聶早早

（安慶師范大學(xué)法學(xué)院，安徽安慶 246133）

公民的選舉權(quán)利亦稱選舉本體權(quán)利，包含選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是適格公民依法參加國家代議機關(guān)選舉或被選舉為國家代議機關(guān)代表及特定公職人員的權(quán)利。選舉權(quán)主要包含資格確認權(quán)、提名權(quán)、投票權(quán)，被選舉權(quán)主要包括資格確認權(quán)、競選權(quán)，兩者都是涵蓋多種權(quán)利的復(fù)合權(quán)利或權(quán)利集群[1]。

一、公民選舉權(quán)利的新發(fā)展是新時代中國特色社會主義民主政治的必然要求

（一）十九大報告為公民選舉權(quán)利的新發(fā)展提供了行動指南

公民選舉權(quán)利具有多重屬性，它既是一種政治權(quán)利（政治話語下它是人民利益、人權(quán)的一部分），又是基礎(chǔ)性的公民基本權(quán)利，還是實定法規(guī)定的憲法性權(quán)利。在我國以法治方式保障和推進社會主義民主政治的場境中，民主政治、人民代表大會、人大選舉、公民選舉權(quán)利和人民利益、公民選舉權(quán)利這些概念內(nèi)在地緊密關(guān)聯(lián)。

黨的十九大報告為未來30年乃至更長時期國家、社會的發(fā)展擘畫了宏偉藍圖，是執(zhí)政黨的理論綱領(lǐng)和行動指南。其中雖未直接提及公民選舉權(quán)利，但在大會主題、新時代中國特色社會主義思想核心意涵、十四條基本方略等多處，就中國夢、社會主義民主政治、人民代表大會制度、人民當家作主、人民利益等有深刻的闡述。特別是在報告第六部分，專章論述“健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”。強調(diào)“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主”，“要長期堅持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革”，“保證人民依法實行民主選舉”?！凹訌娙藱?quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”?！凹訌娙嗣癞敿易髦髦贫缺Ｕ希С趾捅ＷC人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”[2]，等等。

（二）公民選舉權(quán)利的新發(fā)展契合新時代特征

從發(fā)展理念看：新時代要堅持以人民為中心的發(fā)展思想和貫徹新發(fā)展理念。以人民為中心，即發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展利益為人民共享；新發(fā)展理念，內(nèi)涵著理論、制度、科技、文化等各方面創(chuàng)新，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會等協(xié)調(diào)發(fā)展，以及全民、全面、共建、漸進共享。公民選舉權(quán)利的新發(fā)展，突出了人民的主體地位和利益所在，是以人民為中心的發(fā)展觀和新發(fā)展理念的貫徹體現(xiàn)。

從矛盾特征看：我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不再局限于落后的生產(chǎn)力和人民物質(zhì)文化需要的矛盾。新時代人民美好生活需要多元廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治等方面的要求日益增長。公民的民主訴求、選舉權(quán)利是美好生活需要的重要內(nèi)容，是公民為維護自身生存和發(fā)展必須享有的最直接最現(xiàn)實利益。大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，解決選舉權(quán)利享有和行使不平衡、不充分的問題，是增強人民幸福感、獲得感的有效途徑，乃新時代奮斗總?cè)蝿?wù)目標的應(yīng)有之義。

從新時代的戰(zhàn)略目標看：要努力實現(xiàn)“兩個一百年奮斗目標”，從全面建成“民主更加健全”的小康社會，再到“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”的現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，進而全面建成“物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的社會主義現(xiàn)代化強國[2]。這一系列戰(zhàn)略安排，彰顯了新時代政治文明和人民權(quán)利的與時俱進，也充分預(yù)示以新時代為新起點，公民的選舉權(quán)利必將展現(xiàn)新氣象，實現(xiàn)更大的進步和發(fā)展。

