李天發(fā)，李曉強

(中央司法警官學院，河北 保定 071000；北京市未成年犯管教所，北京 102614)

自2009年司法部明確要求各監(jiān)獄建立監(jiān)控指揮中心以來①司法部《關于加強監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定》，司發(fā)通（2009）179號文件。，經過近10年的建設和發(fā)展，絕大多數省市的監(jiān)獄先后建立了指揮中心，并作為監(jiān)獄黨委日常管理的中樞機構和戰(zhàn)時處突的司令部，積極履行“指揮調度、情報管理、檢查監(jiān)督、警務協(xié)調、預防預警、應急處突”等職能②由于現行的法律法規(guī)沒有對監(jiān)獄指揮中心的職能統(tǒng)一規(guī)定，導致各省市對監(jiān)獄指揮中心的職能規(guī)定不一，如北京市各監(jiān)獄指揮指揮中心的職責為：“指揮調度”、“情報管理”、“檢查監(jiān)督”、“警務協(xié)調”、“預防預警”、“應急處突”；上海市各監(jiān)獄指揮指揮中心主要有“檢查監(jiān)督”、“責應急處置”、“警務協(xié)調”、“監(jiān)視監(jiān)控”、“信息管理”等五項職能；浙江省各監(jiān)獄指揮指揮中心主要有“視頻監(jiān)控”、“信息收集、匯總和處理”、“接警、處警”、“罪犯外出管理監(jiān)控”、“巡查督察”、“統(tǒng)籌協(xié)調”、“證據固定”、“應急處突”等八項職能；江蘇省各監(jiān)獄指揮中心主要有“指揮調度”、“信息研判”、“檢查督查”、“防范控制”、“應急管理”等五項職能。，取得了不少的成績。但是，基于資金保障不力、科技應用不多等諸多原因，導致各省市監(jiān)獄指揮中心的建設發(fā)展不平衡，一些監(jiān)獄指揮中心建設仍然存在明顯短板，管理應用水平距離實戰(zhàn)要求差距較大。2017年8月，司法部監(jiān)獄管理局下發(fā)了《關于進一步加強指揮中心工作的通知》，明確要求各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)和新疆建設兵團）監(jiān)獄管理局要加強局、監(jiān)兩級指揮中心的標準化建設、智能化應用、實體化運行和規(guī)范化管理。③司法部監(jiān)獄管理局《關于進一步加強指揮中心工作的通知》，（2017）司獄字第152號文件。為了進一步加強新時代監(jiān)獄工作建設，深入推進司法部《“十三五”全國司法行政信息化發(fā)展規(guī)劃》中有關監(jiān)獄指揮中心建設的相關規(guī)劃早日實現，有必要對監(jiān)獄指揮中心建設進行深入探討。

一、監(jiān)獄指揮中心概述

任何事物只要你知道它是什么，為什么，怎么做，我們就基本找到了問題的答案[1]。研究監(jiān)獄指揮中心建設，我們同樣需要知道它“是什么”、“為什么”和“怎么做”的問題。

截止目前，未見有學者或相關部門對“監(jiān)獄指揮中心”的概念給予明確定義，即沒有人明確回答“監(jiān)獄指揮中心”是什么的問題。查閱文獻可知，多數辭典把“指揮”的基本含義界定為“發(fā)令與調度”[2]，古時候主要是指軍事機關及其指揮員對所屬部隊發(fā)布命令、組織他們作戰(zhàn)或進行其他軍事行動領導活動，現在泛指上級命令下級開展相關工作、實施相關活動而進行的組織領導。而“中心”一詞，基本解釋有三：一是跟四周距離相等的位置，二是在某一方面占重要地位的城市或地區(qū);三是事物的主要部分。[3]依據“指揮”和“中心”這兩個詞的基本釋義，再結合監(jiān)獄指揮調度工作實際，筆者認為，所謂監(jiān)獄指揮中心，從廣義上講就是監(jiān)獄為集中力量高效處置監(jiān)獄突發(fā)事件、監(jiān)獄安防等業(yè)務系統(tǒng)及各個工作現場反應出的突出安全問題或隱患而依法設立的，專門從事指揮調度、應急處突、情報管理、警務值守、預防預警、檢查督察等業(yè)務工作的機構或職能部門，以及實施專供實施指揮調度的場所。狹義的監(jiān)獄指揮中心，即是指監(jiān)獄對有關突發(fā)事件或監(jiān)獄安全問題與隱患的數據采集、危機判定、決策分析、命令部署、實時溝通、聯(lián)動指揮、現場支持等功能的指揮場所。

