姜 明

（安徽省司法廳，安徽 合肥 230031）

今年是全省司法行政系統(tǒng)完成重組、奮力開創(chuàng)新局面的起步之年，也是安徽司法行政機關恢復重建40周年。如今，安徽司法行政事業(yè)又站在了新的發(fā)展起點上，邁向了全新征程。在這個重要時間節(jié)點上，回顧安徽司法行政40年的發(fā)展歷程，共同展望新時期的發(fā)展前景，具有特殊的歷史意義和現(xiàn)實意義。

一、40年發(fā)展歷程回顧

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出，我們黨在1978年召開的十一屆三中全會，實現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程。十一屆三中全會確立的“發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制”的方針，為中國社會主義民主法制建設指明了方向。在這一方針的指引下，全國司法行政機關迅速恢復重建。1979年12月，安徽省委、省革委會決定成立安徽省司法局，1981年3月改名為安徽省司法廳。自此，開啟了安徽司法行政依法履職的光輝歷程。

40年來，司法行政機關歷經了不同歷史時期的機構改革，司法行政業(yè)務從最初的法制宣傳、律師公證、人民調解、勞改勞教、法學教育與研究等“五大業(yè)務門類”，逐步擴展到包括法律援助、仲裁機構設立登記、管理司法鑒定、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試管理、社區(qū)矯正、安置幫教等在內的十多項職能。特別是去年，省司法廳重新組建后，定位發(fā)生了全面、深刻變化，職能貫通立法、執(zhí)法、司法、守法普法各環(huán)節(jié)，匯聚法治安徽、法治政府、法治社會建設于一體，形成了“一個統(tǒng)籌、四大職能”的工作總體布局。職能的不斷拓展，見證了司法行政機關持續(xù)推進民主法制建設、始終服務社會經濟發(fā)展的艱辛發(fā)展歷程。在此期間，司法行政各項業(yè)務得到了長足發(fā)展。

（一）基層工作

基層工作最初以人民調解工作為主，以后范圍逐步擴大。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居民委員會全部規(guī)范設立了人民調解委員會，村民小組、居民小區(qū)設立了調解小組，構建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調委會——村居調委會——村民居民調解小組的調解組織體系，形成了覆蓋全省城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的糾紛排查化解網絡。全省共建立人民調解委員會2.1萬個，其中村（居）調委會1.77萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調委會1550個。我省還大力推進行業(yè)性專業(yè)性調解組織建設，目前全省已建立各類行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織1111個。近年來，全省人民調解組織每年調處各類矛盾糾紛50多萬件，調解成功率平均在98%以上，有力地維護了社會和諧穩(wěn)定。在人民調解員隊伍建設方面，我省積極推進人民調解員專職化建設，推動各地通過政府購買服務等方式，努力實現(xiàn)10萬以下人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備1名專職人民調解員，10萬以上人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按比例增加配備2名專職人民調解員的目標要求。目前，全省10.5萬名人民調解員中有專職調解員1.8萬人。其中，人民調解戰(zhàn)線涌現(xiàn)出了許多先進典型，懷寧縣查振和、和縣曹發(fā)貴犧牲在調解工作現(xiàn)場，分別被批準為革命烈士。

在基層工作中，司法所工作份量很重。司法所作為司法行政體系中的最基層組織，是基層政法體系的重要組成部分。我省司法所建設起步于1988年，六安地區(qū)率先在56個區(qū)鎮(zhèn)建立司法所，所長為副科級，從此拉開安徽省司法所建設序幕。2003年以后，廳黨委把加強基層基礎工作作為全省司法行政工作的重點，要求全系統(tǒng)牢固樹立“強本固基”思想，以推進司法所規(guī)范化建設為突破口，大力加強基層基礎工作。2004年6月，全省司法所基本上實現(xiàn)了立戶列編。機構的建立和人員的充實，為后期全省司法所規(guī)范化建設和工作開展奠定了堅實基礎。當時，我省以司法所規(guī)范化建設為突破口的跨越式發(fā)展，得到了司法部的充分肯定，該項工作領跑全國。

