■戴曉軍

近年來(lái)，廣東省西部（以下簡(jiǎn)稱“粵西”）沿海地區(qū)受自然地貌、地質(zhì)環(huán)境、氣候變化、生產(chǎn)活動(dòng)等自然和人為因素影響，自然災(zāi)害頻發(fā)，出現(xiàn)了地帶性森林植被消失、結(jié)構(gòu)性缺水、生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性減少、土壤質(zhì)量下降、水土流失嚴(yán)重、近海海岸生態(tài)環(huán)境惡化等現(xiàn)實(shí)或潛在的生態(tài)危機(jī)，生態(tài)系統(tǒng)受損明顯，生態(tài)服務(wù)功能降低，抵御自然災(zāi)害能力不斷下降。通過(guò)調(diào)研茂名市、湛江市森林生態(tài)與防汛、防旱、防風(fēng)（以下簡(jiǎn)稱“三防”）能力建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)粵西沿海地區(qū)森林生態(tài)與自然災(zāi)害防御體系建設(shè)初步分析如下。

一、森林生態(tài)與自然災(zāi)害防御體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）茂名市森林生態(tài)現(xiàn)狀

茂名市林地總面積58.68 萬(wàn)公頃，森林總面積65.30 萬(wàn)公頃，森林覆蓋率超過(guò)59.38%。2007年電白區(qū)被原國(guó)家林業(yè)局列為“全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)”，2013年被全國(guó)綠化委員會(huì)、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家林業(yè)局授予全國(guó)防沙治沙先進(jìn)集體。目前，全市已綠化海岸線長(zhǎng)185 公里，綠化率97%；紅樹(shù)林有林地1933 公頃，基干林帶3157 公頃，海岸緩沖帶喬木林地3928 公頃。通過(guò)沿海防護(hù)林帶建設(shè)，沙區(qū)水土流失面積由32 平方公里下降到5 平方公里，沿海6 萬(wàn)多畝農(nóng)田擺脫了風(fēng)沙威脅，為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用。

（二）湛江市森林生態(tài)現(xiàn)狀

湛江市現(xiàn)有林業(yè)用地面積27.79 萬(wàn)公頃，森林面積約為36.76 萬(wàn)公頃，森林覆蓋率約為29.5%。沿海防護(hù)林基干林帶1.33 萬(wàn)公頃，灘涂紅樹(shù)林有林地0.93 萬(wàn)公頃，對(duì)“三防”工作起到關(guān)鍵作用。近3年來(lái)，湛江市共完成新造或改造沿海防護(hù)林390 公頃，實(shí)施退塘還林200 公頃，恢復(fù)灘涂紅樹(shù)林約300 公頃，基本完成災(zāi)后重建沿海防護(hù)林艱巨任務(wù)，成效顯著。

（三）茂名市自然災(zāi)害防御體系建設(shè)現(xiàn)狀

茂名市博賀沿海防護(hù)林帶

水東灣紅樹(shù)林

茂名市自然災(zāi)害防御重點(diǎn)圍繞六大體系開(kāi)展建設(shè)，包括水利防災(zāi)工程體系、工作責(zé)任體系、災(zāi)害預(yù)警體系、搶險(xiǎn)救援體系、“三防”應(yīng)急預(yù)案體系、山洪災(zāi)害防治非工程體系。相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目已初見(jiàn)成效，包括茂名全市城區(qū)基本達(dá)到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，沿海城區(qū)防潮標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50年一遇；構(gòu)建了市“三防”災(zāi)害預(yù)警信息平臺(tái)，全面制定縱向到村、橫向到部門的各類防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立起了市、區(qū)（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)（街）、村四級(jí)防洪救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案臺(tái)賬。建立了包括水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警設(shè)備設(shè)施、縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程體系。

（四）湛江市自然災(zāi)害防御體系建設(shè)現(xiàn)狀

湛江市先后出臺(tái)了《湛江市推進(jìn)市縣鎮(zhèn)“三防”系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》等文件，積極開(kāi)展市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)“三防”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鎮(zhèn)（街）以上政府基本按防汛要求落實(shí)了組織設(shè)置、人員配置、值班設(shè)施設(shè)備、工作制度、工作經(jīng)費(fèi)保障等。同時(shí)大力提升指揮協(xié)調(diào)能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急、氣象、海事、國(guó)土等重點(diǎn)部門信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。啟動(dòng)“三防”應(yīng)急響應(yīng)后，湛江市及時(shí)召集氣象、水文、水務(wù)等部門和專家進(jìn)行會(huì)商，科學(xué)預(yù)測(cè)研判臺(tái)風(fēng)發(fā)展態(tài)勢(shì)以及可能帶來(lái)的暴雨、暴潮、海浪和江河水情，明確防御重點(diǎn)，提前做出預(yù)警，嚴(yán)格按照預(yù)案條件啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)級(jí)別，落實(shí)應(yīng)急措施。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）森林生態(tài)方面

一是沿海防護(hù)林帶修復(fù)和建設(shè)力度需要進(jìn)一步提升。在當(dāng)?shù)貜氖铝謽I(yè)工作的同事都知道，沿海地區(qū)已有的木麻黃防護(hù)林易患青枯病，往往會(huì)造成防護(hù)林大面積枯萎；特別是在臺(tái)風(fēng)中受損的沿海防護(hù)林，需要盡快采用科學(xué)方法進(jìn)行修復(fù)。部分海岸線防護(hù)林缺失，極易導(dǎo)致海堤受損，應(yīng)有計(jì)劃分步建設(shè)沿海缺失的防護(hù)林。