歸納起來，監(jiān)獄指揮中心有五個特征：一是合法性，即是指監(jiān)獄指揮中心及其工作人員在履行職責時，一方面必須依法取得履職的合法授權，另一方面必須依據相關規(guī)定組織實施指揮調度、警務值守、應急處置及其他相關活動。二是權威性，即與監(jiān)獄其他擁有指揮調度職權的業(yè)務部門或機構相比，“監(jiān)獄指揮中心”是監(jiān)獄日常指揮調度的中樞機構，是監(jiān)獄各類命令的最高下達者，是監(jiān)獄戰(zhàn)時處置的司令部，在監(jiān)獄有權指揮調度的所有職能部門及機構中處于核心地位。換言之，監(jiān)獄指揮中心不僅對監(jiān)獄業(yè)務科室、監(jiān)獄所屬監(jiān)管單位擁有指揮調度權，對監(jiān)獄所有人員包括監(jiān)獄領導都有指揮調度權。正如北京市女子監(jiān)獄領導在其指揮中心成立時說，監(jiān)獄指揮中心比其他的監(jiān)獄業(yè)務科室高半格，監(jiān)獄領導也要聽從監(jiān)獄指揮中心指揮。三是協(xié)調性，即是指監(jiān)獄指揮中心對監(jiān)獄職能部門及所屬監(jiān)管單位、包括對監(jiān)獄工作人員的指揮調度，僅僅是下達相關命令、布置相關任務，并不涉及該項命令或該項任務的具體執(zhí)行、具體辦理。也就是說，監(jiān)獄指揮中心通常只是去指揮某個業(yè)務部門、或是某個監(jiān)管單位、或是某個工作人員去執(zhí)行某個命令，完成某項工作。至于怎樣去執(zhí)行這個命令、完成這項工作，需不需要其他人員協(xié)助，需不需要資金及物資等事宜則不予過問。四是綜合性，監(jiān)獄指揮中心不僅僅對監(jiān)管改造業(yè)務及其實施部門、或實施單位具有指揮調度權，同時，對為監(jiān)管改造服務的思想政治、隊伍建設、后勤保障等監(jiān)獄所有業(yè)務及其部門，都有指揮調度權。五是有源性，即是指監(jiān)獄指揮中心所實施一切指揮調度工作，必須要有相關情報支持，包括上級機關或領導的批示指示、所轄單位或本監(jiān)獄之外的支援請求等信息，絕不能無情報、無信息憑空瞎指揮。

二、監(jiān)獄指揮中心建設取得的成績

各省市絕大多監(jiān)獄根據司法部的要求，先后建立了本單位的指揮中心，并積極采取定編定責、建章立制等系列措施，不斷加強其自身建設，確保規(guī)范且高效開展“指揮調度、情報管理、檢查監(jiān)督、警務協(xié)調、預防預警、應急處突”等業(yè)務工作，取得了很好的成績。