（二）監(jiān)獄工作

1983年省司法廳接管前稱之為勞改工作，1994年《監(jiān)獄法》頒布后，改稱為監(jiān)獄工作。目前，全省共有監(jiān)獄20所，其中省直監(jiān)獄17所，市屬監(jiān)獄3所，分布在7個市，自恢復重建以來，在“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的方針指引下，監(jiān)獄工作逐步實現(xiàn)了三個轉變：一是工作方式由依靠政策管理向依法治監(jiān)轉變；二是改造罪犯的手段由傳統(tǒng)型、經驗型、粗放型向注重科學、講求質量轉變；三是監(jiān)獄企業(yè)由計劃經濟向適應社會主義市場經濟轉變?！叭齻€轉變”推動了監(jiān)獄整體工作的不斷發(fā)展。班子隊伍建設不斷加強；獄政管理逐步規(guī)范；依法執(zhí)行刑罰的水平不斷提升；教育改造手段不斷創(chuàng)新；服刑人員生活衛(wèi)生水平不斷提高。與此同時，監(jiān)獄經濟的快速健康發(fā)展，為監(jiān)獄事業(yè)全面發(fā)展提供了強有力的物質保障。在轉變過程中，安徽監(jiān)獄工作進行了不少有益探索，心理矯治工作、罪犯技術培訓工作以及“一個黨委、兩個法人”新型監(jiān)獄管理體制、“五大改造”探索實踐等，都取得了突破性進展。

（三）戒毒工作

1983年移交省司法廳管理，當時稱勞動教養(yǎng)工作，由省勞改局統(tǒng)一管理。1990年，成立安徽省司法廳勞動教養(yǎng)工作管理局，勞教與勞改分離。分離后，各勞教單位管理逐步規(guī)范、各項制度逐步健全，場所秩序持續(xù)好轉。從2008年起，我省勞教場所在全國率先啟動強制戒毒工作。2010年6月，在《禁毒法》實施兩周年之際，省戒毒管理局正式掛牌成立。在轉型期間，全省建立了包括收容、治療、康復、鞏固和診斷評估等在內的一整套管理制度和工作機制，形成了“四期八步”安徽特色戒毒模式。2015年，在勞教制度廢除一年多后，我省8個勞教場所全部改為強制隔離戒毒所，從組織機構、工作職能實現(xiàn)了由勞教管理向戒毒管理的全面轉型。全面轉型后，經過一年多的探索實踐，安徽創(chuàng)立了三分管理、四期戒治、五大中心和一個延伸 的“3451”新型戒毒模式，為戒毒工作實現(xiàn)從轉型到定型奠定了基礎?！?451”新型戒毒模式得到了司法部充分認可，并作為安徽樣本、全國標桿推廣。

（四）律師工作

我省律師工作經歷了一個從艱難創(chuàng)業(yè)、加速發(fā)展到欣欣向榮的過程。律師制度恢復初期，律師執(zhí)業(yè)機構一般作為政府部門機構或者事業(yè)單位，由國家出資設立。1986年全省有律師事務所（法律顧問處）98家，1988年法律顧問處統(tǒng)一更名為律師事務所。此后，律師事務所組織形式逐步多元化，形成了國資所、合作所、合伙所并存的局面。1994年，我省第一家個人領辦的律師事務所—雷延平律師事務所成立。2000年至2001年6月，省廳逐步實施國資所脫鉤改制工作。改制后的2002年，全省律師事務所發(fā)展到397家。隨著國家法治進程的推進和依法治國方略的實施，律師工作進入快速發(fā)展時期。截至目前，全省律師事務所已由恢復重建之初的20家，發(fā)展到828家，增加40多倍，律師隊伍由122人發(fā)展到1.2萬多人，增長近100倍，律師隊伍整體素質明顯提高。在這期間，律師業(yè)務領域不斷拓展，律師在政治、經濟、社會生活中的重要作用日益彰顯。

（五）公證工作

公證制度恢復后相當長的時期內，公證處為單一的行政體制，主要設在省轄市（地區(qū)）和縣（市）以及個別市轄區(qū)，1986年全省有83個公證處。90年代中后期開始探索公證體制機制改革，自收自支的事業(yè)體制公證處開始出現(xiàn)，公證處的數(shù)量有較大幅度增加，2000年全省公證處發(fā)展到113家。2005年《公證法》頒布后，我省陸續(xù)對公證機構的設置進行調整，所有市轄區(qū)公證機構全部予以撤并，一些省轄市公證機構和省司法廳直屬的兩個公證機構也進行合并。省廳直屬的2個公證處合并為 “合肥徽元公證處”。到2006年底，除縣級公證處保留外，17個市轄區(qū)的公證處全部撤銷，全省公證處整合為現(xiàn)今的86個、執(zhí)業(yè)公證員363人。近年來，全省公證機構每年辦理各類公證事項30多萬件，公證業(yè)務范圍涉及民事、經濟以及涉外、涉港澳臺等100多項，公證書發(fā)往世界100多個國家和地區(qū)使用，公證工作在預防糾紛、減少訴訟、服務經濟發(fā)展、保障社會和諧等方面發(fā)揮了積極作用。