（三）公民選舉權(quán)利的新發(fā)展因應(yīng)人大選舉的現(xiàn)實需求

歷史發(fā)展變遷的軌跡顯示，我國公民選舉權(quán)利總體呈進步趨勢，權(quán)利主體意識逐漸覺醒，城鄉(xiāng)選舉權(quán)利由不平等走向平等，行權(quán)條件不斷改善，選舉過程愈加規(guī)范。但毋庸諱言，蓋因選舉文化后發(fā)而積弱、偏重經(jīng)濟發(fā)展而忽視政治權(quán)利行使的慣性思維等，實踐中公民選舉權(quán)利虛置情況不容樂觀。（1）選舉權(quán)利行使的水平質(zhì)效不高。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，流動人口的選舉權(quán)利因人戶分離難以落實，相當比例的選民僅是偶爾參加過人大選舉甚或毫無選舉經(jīng)歷，直接選舉的實際參選率偏低。雖然選舉在我國不是公民的強制義務(wù)，參選率也不是衡量民主水平的惟一指標，但直選的實際參與率能反映公民在民主生活中是否“缺席”或“退場”；選舉自主性、自由度欠缺。選民和代表對選舉的認知不足，利益關(guān)聯(lián)度低，意愿動力不強，全過程縱向參與少，在候選人提名確定、等額選舉、投票選擇等方面，指令安排成份較多、協(xié)商競爭元素較弱，其意義形式大于實質(zhì)，在民主政治上的功能價值大打折扣。（2）選舉權(quán)利被侵犯現(xiàn)象時有發(fā)生。由于組織動員不力等原因，選民對選舉信息不知情，不了解候選人如何產(chǎn)生，有的慮及參選舉率低會影響選舉的有效性，導(dǎo)致有選民“被參加選舉投票”。候選人情況大多由選舉機構(gòu)以簡短書面方式向選民或代表介紹，獲得當面推介自己以及與其他候選人同臺競爭的機會少。選民和代表的知情權(quán)、提名協(xié)商權(quán)、投票選擇權(quán)以及候選人的競選權(quán)、表達權(quán)客觀上被有意無意侵犯。（3）保障救濟薄弱。對選舉機構(gòu)及工作人員侵犯選民知情權(quán)、“組織意圖”干預(yù)投票自由權(quán)、不落實候選人競選權(quán)，法律和實踐尚無明確有效的救濟渠道，侵權(quán)人也并不必然擔責（只有極少數(shù)造成嚴重后果的才會追責）。選舉組織與選舉監(jiān)督為同一機構(gòu)，屬于自體監(jiān)督，缺乏獨立性、中立性。訴訟救濟范圍狹窄，目前僅選舉法和民事訴訟法對選民資格爭議、刑法對破壞妨害選舉的犯罪行為有訴訟應(yīng)對措施，其他如因候選人資格、選舉效力、當選效力爭議均無法律規(guī)定的有效解決途徑。

（四）公民選舉權(quán)利的新發(fā)展是依法治國的邏輯結(jié)果

“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”，要“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”[2]。依法治國的本質(zhì)是崇尚憲法和法律在國家政治、經(jīng)濟、社會生活中的權(quán)威，根本目的是保證人民充分行使當家作主的權(quán)利，維護人民當家作主的地位。全面推進依法治國，必須科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

憲法、法律的權(quán)威和生命力在于實施。作為憲法賦予和選舉法具體化的公民選舉權(quán)利，只有依法自由行使，才有存在的價值。若只是空懸紙面而不能真實落地，這有悖法治的邏輯自洽。若“因權(quán)利供給不足則可能引發(fā)權(quán)利與供給的沖突”，“因公民政治參與不足和政治溝通不暢則可能引發(fā)參與危機”[3]，這是理應(yīng)竭力規(guī)避的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

二、公民選舉權(quán)利對標兩步走發(fā)展戰(zhàn)略的目標預(yù)期

對應(yīng)十九大規(guī)劃的新時代兩步走目標，立足時代視野和形勢嬗變，回應(yīng)公民對民主現(xiàn)實需求的合理關(guān)切，遵從政治文明與物質(zhì)文明等“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進的科學(xué)規(guī)律，就表征民主選舉含量的公民選舉權(quán)利發(fā)展前景作出應(yīng)然的前瞻和預(yù)期，對于助推其在戰(zhàn)略機遇期獲得新一輪的發(fā)展進步，具有理論和實踐的雙重意義。

（一）新時代兩階段發(fā)展目標預(yù)設(shè)

權(quán)利是國家和社會發(fā)展的動力，也是發(fā)展的結(jié)果。權(quán)利是有質(zhì)量的，“提高權(quán)利質(zhì)量是建設(shè)質(zhì)量強國的必然結(jié)果”[4]。