（一）成立機構，定編定崗

為使指揮中心開展業(yè)務工作有較強的組織保障，目前絕大多數監(jiān)獄都建立了“監(jiān)獄指揮中心”這一組織機構，配備了專職人員，安排了專門工作場所，支持其實體化、實戰(zhàn)化運行。如北京市各監(jiān)獄設立的指揮中心是獨立的正科級單位，全部配備兩正（指揮中心主任和教導員）、四副（指揮中心副主任）6名領導，以及若干名指揮員（包括監(jiān)獄特警隊員），同時設立了指揮調度崗、視頻巡查崗、情報研判崗、應急處置崗、警務值守崗、檢查督察崗等崗位，規(guī)定每個崗位的工作職責；山東省未成年犯管教所和鄒城監(jiān)獄的指揮中心均為正科級建制機構，設主任1名、副主任2名、指揮員若干名。其指揮中心設指揮調度崗、巡查督查崗、信息收集崗和技術維護崗4個固定崗位，分別為履行相關職能。如指揮調度崗負責日常工作調度、點名報告、安全隱患排查和接警處置，巡查督查崗負責視頻監(jiān)控的網上巡查和回放倒查，信息收集崗負責日常信息收集整理、匯總上報，協(xié)助開展視頻巡查和回放倒查等等。

（二）明確任務，界定職能

各監(jiān)獄的指揮中心，均是本世紀初為適用新形勢下監(jiān)獄工作發(fā)展的需要而新成立的職能部門。對此，各監(jiān)獄甚至各省市監(jiān)獄管理局，先后制定相關規(guī)定，明確其工作范圍及職能。如山海市青浦監(jiān)獄指揮中心主要負責監(jiān)獄警戒信息管理、警務協(xié)調、現場監(jiān)控、應急處置、檢查監(jiān)督，以及對全監(jiān)各分控平臺業(yè)務的管理、檢查和考核等工作；浙江省喬司監(jiān)獄指揮中心主要承擔視頻監(jiān)控、信息收集和處理、接警處警、巡查督察、統(tǒng)籌協(xié)調、證據固定和應急處突職能等職能。

（三）強化培訓，提高能力

監(jiān)獄指揮中心雖然是綜合管理部門，但具體到視頻巡查、情報管理、指揮調度、警務管理、應急處突等業(yè)務工作，專業(yè)性較強，技術要求也很高。為了不斷提高監(jiān)獄指揮中心工作人員業(yè)務水平，許多監(jiān)獄都及時對指揮中心工作人員進行業(yè)務培訓。如2014年至2018年，北京市監(jiān)獄管理局每年舉辦專題業(yè)務培訓班，對各監(jiān)獄指揮中心領導及指揮員開展“情報管理”、“指揮調度”、“應急處置”等業(yè)務培訓；2017年7月17日，云南省第三女子監(jiān)獄開展了指揮中心業(yè)務知識培訓，進一步提升指揮中心工作人員接警處警、應急處突、數據要情上報、重點夜巡罪犯、電子督查等方面的業(yè)務能力[4]

（四）認真履職，保障安全

近年來，各監(jiān)獄指揮中心通過視頻巡查、音頻監(jiān)聽、現場檢查、系統(tǒng)檢索等方式，及時發(fā)現問題或隱患，組組指揮有關部門或單位采取果斷措施解決，認真履行各項工作職責，確保監(jiān)獄持續(xù)安全和穩(wěn)定。如2014年10月27日早上8時許，浙江省監(jiān)獄指揮中心通過視頻監(jiān)控，發(fā)現刑釋人員俞某在監(jiān)獄辦公樓、民警餐廳附近觀察徘徊，便立即派出4名應急防暴隊員跟蹤監(jiān)控，同時聯(lián)系當地公安機關將其控制后由其戶籍所在地派出所帶走處理。事后調查得知，俞某在服刑期間多次違規(guī)抗改受到處理，因而心懷不滿，多次揚言刑釋后要炸掉監(jiān)獄辦公大樓及報復監(jiān)獄民警。幸虧俞某釋放后前來踩點時被及時將控制，避免了一起可能危及監(jiān)獄安全及人身安全的事件發(fā)生。[5]