二是護(hù)林、搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍和基地建設(shè)有待加強(qiáng)。保護(hù)生態(tài)林的人力、物力、財(cái)力不足，基層護(hù)林員數(shù)量、素質(zhì)、工作責(zé)任感、待遇有待提升。重要森林搶險(xiǎn)救災(zāi)基地建設(shè)布點(diǎn)、航空護(hù)林建設(shè)布點(diǎn)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)均有待加強(qiáng)。

三是森林生態(tài)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間矛盾有待化解。粵西沿海地區(qū)生態(tài)林地與建設(shè)用地交叉問(wèn)題突出，缺少有效解決矛盾的機(jī)制和方案，急需從管理和技術(shù)層面出臺(tái)相應(yīng)的管理制度，化解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)矛盾。

（二）自然災(zāi)害防御體系建設(shè)方面

1.自然災(zāi)害防御能力水平有待提升

一是防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施存在短板。江海堤圍的防御標(biāo)準(zhǔn)不夠高，避風(fēng)港、錨地、錨位和漁港建設(shè)滯后。大型、高科技防災(zāi)減災(zāi)裝備較為欠缺。中小河流治理項(xiàng)目推進(jìn)不快，城鄉(xiāng)排水防澇治理任務(wù)仍然很重。電力、通訊設(shè)施抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，庇護(hù)場(chǎng)所的設(shè)置工作有待加強(qiáng)。

二是基層防災(zāi)減災(zāi)工作力量普遍不足。譬如專業(yè)技術(shù)人員缺乏、防災(zāi)救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)不足、應(yīng)對(duì)災(zāi)害的專業(yè)性不強(qiáng)；救援沖鋒舟駕駛?cè)藛T及救護(hù)人員培訓(xùn)力度不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)辦應(yīng)急值守人員素質(zhì)有待提高，且流動(dòng)性大；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)辦組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。

三是預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力亟待提高。茂名、湛江兩市山區(qū)水文、氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施偏少，針對(duì)山區(qū)降雨的精細(xì)化預(yù)報(bào)有待加強(qiáng)，特別是臺(tái)風(fēng)的路徑、強(qiáng)度、影響范圍和強(qiáng)降雨的區(qū)域、程度等，預(yù)警信息的通俗性、指導(dǎo)性有待提高。

2.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制薄弱

防災(zāi)減災(zāi)是社會(huì)化綜合性的工作，涉及面很廣。因此，應(yīng)建立多災(zāi)種預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制，不斷提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度?！叭馈睉?yīng)急響應(yīng)與停工、停課、停市、停業(yè)、停運(yùn)措施啟動(dòng)不規(guī)范，實(shí)施“五?！贝胧┬枰M(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)、檢查和督導(dǎo)。

3.壓實(shí)責(zé)任消除盲區(qū)

在防風(fēng)防汛關(guān)鍵期，有些村（居）值班值守出現(xiàn)空檔，部分基層干部防災(zāi)救災(zāi)認(rèn)識(shí)不到位、工作經(jīng)驗(yàn)不足，隱患治理和監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。

三、對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)和“三防”減災(zāi)綜合規(guī)劃建設(shè)

生態(tài)防護(hù)和“三防”減災(zāi)首要的任務(wù)，是要組建一套完備的組織體系，針對(duì)生態(tài)防護(hù)林，必須要有森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、森林防火信息管理與指揮系統(tǒng)，不斷加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍能力建設(shè)，提升森林航空消防專業(yè)水平。針對(duì)“三防”減災(zāi)，要規(guī)劃完善自然災(zāi)害預(yù)警與預(yù)案體系，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等信息共享與發(fā)布能力建設(shè)，提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率；完善粵西地區(qū)防御自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，完善沿海地帶海堤防潮和沿海避風(fēng)港、錨地、錨位和漁港建設(shè)。

（二）加大生態(tài)修復(fù)工程與“三防”設(shè)施隱患排查整治力度

要逐步推進(jìn)粵西生態(tài)修復(fù)工程，強(qiáng)化粵西重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)，提升人工純林近自然化改造，科學(xué)開(kāi)展沿海灘涂紅樹(shù)林、沿?；闪謳Ш脱睾？v深防護(hù)林建設(shè)，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)功能與景觀效果相結(jié)合的沿海防護(hù)林生態(tài)安全體系。建設(shè)完善生態(tài)防護(hù)林與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)交叉地帶的管理制度，從源頭上化解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)矛盾。加強(qiáng)防風(fēng)隱患、水利工程、在建工地、山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、中小河流等重點(diǎn)環(huán)節(jié)隱患排查，切實(shí)消除安全隱患。

（三）整合搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍及科學(xué)布局救災(zāi)救援物資資源

參照電白北部片區(qū)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)模式，在粵西片區(qū)推廣建設(shè)集應(yīng)急、消防、“三防”、安全監(jiān)管、森林防火、民政救災(zāi)等功能于一體的多災(zāi)綜合災(zāi)害應(yīng)急救援指揮基地，集應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍訓(xùn)練、裝備儲(chǔ)存于一體的應(yīng)急救援指揮基地。加強(qiáng)救災(zāi)綜合性救援隊(duì)伍建設(shè)，完善軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)、救援力量調(diào)配、物資儲(chǔ)運(yùn)調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（四）強(qiáng)化“三防”基層執(zhí)行能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

粵西沿海地區(qū)，要圍繞“組織健全、職責(zé)明確、管理規(guī)范、隊(duì)伍專業(yè)、手段先進(jìn)、反應(yīng)快速、保障有力、應(yīng)對(duì)有序、減災(zāi)有效”的目標(biāo)，健全基層“三防”組織架構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，完善各類工作方案預(yù)案，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，配備業(yè)務(wù)用房和先進(jìn)實(shí)用的設(shè)備設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，儲(chǔ)備必要的“三防”物資，落實(shí)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，全面提升基層“三防”能力。

茂名市海洋公園一期平臺(tái)