當前，我國公民參加人大選舉面臨“三個轉(zhuǎn)變”的態(tài)勢：由國家法律平等賦權(quán)向公民自覺行權(quán)轉(zhuǎn)變；強調(diào)選舉的公平性向注重選舉的競爭性轉(zhuǎn)變；選舉評價由簡單考察參選量的增長向全面考察質(zhì)的進步轉(zhuǎn)變[5]。而在未來，國家發(fā)展的總體目標框架已經(jīng)確立：“第一個階段，從二〇二〇年到二〇三五年，……基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?！薄叭嗣衿降葏⑴c、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”；“第二個階段，從二〇三五年到本世紀中葉，……把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國?！薄拔覈镔|(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵2]總目標既為公民選舉權(quán)利發(fā)展的子目標提供了引領(lǐng)，同時也是制定子目標的支撐依據(jù)。

馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中指出：“權(quán)利永遠不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化發(fā)展”[6]，積極性權(quán)利的實現(xiàn)和社會發(fā)展階段性水平難以割裂。在如何看待發(fā)展公民選舉權(quán)利這一命題上，我們須堅持“四個自信”的政治定力，既要放眼世界民主大勢走向，更要立足自身國情和話語體系，不搞沿襲固有傳統(tǒng)制度止步不前的“呆板”，也不搞迷信復(fù)制外國模式的“翻版”，而是循序漸進地走出一條發(fā)揚人民代表大會制度的政治優(yōu)勢，合理借鑒域外先進經(jīng)驗的創(chuàng)新特色之路。故此，基于背景目標、基礎(chǔ)條件、內(nèi)生需求和發(fā)展動力，初步確定以下目標預(yù)設(shè)：第一階段，公民選舉權(quán)利發(fā)展側(cè)重質(zhì)的改善。喚醒“沉睡”的權(quán)利，促進法定權(quán)利向現(xiàn)實權(quán)利的最大限度轉(zhuǎn)化，促進既有權(quán)利的真正落實和提質(zhì)增效，達致選舉權(quán)利實有和行使的質(zhì)量水平顯著提升。不盲目追求權(quán)利擴張，如果既有權(quán)利不能很好實現(xiàn)，那么擴張權(quán)利只有光鮮的形式感而無實質(zhì)的獲得感。進一步言之，該階段法律賦權(quán)不是主要矛盾，關(guān)鍵是解決行權(quán)不力、效能不佳的問題；第二階段，側(cè)重量的擴張，時機條件成熟的前提下逐步擴大人大代表選舉的直選范圍。

（二）選舉權(quán)利的行使質(zhì)效顯著提升

筆者認為，第一階段“選舉權(quán)利的行使質(zhì)效顯著提升”這個目標定位，表明其相對過去超越幅度較大、總體處于高位的水平，其內(nèi)涵是豐富的，至少具有以下五個方面的特征描述：

第一，選舉認知進步。選民和代表普遍有選舉常識，基本了解人大選舉的目的功能，知曉選舉的程序規(guī)則，相當程度明白自己與代表、官員在政治上的相互關(guān)系，不再是“全然無知”“半知半會”“手足無措”。對選舉有個人的利益見解，趨于理性。

第二，環(huán)境條件改善。國家和社會對選舉的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，更加重視選舉的實際運作和權(quán)利保護，選舉不應(yīng)是搞形式、走過場。選舉與選民、代表的利益關(guān)聯(lián)度加強，選民的知情權(quán)、投票權(quán)得到尊重，宣傳組織工作扎實到位。體現(xiàn)在選區(qū)劃分、選民登記、選舉通知、方便投票等環(huán)節(jié)注重落實選民權(quán)利，人戶分離的選民能順暢參加選舉，農(nóng)民工等流動人口難參選的問題得到妥善解決，全社會形成重視選舉、參與選舉的良好氛圍。

第三，意愿動力增強。選民權(quán)利意識成長，選舉權(quán)利的莊嚴神圣性成為大眾的常識，權(quán)利不能隨便放棄，更不容侵犯。參選和當選關(guān)系切身利益，對選舉的興趣和熱情增加。表現(xiàn)為相對較高的真實參選率，大幅減少并最終杜絕公民“被參選”和違法的超額委托投票現(xiàn)象出現(xiàn)。

