盧 花，王彥昌，王全營(yíng)

（陜西師范大學(xué) 遠(yuǎn)程教育學(xué)院，陜西 西安 710062）

校外學(xué)習(xí)中心是開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。它是傳遞教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教學(xué)過(guò)程的重要保證；是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)高校）提高管理效率，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生支持服務(wù)的重要手段；是增進(jìn)教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間的人際交流，營(yíng)造教書育人環(huán)境的重要渠道。其主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行國(guó)家、地方有關(guān)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的方針政策，認(rèn)真執(zhí)行試點(diǎn)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的各項(xiàng)規(guī)章制度；根據(jù)試點(diǎn)高校的要求和工作安排，配合試點(diǎn)高校開展招生宣傳和組織生源等活動(dòng)；承擔(dān)試點(diǎn)高校下達(dá)的教學(xué)環(huán)節(jié)的組織管理工作以及負(fù)責(zé)學(xué)生日常管理工作[1]。作為試點(diǎn)高校與學(xué)生之間的橋梁和紐帶，校外學(xué)習(xí)中心在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)和職能作用。試點(diǎn)高校與校外學(xué)習(xí)中心的合作是開展遠(yuǎn)程教育的重要保障。

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，學(xué)習(xí)形式的多樣性已成為教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，而這也對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校與校外學(xué)習(xí)中心合作模式提出了新的要求。本文在分析現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育合作模式現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡述陜西師范大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院基于管理服務(wù)中心的校外學(xué)習(xí)中心管理模式的實(shí)踐與探索，并提出完善該模式的措施，以期促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心管理模式的進(jìn)一步探索。

一、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育合作模式的現(xiàn)狀

首先，在校外學(xué)習(xí)中心的設(shè)立方式上，按照教育部辦公廳印發(fā)的《〈關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）建設(shè)和管理的原則意見(jiàn)〉 （試行）的通知》（教高廳〔2002〕1號(hào)），目前已建成的試點(diǎn)高校校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的基本模式包括三種類型，即自建自用、共建共享、社會(huì)化公共服務(wù)三種類型[1]。自建自用模式的優(yōu)點(diǎn)在于學(xué)院有較大的自主權(quán)，學(xué)校的各種政策、規(guī)章、制度能夠得到較好的執(zhí)行，各種新的想法也能較快付諸實(shí)施，學(xué)生容易對(duì)院校形成較強(qiáng)的歸屬感，有利于學(xué)校建立正面的公眾形象。不足之處在于投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，英國(guó)開放大學(xué)等多采用這種模式[2]。共建共享模式的優(yōu)點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)，遠(yuǎn)程院校的投入和管理壓力都比自建自用模式要小一些。不足之處是遠(yuǎn)程院校對(duì)校外學(xué)習(xí)中心的行政控制力較弱，加上有時(shí)依托單位往往和不止一所遠(yuǎn)程教育院校合作，易使遠(yuǎn)程教育院校陷入被動(dòng)局面。社會(huì)化公共服務(wù)模式一般是指依托社會(huì)公共設(shè)施或公共部門、公共資源的服務(wù)，目前教育部批準(zhǔn)的公共服務(wù)體系有中央廣播電視大學(xué)、弘成科技發(fā)展有限公司和知金教育咨詢公司，它們分別與有關(guān)試點(diǎn)高校聯(lián)合開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，主要為開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校簽訂委托協(xié)議，為委托高校提供資源傳輸、資源建設(shè)與制作、技術(shù)支持、招生教學(xué)支持以及考試等系列教學(xué)支持服務(wù)[3]。

其次，在網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)的理論探討上，雷慶等根據(jù)合作目的、模式、深度等方面的差異，將試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育合作模式概括為“聯(lián)盟式”“同盟式”“聯(lián)合式”和“合伙式”四種[4]。他們認(rèn)為，在聯(lián)盟式合作組織中，高校在教學(xué)上保持各自的獨(dú)立性，將合作限定在教學(xué)和課程以外的“非核心”資源或活動(dòng)中。在同盟式合作組織中，高校之間在課程共享和學(xué)分互認(rèn)方面建立了正式的、較為完善的制度和機(jī)制，為學(xué)生選課提供了更多的選擇和方便。在聯(lián)合式合作組織中，高校共同開發(fā)和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程或網(wǎng)絡(luò)教育項(xiàng)目，形成“共建共用”式的合作。在合伙式網(wǎng)絡(luò)教育合作中，企事業(yè)單位或力量薄弱的高校與開展網(wǎng)絡(luò)教育的高校合作，形成網(wǎng)絡(luò)教育“輸出—引入”式合作關(guān)系。