三、當前監(jiān)獄指揮中心建設存在的問題

如前所述，絕大多數省市監(jiān)獄的揮中心建立，積極開展工作，取得了不少的成績，但與新時代“數字法治，智慧司法”視野下監(jiān)獄安防事業(yè)的要求相比，國內監(jiān)獄指揮中心建設主要還存在下列問題：

（一）功能定位不準，情報主導警務的指導意識不強

在監(jiān)獄各業(yè)務職能部門的功能定位中，指揮中心的定位到底是什么？監(jiān)管業(yè)務部門？信息化建設部門？還是綜合協(xié)調部門？目前司法部沒有統(tǒng)一規(guī)定，各省市不統(tǒng)一。如目前除江蘇省、遼寧省、新疆自治區(qū)等少數幾個省市監(jiān)獄管理局成立了有獨立機構并實體運行的指揮中心外，其他省市監(jiān)獄管理局的指揮中心都沒有獨立機構，也沒有實體運行，其中山東省、浙江省、黑龍江省等省局的指揮中心由獄政處主管，北京市、重慶市和廣東省由獄偵處主管，四川省、海南省由信息技術部門主管，上海市是由公安處主管。位置決定思維，思路決定出路。監(jiān)獄指揮中心的業(yè)務歸哪個部門主管，其業(yè)務中心自然會偏向該業(yè)務部門。因此，雖然部分省市監(jiān)獄管理局及其所屬監(jiān)獄的指揮中心承擔有情報收集、研判及處置等職責，或多或少也樹立了一些情報主導警務的思想意識，但終歸不是主導思想，不是核心意識，進而無法起到決定性、方向性的作用。

（二）職責不統(tǒng)一，任務繁雜多樣

各省市監(jiān)獄指揮中心的職責，除了具有“視頻監(jiān)控、接警處警、指揮調度、應急處突”等基本職責之外，有的還擔負外出押解、獄內消防、監(jiān)獄大型警務活動保衛(wèi)等其他多種任務，且各省市監(jiān)獄的差別還很大。如浙江省某監(jiān)獄指揮中心的職責主要有“視頻監(jiān)控”，“信息收集、匯總和處理”、“接警、處警”、“罪犯外出管理監(jiān)控”、“巡查督察”、“統(tǒng)籌協(xié)調”、“證據固定”、“應急處突”八大類共21項職責。

（三）機構性質不明確，隸屬關系不統(tǒng)一

司法部雖然明確要求各監(jiān)獄建立監(jiān)控指揮中心，但并沒有明確它是否為獨立機構？是否為實戰(zhàn)實體部門？如果不是獨立部門應當歸哪個業(yè)務部門關心？在省局歸哪個業(yè)務處室管轄？因此在實際工作中，有的省市其監(jiān)獄的指揮中心是獨立機構，屬于監(jiān)管改造類業(yè)務科室。如山東省未成年犯管教所、山東省鄒城監(jiān)獄和北京市各監(jiān)獄的指揮中心均為獨立正科級機構，屬于監(jiān)管改造類部門；有的省市其監(jiān)獄的指揮中心不是獨立機構，也不屬于監(jiān)管改造類業(yè)務科室。如海南省美蘭監(jiān)獄和樂東監(jiān)獄、廣東清遠監(jiān)獄和女子監(jiān)獄、四川省雷馬屏監(jiān)獄、黑龍江省部分監(jiān)獄也沒有成立獨立的指揮中心。