第四，質(zhì)量效果提高。選舉公開，包括選民名單、候選人信息、計票過程、當選結(jié)果公開。選舉自主，是否參加選舉、投票選擇誰或棄權(quán)完全由選民決定，不受干涉。深度參與，選民和代表依法參與醞釀提名和協(xié)商確定候選人，不被排除在外。選舉公正，候選人之間有適度的公平競爭，選舉競爭性加強。選舉有序，沒有或極少發(fā)生破壞、妨害選舉等違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。選舉結(jié)果滿意，當選情況總體符合選民、代表和選舉機構(gòu)的共同期待，選民和代表在參與過程中有實實在在的獲得感。

第五，保障救濟有力。對選舉全過程，除選民、社會組織、媒體監(jiān)督外，須有獨立于選民和選舉機構(gòu)的第三方實施專門的權(quán)威監(jiān)督。選舉機構(gòu)及其工作人員失職、瀆職侵害選民知情權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)，應(yīng)依法追責。侵害公民選舉知情權(quán)以及發(fā)生候選人資格、選舉效力、當選效力爭議，有訴訟等救濟通道。

（三）穩(wěn)步擴大直接選舉范圍

我國人大代表選舉實行直接選舉與間接選舉相結(jié)合的原則，選舉實踐中直選的范圍呈逐步擴大趨勢。1995年選舉法修訂，將直選由鄉(xiāng)級擴至縣級。預(yù)計再經(jīng)歷數(shù)十年的發(fā)展，我國選舉的直選范圍由縣鄉(xiāng)級逐漸擴至設(shè)區(qū)的市級，具有切實可行性。（1）直選更具正當性。我國目前縣級以上人大代表選舉都是間接選舉，與直接選舉相較，再完善的間接選舉在客觀全面反映民意上還有缺憾。直選是民主更高層次的境界，它能直接、真實、準確地反映選民意愿，有利于密切選民與代表之間的聯(lián)系，強化各主體相互間的監(jiān)督及責任。（2）條件基本成熟。到2035年前后，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，各項文明應(yīng)處于較高水平，經(jīng)過前期大量的民主歷練和選舉實踐，公民參政能力、民主素養(yǎng)自然同步提升。至于直選中地區(qū)大、成本高、操作難等技術(shù)問題，均不是障礙。因為人口規(guī)模和土地面積并非參考指標，實際選舉是逐級分解至縣鄉(xiāng)和各選區(qū)的，每個代表的選舉是在某一選區(qū)進行的[7]。隨著現(xiàn)代信息科技的飛速發(fā)展，選舉的技術(shù)多元、效率提高、成本下降。鄧小平在1987年即指出：“大陸在下個世紀，經(jīng)過半個世紀以后可以實行普選?！盵8]（3）目標漸進適當。筆者主張在設(shè)區(qū)市級直選，且僅限直選設(shè)區(qū)的市級以下人大代表，不搞全國、全省直選和官員直選（那是更長期的遠景目標可能，另當別論），能有效降解政治風(fēng)險。過去由鄉(xiāng)級直選擴至縣級，20余年的成功經(jīng)驗可資借鑒。

三、以改革創(chuàng)新推進公民選舉權(quán)利新發(fā)展

選舉權(quán)利不是孤立的，它在整個權(quán)利體系的存在和行使，既對其它伴生、促進性權(quán)利產(chǎn)生影響，也受到保障、救濟性權(quán)利的制約。發(fā)展公民選舉權(quán)利，既有個人主觀因素，也有賴客觀社會環(huán)境條件?！俺浞值叵硎軝?quán)利，妥善地保障權(quán)利，從根本上講，取決于眾多的權(quán)利主體在人格尊嚴上的深刻自覺、在社會道德上的互敬互信、在制度運作上的積極行動?！盵9]