最后，在網(wǎng)絡(luò)教育實(shí)踐中，國(guó)內(nèi)許多試點(diǎn)高校為了便于管理，在部分地區(qū)設(shè)立“管理中心”“服務(wù)中心”等地域性教學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助高校完成區(qū)域內(nèi)的遠(yuǎn)程教育相關(guān)建設(shè)、支持及服務(wù)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)設(shè)立地域性教學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)高校超過(guò)40所，如鄭州大學(xué)、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、山東大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)等，在全國(guó)各地設(shè)立了超過(guò)200多個(gè)區(qū)域性的管理與服務(wù)中心。這些中心作為高校管理職能的延伸，協(xié)助高校在一定區(qū)域范圍內(nèi)完成校外學(xué)習(xí)中心的建設(shè)、統(tǒng)籌、教學(xué)支持、服務(wù)管理等工作。此種管理模式在眾多高校進(jìn)行了實(shí)施，也取得了一定的成效，但相關(guān)理論研究開展的較少。

二、陜西師范大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院基于管理服務(wù)中心的校外學(xué)習(xí)中心管理模式的實(shí)踐與探索

試點(diǎn)高校與校外學(xué)習(xí)中心合作模式的多樣化是當(dāng)前遠(yuǎn)程教育發(fā)展的必然選擇。只有不斷完善現(xiàn)有的合作模式，不斷開拓新型的合作模式，才能促使試點(diǎn)高校與校外學(xué)習(xí)中心的合作模式更加多元化。

管理服務(wù)中心是陜西師范大學(xué)在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的一種負(fù)責(zé)校外學(xué)習(xí)中心的建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，主要從事區(qū)域內(nèi)校外學(xué)習(xí)中心的布局與建點(diǎn)初審、日常監(jiān)督與協(xié)調(diào)以及較大教學(xué)活動(dòng)的組織與實(shí)施。陜西師范大學(xué)在網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)過(guò)程中基于遠(yuǎn)程教育學(xué)院、管理服務(wù)中心、校外學(xué)習(xí)中心三個(gè)層級(jí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生進(jìn)行教學(xué)教務(wù)管理及支撐服務(wù)，此方式取得了一定的成效。如2006年，基于榆林管理服務(wù)中心的“面向縣鄉(xiāng)農(nóng)村一線開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”的案例先后被《中國(guó)教育報(bào)》《中國(guó)遠(yuǎn)程教育》《教育部簡(jiǎn)報(bào)》等刊文表彰，為榆林地區(qū)農(nóng)村教師的專業(yè)能力提升做出了貢獻(xiàn)。

2017年陜西高等繼續(xù)教育《陜西師范大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心管理模式研究》項(xiàng)目組對(duì)陜西師范大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，從合作模式、軟硬件建設(shè)、招生管理、財(cái)務(wù)管理、教學(xué)教務(wù)管理及支持服務(wù)等方面展開了相關(guān)問(wèn)卷調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果看，在教育部陽(yáng)光招生管理與服務(wù)平臺(tái)備案的校外學(xué)習(xí)中心共計(jì)107個(gè)，其合作模式可分為三類：

第一類是“高校+管理服務(wù)中心+校外學(xué)習(xí)中心”管理模式，這種管理模式的校外學(xué)習(xí)中心數(shù)量占校外學(xué)習(xí)中心總數(shù)的57%?？紤]到地理距離較遠(yuǎn)，學(xué)校對(duì)設(shè)立在省外的校外學(xué)習(xí)中心的管理及對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)支持服務(wù)會(huì)有一定困難，為了使遠(yuǎn)程教育管理更加規(guī)范和有效，省外的校外學(xué)習(xí)中心主要采用了“高校+管理服務(wù)中心+校外學(xué)習(xí)中心”的管理模式，大多分布在東部沿海地區(qū)，如山東、浙江、江蘇、江西等省份。陜西省內(nèi)目前只有一個(gè)管理服務(wù)中心——榆林管理服務(wù)中心。

第二類是“高校+校外學(xué)習(xí)中心”管理模式，實(shí)行這種管理模式的校外學(xué)習(xí)中心數(shù)量占校外學(xué)習(xí)中心總數(shù)的40%，大多分布在西部地區(qū)，如寧夏、內(nèi)蒙古和新疆等。“高校+校外學(xué)習(xí)中心”管理模式采取直接管理方式，使高校的指令傳達(dá)、數(shù)據(jù)上報(bào)等信息傳遞工作快捷有效。直屬學(xué)習(xí)中心的設(shè)立需經(jīng)所在地教育行政部門審批，高?？疾旌炗喓献鲄f(xié)議后上報(bào)教育部陽(yáng)光平臺(tái)批準(zhǔn)方可開展招生教學(xué)活動(dòng)。

第三類是“高校+公共服務(wù)體系+校外學(xué)習(xí)中心”管理模式，這種管理模式的校外學(xué)習(xí)中心數(shù)量占校外學(xué)習(xí)中心總數(shù)的3%，其主要通過(guò)公共服務(wù)體系對(duì)校外學(xué)習(xí)中心進(jìn)行管理。