（四）信息化保障不力，智能化水平較低

總體上看，上海、江浙及廣東等東部沿海地區(qū)的指揮中心建設中，資金雄厚，現代科技應用較多，信息化程度較高。如南京女子監(jiān)獄2011年以后的連續(xù)5年來，年平均投入達300萬進行信息化建設，目前已經建立了由視頻監(jiān)控、語音監(jiān)控、通信監(jiān)控、智能感知、生物識別、無線定位、物聯(lián)網等先進技術組成的安防系統(tǒng)，同時還建成了集成度非常高的智能管理大平臺，實現了信息共享、互聯(lián)互通、信息智能推送、預警自動生成、重點自動提醒等功能。這個大平臺囊括政務內網、政務外網、教育專網等三個應用平臺，共擁一個統(tǒng)一門戶，形成以罪犯數據、干警數據、管理數據為主體的大數據庫，分支延展罪犯改造、指揮調度、政務辦公、警務人事、審計監(jiān)督、獄務公開、教育矯正等專業(yè)系統(tǒng)，大平臺實現了“縱向貫通、橫向集成、共享共用、運轉高效”的智能優(yōu)勢，促進了“信息流、工作流、管理流”的有機融合，較好地解決了信息孤島現象，顯現了“一人采集、全員共享，一證登錄、全網漫游，一站集成、全警運用”的愿景。但是，在其他一些省市的監(jiān)獄指揮中心建設中，由于資金缺位，加上有的領導對此項工作不重視，進而導致監(jiān)獄指揮中心現代科技應用較少，視頻監(jiān)控的設施比較落后，智能化程度很低，嚴重影響了監(jiān)獄指揮調度工作的開展。

四、完善監(jiān)獄指揮中心建設的建議

為全面落實黨的十九大報告中關于深化依法治國實踐的要求，2018年1月23日，司法部以文件形式正式印發(fā) 《關于加快推進司法行政改革的意見》，明確了“健全完善司法行政執(zhí)行體制”等5方面85項改革。其中在刑罰執(zhí)行體制的健全與完善方面，重點圍繞牢固樹立治本安全觀，繼續(xù)深化監(jiān)獄體制和機制改革，健全完善社區(qū)矯正制度。[6]加強、完善監(jiān)獄指揮中心建設，是確保監(jiān)獄持續(xù)安全、落實“數字法治，智慧司法”的重要措施，是實現依法治監(jiān)的應有之義。針對當前監(jiān)獄指揮中心建設中存在的問題，建議從以下幾個方面來完善。

（一）樹立情報主導警務理念，指導監(jiān)獄指揮中心建設

情報主導警務在20世紀90年代初起源于英國，后在美國、加拿大、澳大利亞等國推行，被我國公安機關首先借鑒后取得了較好的成效。①最初，情報主導警務是基于對犯罪團伙和重特大犯罪分子的管控而提出的，是一種主動的、預防為主的模式。隨著實踐的發(fā)展，它逐漸成為一種整合資源、提高效率的工作機制、管理模式，其目的是強化情報收集、制定打防犯罪策略，并確定這些工作的重點目標，形成統(tǒng)一的控制戰(zhàn)略。自2003年我國公安部提出“情報主導警務”的戰(zhàn)略以來，各地公安機關結合自身實際進行了探索和實踐，并取得了較好的效果。參見蔡海南,張浩凱,張林：《情報如何主導警務——情報導警的內涵及發(fā)展層次》，載《湖北警官學院學報》2011年第5期，第104頁。對監(jiān)獄而言，情報主導警務即是主導監(jiān)獄警務，是指通過監(jiān)獄情報的收集、傳遞、研判，預測可能發(fā)生的事件或案件并發(fā)布預警信息，研究監(jiān)獄發(fā)展變化的規(guī)律和特點，為監(jiān)獄具體事務與宏觀發(fā)展決策提供依據、引導警務工作重點的工作模式。監(jiān)獄指揮中心要有效發(fā)揮其指揮調度、預防預警、應急處突等職能作用，必須樹立情報主導警務的觀念，必須建立和實施監(jiān)獄情報主導警務的工作模式。當前，有的領導特別是監(jiān)獄的主要領導，自己就沒有樹立起監(jiān)獄情報主導監(jiān)獄警務的理念，對情報主導監(jiān)獄警務的重要性認識不足、研究不多，不能把它擺到推動全局工作實現新突破的高度來對待,進而對如何以情報為主導推進監(jiān)獄安全防控的思路不明確，方法措施不多，工作被動敷衍，成效自然不太明顯，甚至是根本沒有成效。對此，各級領導要從自覺踐行黨的十九大報告精神、落實總體國家安全觀的政治高度，認識加強監(jiān)獄情報主導監(jiān)獄視野下監(jiān)獄指揮中心建設的重要性和緊迫性，認真研究對策，積極組織實施。同時，全體監(jiān)獄警察也要樹立監(jiān)獄情報主導監(jiān)獄警務的意識，積極主動或密切配合情報主導監(jiān)獄警務各項工作的開展。