（一）培育積極的選舉文化

民主權(quán)利的質(zhì)量與一國的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展水平正相關(guān)。我國對政治、經(jīng)濟的重視自不待言，需要強調(diào)的是文化因子的影響，亟待加強選舉文化建設(shè)。選舉文化以選舉為內(nèi)核、文化為載體，是公民對選舉體系、選舉制度、選舉行為、選舉過程、選舉效能的一種認知、情感和評價，側(cè)重精神和心理層面[10]。選舉文化從屬于政治文化、法律文化、公民文化，積極的選舉文化蘊含民主理念、法治原則、權(quán)利意識，為選舉制度發(fā)展、選舉權(quán)利實現(xiàn)營造有利的社會氛圍和外部環(huán)境，具有引領(lǐng)、激勵、促進作用。為此，一要把選舉文化納入國家文化建設(shè)體系，旗幟鮮明地引導(dǎo)好建設(shè)好，不能輕忽、回避。二要經(jīng)常性開展選舉知識技能的教育培訓(xùn)，普及相關(guān)法律法規(guī)知識，著力培育公民的民主精神、權(quán)利觀念和政治人格。三要鼓勵公民廣泛參與選舉（包括黨內(nèi)選舉、基層自治選舉等非政權(quán)選舉）實踐歷練，增加對選舉的體驗、認知和情感，形塑信仰選舉、尊重權(quán)利的共識，催生參政熱情。各級國家機關(guān)、人大選舉機構(gòu)及其工作人員，要克服選舉的形式主義、官僚主義傾向，牢固樹立這樣一種理念，即在增進和保護公民選舉權(quán)利方面，務(wù)必履職盡責、積極作為；在可能侵犯公民選舉權(quán)利方面，必須奉行嚴格的禁止主義，保持公權(quán)力的謙抑。

（二）改革優(yōu)化制度建構(gòu)

這里的制度，不僅指向選舉本身的制度（涉及選舉權(quán)、被選舉權(quán)等本體權(quán)利），還包括保障、救濟、評價選舉的制度（涉及保障權(quán)、救濟權(quán)等延展性權(quán)利）。

1.增強選舉動能。公民行使選舉權(quán)利的自覺自主和意愿動力，源自選舉的利益、便捷、公正和權(quán)威，如果選舉結(jié)果與選民、代表沒有利益關(guān)聯(lián)，選舉繁瑣不便，他們沒有在選舉中獲得國家主權(quán)者的地位和尊嚴，那么會看輕選票的價值。優(yōu)化進路：一是選區(qū)劃分方面。在以地域為主、單位為輔的原則基礎(chǔ)上，適當提高選民利益同構(gòu)度，加深選民與代表的利益關(guān)聯(lián)，即把一定范圍身份、職業(yè)、利益主張相近的選民盡可能劃入同一選區(qū)。比如，針對工作居住集中的大量流動人口，可以為他們單獨設(shè)立選區(qū)，分配代表名額；二是選民登記方面。改變以戶籍地為主、居住地例外的登記規(guī)則，實行戶籍地和常住地由選民根據(jù)參選便利和利益關(guān)聯(lián)度大小自選登記，尊重他們的自主選擇，因為有的流動人員已經(jīng)融入常居地，在常居地有比原籍更多的利益，而有的則在原籍（如農(nóng)村）利益更大。至于變更登記需要出具原選區(qū)選民資格證明，以及不能回原籍參選需要委托他人投票，則可允許利用各種電子網(wǎng)絡(luò)平臺傳送相關(guān)證明和委托意見，這些電子信息能核實顯示選民身份，可截屏或拍照文圖存儲打印，具備電子證據(jù)形態(tài)和法律效力，有效破解提供書面手續(xù)困難而口頭電話無效的困境；三是強化當選代表和官員的責任義務(wù)。督促他們積極行權(quán)履職、服務(wù)反哺選民，謀求和維護選民利益，也可設(shè)重要領(lǐng)域?qū)Ｂ毚?。在法律?guī)范上明確罷免理由（如違法犯罪、道德敗壞違反紀律、工作不稱職等），以便實踐中對符合罷免條件的人大代表和官員實質(zhì)性啟動倒逼問責。

2.明確選舉機構(gòu)對選民的法定告知義務(wù)責任。人大選舉中最大短板和深受詬病之處，就是選舉機構(gòu)未善盡選舉通知義務(wù)，選民不知情，不知自己在何選區(qū)以及何時何地參加何選舉，這直接影響選民的參選率、選舉評價和選舉價值的實現(xiàn)。投票前通知選民雖然在實際操作中有一些客觀困難，增加了工作量，但這對于廣大選民正常五年才行使一次的選舉權(quán)利來說，必不可少。從防止侵犯選民的知情權(quán)、選舉權(quán)出發(fā)，實行嚴格、積極的保障措施，是非常必要的。應(yīng)修法明確，選舉機構(gòu)須在選舉投票前履行對選民的告知程序，即在公告等一般性的“廣而告之”外，還須針對選民逐人告知選舉有關(guān)事項。當面告知的，告知人和選民雙方書面簽字作為回執(zhí)；異地可采取有效的互聯(lián)網(wǎng)手段告知并存檔；對少數(shù)選民失聯(lián)的，記錄在案、兩人以上簽字備查。至于告知后選民是否參加選舉，由其自行決定。對選舉機構(gòu)及其工作人員不按規(guī)定履行告知義務(wù)的，課以適當?shù)姆韶熑巍Ｈ绱伺e措，最大限度地保護了選民的知情權(quán)，同時有利厘清選舉機構(gòu)是否告知的爭議。

