同等兩個(gè)協(xié)議，推動(dòng)人大工作協(xié)作邁向制度化、實(shí)質(zhì)化新階段。

服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展行動(dòng)就此拉開。

2018年6月，滬蘇浙皖三省一市人大法制委、常委會(huì)法工委部分組成人員相聚上海，就進(jìn)一步深化完善長(zhǎng)三角地區(qū)立法工作協(xié)同機(jī)制，積極發(fā)揮地方立法對(duì)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的推動(dòng)作用，開展深入交流。

2018年11月30日，《關(guān)于支持和保障長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》經(jīng)浙江省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)。這也是長(zhǎng)三角地區(qū)地方立法工作協(xié)同的最新成果。

決定明確，浙江省、設(shè)區(qū)的市人民政府制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)重大專項(xiàng)規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與上海、江蘇、安徽對(duì)接等。浙江省、設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的有關(guān)制度設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與上海、江蘇、安徽的協(xié)同，逐步做到標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同。

決定還提出“建設(shè)美麗長(zhǎng)三角”，加強(qiáng)三省一市在大氣、水、土壤、固體廢棄物污染防治、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的工作協(xié)同，建立健全跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。

決定出臺(tái)不到半個(gè)月，2018年12月12日至14日，首次長(zhǎng)三角三省一市全國(guó)人大代表聯(lián)合視察活動(dòng)舉行。

來(lái)自上海、江蘇、浙江、安徽的20名全國(guó)人大代表，圍繞“太湖流域水環(huán)境治理”工作，赴江蘇無(wú)錫、蘇州及我省嘉興、湖州開展聯(lián)合視察。

代表們聽情況匯報(bào)，實(shí)地視察太湖水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目實(shí)施情況、太湖流域防洪與水資源調(diào)控骨干工程實(shí)施情況，并現(xiàn)場(chǎng)“打撈”太湖水，了解水環(huán)境綜合治理存在的突出問(wèn)題和面臨的主要挑戰(zhàn)，共建美麗長(zhǎng)三角。

行動(dòng)是最好的證明。

開局之年，無(wú)論是助力“最多跑一次”改革、為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，還是服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、助推三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、依法保障深化機(jī)構(gòu)改革，省人大常委會(huì)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到各方面和全過(guò)程，始終確保每一項(xiàng)部署、每一項(xiàng)舉措都自覺(jué)服從服務(wù)大局，以實(shí)實(shí)在在的工作舉措為我省“兩個(gè)高水平”建設(shè)貢獻(xiàn)力量。