（二）明確職能定位，統(tǒng)一監(jiān)獄指揮中心建設

針對各省市監(jiān)獄指揮中心建設中存在的 “功能定位不準”、“職責不統(tǒng)一，任務多種多樣”、“機構性質不明確，隸屬關系不統(tǒng)一”等問題，司法部應當制定《監(jiān)獄指揮中心管理規(guī)定》、《監(jiān)獄指揮中心管理辦法》等類似規(guī)定，進一步明確監(jiān)獄指揮中心的職能定位，明確其主要任務，縷順其隸屬關系。然后，各省市再結合本地區(qū)實際，出臺相關建設標準及工作細則，切實加強監(jiān)獄指揮中心的規(guī)范化建設。同時，針對當前監(jiān)獄系統(tǒng)反恐防爆和應急處突的需要，各監(jiān)獄的指揮中心應當設立為有獨立編制、獨立機構和實體化運行的職能部門，配齊配強值班指揮力量，強化對警力的統(tǒng)一調度指揮。關于指揮中心的功能定位，筆者認為它既不應當屬于監(jiān)管業(yè)務部門，也不應當屬于信息技術部門，而應當是綜合協(xié)調部門，并且由所在單位的主要領導直接分管，相關副職領導協(xié)管，只有這樣才能真正實現指揮中心 “信息暢通、快速反應、統(tǒng)一指揮、高效處置、規(guī)范運轉”。

（三）提升民警素質，助推監(jiān)獄指揮中心建設

任何工作均是由具體的人來組織和實施，監(jiān)獄指揮中心的工作亦是如此。同時，木桶短板原理告訴我們，一個團體中能力最低的人決定了這個團體整體的能力和水平。因此，提升指揮中心每名干警的政治修養(yǎng)和業(yè)務素質，是助推監(jiān)獄指揮中心整體工作能力和水平的根本途徑。具體而言，各省市監(jiān)獄管理局及各監(jiān)獄可以通過下列途徑來提高監(jiān)獄指揮中心干警的綜合素質：一是經常組織指揮中心民警學習相關政治思想與理論，使其牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，強化政治引領；二是自己舉辦專題培訓班，邀請實務部門的專家或高等院校的學者來給指揮中心民警講授“情報收集與研判”、“指揮調度”、“預防預警”、“應急處置”等業(yè)務知識；三是選派指揮中心民警參加上級機關、高等院校組織的“談判技巧”、“應急處置”等與監(jiān)獄指揮中心業(yè)務有關的專題培訓，豐富參訓民警的知識，開拓他們的視野；四是根據工作需要，適時組織開展 “監(jiān)管業(yè)務知識”、“應急處突技能”、“監(jiān)管科技應用”等主題的崗位練兵和技能比拼活動，使每名指揮人員能熟練掌握監(jiān)管業(yè)務知識，熟練掌握指揮中心相關軟、硬件的操作流程，熟悉各類預案、處置方法和處置流程，提高專業(yè)水平和業(yè)務素質；五是制定考核辦法，依據崗位職責嚴格考核管理，獎優(yōu)罰劣，激勵指揮中心民警不斷提升自身素質。