3.規(guī)范選舉競爭。2010年修正選舉法時增加了代表候選人與選民見面的規(guī)定，實效不彰，競爭的成分和規(guī)范性仍需加強。應(yīng)適當豐富競爭的形式，明晰競爭條件、程序和限制、禁止事項，使選民更好行使選擇權(quán)和候選人行使競選權(quán)。

4.改進選舉監(jiān)督。由監(jiān)察機關(guān)對選舉實行專項監(jiān)督，取代選舉機構(gòu)的自體監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察委可以向同級人民代表大會及其常委會派駐或派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員，對所有行使公權(quán)力的公職人員和有關(guān)人員實施監(jiān)察，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責。監(jiān)察對象包括公務(wù)員以及選舉機構(gòu)中承擔選舉事務(wù)的群眾自治性組織從事管理事務(wù)的人員，實現(xiàn)了全覆蓋。對選舉工作人員的職務(wù)違法犯罪，監(jiān)察委依法調(diào)查處置，對選民、代表、候選人的違法犯罪和選舉爭議，分別移交主管機關(guān)調(diào)查處理并跟蹤監(jiān)督。

5.完善權(quán)利救濟。選舉權(quán)利作為公法上的權(quán)利，其訴訟案件理論上宜由憲法法院或憲法法庭審理裁決。為實施全面有效的保護，考慮現(xiàn)行體制和節(jié)約司法資源，建議在法院內(nèi)設(shè)專門的憲法法庭或選舉法庭，明確訴前須經(jīng)選舉機構(gòu)裁決爭議的前置程序，把未列入選民名單、候選人資格、選舉效力、當選效力爭議等均納入訴訟范圍。

6.實施選舉評價。政治建設(shè)如同經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)同等重要，我國人大選舉工作普遍虛化，根源之一就是缺乏選舉評價約束機制，缺乏像抓經(jīng)濟工作具體實在的抓手。應(yīng)借鑒精神文明建設(shè)等領(lǐng)域做法，建立由上級權(quán)力機關(guān)主導(dǎo)、社會各界參與、獨立第三方實施的評價機制，圍繞選區(qū)合理性、選民登記率、知情率、參選率、代表結(jié)構(gòu)、競爭性、有序性、違法違紀、滿意率等指標，采取定量定性結(jié)合分析方法，形成一套科學(xué)的評價體系，定期對選舉過程、效能綜合評價。評價結(jié)果作為督導(dǎo)、考核、推動人大選舉工作的“約束”依據(jù)，促使選舉“脫虛向?qū)崱?，實現(xiàn)公民選舉權(quán)利同步發(fā)展。

（三）創(chuàng)新應(yīng)用選舉技術(shù)

互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動通信等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展，以及電腦、手機的普及應(yīng)用，為改進選舉方法技術(shù)創(chuàng)造了廣闊空間，極大地助力未來節(jié)約成本、提高效能、穩(wěn)定參選率，有效保障公民選舉知情權(quán)、投票權(quán)、競選權(quán)，防止人工失誤和暗箱操作。

1.關(guān)于信息公開。結(jié)合傳統(tǒng)媒介宣傳、召開會議、張貼告示、當面通知等形式，開設(shè)選舉網(wǎng)站，利用電話、手機短信和QQ、微信等新媒介，全過程、全覆蓋披露所有應(yīng)公開的選舉信息，克服信息閉塞、不對稱的流弊。

2.關(guān)于選民登記。直接選舉不局限常用的被動式人工“固定登記”、發(fā)放選民證模式，可并行選民主動式的網(wǎng)絡(luò)實名登記，經(jīng)選區(qū)網(wǎng)上審核確認資格后自行打印領(lǐng)取電子選民證。選民信息庫自動生成，長期保存有效，方便后續(xù)“三增三減”的變動維護。