項(xiàng)目組研究認(rèn)為，管理服務(wù)中心尚需發(fā)揮更多的管理協(xié)調(diào)作用。首先，基于“高校+校外學(xué)習(xí)中心”的管理模式在實(shí)際操作中雖更加直接，但因要面對(duì)眾多校外學(xué)習(xí)中心和學(xué)生，對(duì)學(xué)院的管理人員數(shù)量及能力要求較高，而“高校+管理服務(wù)中心+校外學(xué)習(xí)中心”的管理模式更加便捷，學(xué)院管理人員只需面對(duì)較少數(shù)量的管理服務(wù)中心工作人員，有效降低了學(xué)院的管理成本，但因管理程序中多了一個(gè)層級(jí)，在信息傳達(dá)及時(shí)性及準(zhǔn)確性上稍顯不足。其次，管理服務(wù)中心的制度建設(shè)及部分管理服務(wù)中心自身制度建設(shè)不夠完善，導(dǎo)致部分管理服務(wù)中心定位不清晰，與校外學(xué)習(xí)中心功能重疊，在日常管理、教務(wù)考試、支持服務(wù)等管理過(guò)程中雙方責(zé)任不夠明確，在實(shí)際工作過(guò)程中存在重復(fù)性勞動(dòng)或者工作環(huán)節(jié)缺失現(xiàn)象。需進(jìn)一步明晰高校、管理服務(wù)中心和校外學(xué)習(xí)中心之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系。最后，管理服務(wù)中心在監(jiān)督、規(guī)范校外學(xué)習(xí)中心招生、教學(xué)行為等工作中應(yīng)該發(fā)揮更多的管理協(xié)調(diào)作用，在對(duì)校外學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)行為監(jiān)督監(jiān)管中應(yīng)有明確的指標(biāo)任務(wù)和獎(jiǎng)懲措施。

三、完善基于管理服務(wù)中心的校外學(xué)習(xí)中心管理模式的措施

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管理服務(wù)中心和校外學(xué)習(xí)中心制度

注重制度建設(shè)，明晰管理服務(wù)中心、校外學(xué)習(xí)中心和高校三方在網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)中的責(zé)任，逐步建立一個(gè)“一層主導(dǎo)、二層監(jiān)管、三層服務(wù)”的網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)管理、服務(wù)新機(jī)制，從制度上規(guī)范管理服務(wù)中心和校外學(xué)習(xí)中心的硬件建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、招生管理、教學(xué)教務(wù)管理、學(xué)習(xí)支持服務(wù)等工作，理順管理服務(wù)中心和校外學(xué)習(xí)中心的職責(zé)，使管理服務(wù)中心和校外學(xué)習(xí)中心在實(shí)際工作中有章可循，有嚴(yán)格的工作規(guī)范和完善的工作流程，從而保障網(wǎng)絡(luò)教育工作的有效實(shí)施。

（二）加強(qiáng)過(guò)程管理監(jiān)督，保障遠(yuǎn)程教育辦學(xué)質(zhì)量

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)校外辦學(xué)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理。首先，及時(shí)向管理服務(wù)中心和校外學(xué)習(xí)中心傳達(dá)國(guó)家有關(guān)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的方針、政策，明確遠(yuǎn)程教育人才培養(yǎng)的特殊性與重要性，有效調(diào)動(dòng)管理服務(wù)中心和校外學(xué)習(xí)中心工作人員的積極性；其次，對(duì)管理服務(wù)中心和校外學(xué)習(xí)中心定期開展檢查工作，將校外辦學(xué)機(jī)構(gòu)自查、教育主管部門檢查、主辦高校檢查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使管理服務(wù)中心和校外學(xué)習(xí)中心始終處于有效監(jiān)督之中；最后，建立有效的管理服務(wù)中心、校外學(xué)習(xí)中心的規(guī)范化運(yùn)作和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，包括在報(bào)名指導(dǎo)、入學(xué)資格控制、入學(xué)前的培訓(xùn)，作業(yè)服務(wù)、考試提醒、考試紀(jì)律規(guī)范、成績(jī)通知、學(xué)籍幫助、畢業(yè)幫助、證書發(fā)放、開學(xué)或畢業(yè)典禮等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，均需建立質(zhì)量觀測(cè)點(diǎn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)其管理行為進(jìn)行評(píng)估和校正。

（三）進(jìn)一步健全支持服務(wù)體系建設(shè)，完善學(xué)生網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)

首先，學(xué)院必須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系構(gòu)建意識(shí)，明晰學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系構(gòu)建目標(biāo)，制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系行動(dòng)方案；其次，要充分關(guān)注學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系運(yùn)行情況，有效開發(fā)豐富多樣的服務(wù)項(xiàng)目，增加學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái)實(shí)效資源，全面確保網(wǎng)絡(luò)教學(xué)過(guò)程的連續(xù)完整；最后，要利用先進(jìn)的教育信息技術(shù)手段、創(chuàng)新支持服務(wù)方式，建立人性化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。

總之，通過(guò)對(duì)陜西師范大學(xué)校外學(xué)習(xí)中心三種類型的分析比對(duì)，著力從制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督，健全支持服務(wù)建設(shè)三種途徑入手，重新確立管理服務(wù)中心的定位與功能，明確管理服務(wù)中心和校外學(xué)習(xí)中心職責(zé)，加強(qiáng)辦學(xué)過(guò)程管理，達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范校外學(xué)習(xí)中心辦學(xué)管理行為、提升網(wǎng)絡(luò)教育的招生和教學(xué)質(zhì)量的目的。