（四）加大科技投入，支撐監(jiān)獄指揮中心建設

2017年7月司法部在《“十三五”全國司法行政信息化發(fā)展規(guī)劃》中明確指出：在“十三五”期間，全國司法行政系統(tǒng)要“實現指揮快速精準化。統(tǒng)一的全國司法行政指揮中心體系全面建成，廣泛運用物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、大數據分析等新一代信息技術，準確把握司法行政全局態(tài)勢，科學精確決策，實現可視化、扁平化指揮，預警預判、快速響應和應急處置能力有效提升”，要“建設以司法部信息指揮中心為龍頭，各省（區(qū)、市）司法廳（局）信息指揮中心、監(jiān)獄管理局及戒毒管理局指揮中心為重要節(jié)點，部、省、市、縣貫通的四級指揮網絡，建設縱橫聯(lián)動、平戰(zhàn)結合、反應迅速、指揮順暢的應急指揮平臺”。①司法部關于印發(fā)《“十三五”全國司法行政信息化發(fā)展規(guī)劃》的通知，司發(fā)通【2017】75號文件。2018年10月28日至29日，司法部在內蒙古自治區(qū)呼和浩特市召開全國司法行政信息化工作推進會時，傅政華部長明確指出 “要把信息化建設擺在司法行政工作的重要位置，作為推進法治中國建設、當好黨委政府建設參謀助手的重要內容。要聚焦難點重點焦點，強力推進，以時不我待的責任感，只爭朝夕的緊迫感，扎實推進信息化建設。”。[7]因此，強化新科技在監(jiān)獄指揮中心建設中的應用迫在眉睫。各省市監(jiān)獄管理局及各監(jiān)獄應當按照司法部印發(fā)的《“十三五”全國司法行政信息化發(fā)展規(guī)劃》和《“十三五”全國司法行政科技創(chuàng)新規(guī)劃》,積極構建司法行政應急指揮、執(zhí)法管理、公共法律服務、政務管理四大平臺,確保實現互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、數據共享。建設中特別要注意以云計算、大數據、物聯(lián)網、智能管控等科技手段為支撐，將實際業(yè)務與信息技術充分融合，建立實體型指揮中心，構建信息通暢、快速反應、統(tǒng)一指揮、高效處置、規(guī)范運轉、聯(lián)防聯(lián)動的指揮體系；要切實將警戒設施、規(guī)章制度、日常管理、隊伍管理，后勤保障等安全管理要素有機整合，無縫嵌入省級監(jiān)獄管理局、監(jiān)獄兩級指揮調度平臺和監(jiān)區(qū)業(yè)務集成平臺，充分運用監(jiān)控終端、移動執(zhí)法終端等進行日常執(zhí)法、安全排查、信息采集、數據傳輸、指揮調度、巡查檢查，實現各業(yè)務領域系統(tǒng)兼容、數據共享、協(xié)同發(fā)展，促進信息技術在指揮中心建設工作中的深度應用；要依托智能安防應用系統(tǒng)，促進“人防、物防、技防、聯(lián)防”有機結合，實現精準管控和智能指揮，打造安全防范體系新格局，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定。

（五）制定規(guī)章制度，規(guī)范監(jiān)獄指揮中心建設

結合依法治監(jiān)的實際需要，各省市監(jiān)獄管理局及監(jiān)獄，應當針對監(jiān)獄指揮中心建設過程中的問題，制定《監(jiān)獄指揮中心建設規(guī)范》、《監(jiān)獄指揮中心管理辦法》、《監(jiān)獄指揮中心音、視頻信息監(jiān)聽監(jiān)視系統(tǒng)管理辦法》、《監(jiān)獄指揮中心情報工作辦法》、《監(jiān)獄指揮中心指揮調度工作辦法》、《監(jiān)獄指揮中心特警隊工作辦法》等規(guī)范性文件，切實強化對監(jiān)獄指揮中心的規(guī)范建設和規(guī)范化管理。