3.關(guān)于投票計票。目前人大選舉采取設(shè)立投票站、召開選舉大會、流動票箱三種投票方式，大多是人工寫票計票，少數(shù)高層級間接選舉實行人工寫票、離線掃描儀讀計票或在線電子票箱讀計票。今后，選舉技術(shù)可期換代升級：針對代表集中、規(guī)模不大、會場相對封閉的間接選舉，宜廣泛采用電子票箱方式，人工寫票、機讀計票，或者安裝智能電子投票系統(tǒng)，投票人只要在座位上操作選舉器，即可完成投票和實時計票，即刻顯示結(jié)果；針對選區(qū)和選民分散的直接選舉，除沿用人工寫票計票、人工寫票機讀計票和智能電子投票系統(tǒng)外，還可視情推行網(wǎng)絡(luò)選舉，開發(fā)利用手機app專用平臺、微信工具和登錄選舉網(wǎng)站，在完成選民身份資格驗證后，即可投票選舉，且能現(xiàn)場電視直播、網(wǎng)絡(luò)直播，當然這是在前期網(wǎng)絡(luò)登記選民的基礎(chǔ)上配套適用的。網(wǎng)絡(luò)選舉，將使流動人員因交通不便、人戶分離、遠程異地而不能到場選舉的難題迎刃而解，并在未來可能的設(shè)區(qū)市人大直選中凸顯優(yōu)勢。此外，還可將日臻成熟的人臉識別技術(shù)應(yīng)用于選民登記、選舉投票環(huán)節(jié)，加強選舉的真實性、便捷性。以上新式方法技術(shù)，有些已在國外選舉和我國滬、浙、川等地局部基層自治選舉中初步實踐[11]，有些則屬于設(shè)計構(gòu)想。需要指出的是，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在人大選舉的創(chuàng)新應(yīng)用，須以嚴密的安全性、準確性、唯一性、匿名性、可驗證性為前提。

（四）有序推進選舉實踐

民主價值規(guī)范不等于政治生活現(xiàn)實，法律永遠是實踐而非邏輯，選舉權(quán)利不可能直接從知識和制度中獲得，實現(xiàn)的途徑仍是豐富生動的選舉實踐。

1.始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)行憲法把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征”載入正文，黨章明確“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，進一步強化了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國特色社會主義民主政治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國三結(jié)合原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮定方向、控大局、穩(wěn)秩序的根本保證作用，對于人大選舉活動的順利進行和公民自由高效地行使選舉權(quán)利，意義重大。誠然，黨的領(lǐng)導(dǎo)不能替代權(quán)力機關(guān)依法行使職權(quán)，尤其在醞釀推薦代表和官員候選人時，體現(xiàn)組織意圖要廣泛民主協(xié)商，在選舉投票時可宣傳引導(dǎo)而不可強制干預(yù)。

2.充分發(fā)揮權(quán)力機關(guān)的主導(dǎo)作用。雖然適格公民是選舉權(quán)利的主體，但人大選舉是權(quán)力機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下由選舉機構(gòu)具體組織實施的，其工作是否周密到位很大程度影響選舉權(quán)利的正常行使。選舉權(quán)利不會簡單的自然生長、水到渠成，至少在現(xiàn)階段乃至今后相當一段時期，依然要靠自上而下的組織動員、創(chuàng)造條件和提供幫助來實現(xiàn)，爾后逐漸向自愿自主參選過渡。在發(fā)展公民選舉權(quán)利的進程中，各級權(quán)力機關(guān)擔當建設(shè)者、維護者、促進者的重要角色，不可妄自菲薄、弱化職責。

3.穩(wěn)控權(quán)利的發(fā)展進程。選舉權(quán)利發(fā)展，對國家治理提出了更高要求，表現(xiàn)在國家承擔保障的責任義務(wù)加大，公權(quán)力運行受到較多的制約，但權(quán)利也是有條件和邊界的，必須依法享有、行使，不可能無限擴張，由此需要在發(fā)展權(quán)利和運行公權(quán)力間保持必要的張力，尋求適度平衡，否則會危害國家政治秩序和社會穩(wěn)定，失序失范。同時，權(quán)利發(fā)展進程應(yīng)堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，把好方向、力度和節(jié)奏。對于一些改革創(chuàng)新舉措，要按先局部后全面、先試點后推廣、先基層實踐后國家立法的時序施行，切忌一蹴而就，欲速則不達。