（六）司法考試和司法鑒定工作

2002年，我省根據司法部部署，組織了首次國家司法考試工作。當年，全省設7個考區(qū)，1.28萬人報名，1000多人通過考試取得法律職業(yè)資格。此后幾年，隨著報名和通過人數(shù)的增長，省廳逐步規(guī)范考試組織工作，并運用信息化手段提高管理水平。從2002年到2017年，省廳先后組織16次國家司法考試，共有18.4萬人報考，3萬多人取得法律職業(yè)資格。目前已改革為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試工作。

關于司法鑒定工作，2000年省廳法規(guī)教育處負責 “指導面向社會服務的司法鑒定工作”，2003年1月，省廳核準成立全省首家面向社會服務的司法鑒定機構——池州九華建筑工程司法鑒定所。2005年，全國人大常委會 《關于司法鑒定管理問題的決定》公布后，全省統(tǒng)一的司法鑒定管理體制逐步建立，司法鑒定行業(yè)有序發(fā)展。到2018年，全省已設立司法鑒定機構118家，鑒定人有1700多人，執(zhí)業(yè)類別涉及10多個門類，年均辦理鑒定業(yè)務10萬多件，平均采信率超過98%，有力地促進了司法公正。

（七）普法工作

普法工作也稱法制宣傳教育工作，始于1985年。從1986年開始，我省先后以五年為一個周期組織實施全民普法活動，到目前已是“七五”普法的后期。30多年間，普法工作發(fā)展迅速，逐步實現(xiàn)了由法律知識啟蒙向提高以領導干部為重點的全民法律意識轉變，由單一普法向堅持普法依法治理相結合、推進法治實踐轉變，由依靠行政手段推動向法制化、規(guī)范化轉變，由傳統(tǒng)宣傳方式向多渠道、陣地化轉變。普法的重點對象也在不斷變化調整?！耙晃濉逼辗▽ο笫撬懈刹柯毠ぃ攸c是縣團級以上干部。之后的幾個五年普法對象都是一切有接受教育能力的公民，但重點對象逐步擴大到司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)經營管理人員、青少年。到“四五”普法期間，我國現(xiàn)行憲法實施日即12月4日被確定為每年的全國法制宣傳日。2006年啟動的“五五”普法，首次將農民列為重點對象，過去的重點對象司法和行政執(zhí)法人員也擴展為全體公務員?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g提出了開展“法律六進”，以及從2009年起開展的“江淮普法行”活動，已經成為了安徽法制宣傳品牌。“六五”、“七五”普法再次明確普法對象是一切有接受教育能力的公民，重點普法對象明確為領導干部、公務員、青少年、企事業(yè)經營管理人員和農民，并提出領導干部和青少年是重中之重。

（八）法律援助工作

1996年5月26日，全省第一家法律援助機構——合肥市法律援助中心成立。1998年7月10日，安徽省法律援助中心揭牌。2002年7月，《安徽省法律援助條例》頒布，首次以地方立法形式確定了法律援助的地位和職責，全省法律援助工作由此步入快車道。2009年、2016年省人大常委會又兩次修訂《安徽省法律援助條例》，擴大援助覆蓋面，完善制度建設，推動法律援助規(guī)范化發(fā)展。在2016年初，省政府首次將法律援助工作納入33項目民生工程，法律援助工作政策保障力度得到進一步增強。到去年，安徽法律援助事業(yè)已經走過20個年頭。20年來，安徽法律援助工作搭建起了覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）五級的法律援助工作組織網絡。目前，全省建有124個法律援助中心，3490個法律援助工作站，1.7萬多個法律援助聯(lián)系點。并且依托信息化手段，實現(xiàn)了省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級聯(lián)網，法援案件能夠網上受理、審批和指派。20年來，安徽法援不斷擴大援助范圍，不斷降低援助門檻，開展專項維權活動，打造特色品牌，基本實現(xiàn)了應援盡援的目標。據統(tǒng)計，20年中，全省共辦理法律援助案件70余萬件，80余萬人獲得法律援助，挽回損失75億多元，贏得了各級黨委政府、社會各界和廣大人民群眾的好評。

（九）社區(qū)矯正工作

我國從2003年開始社區(qū)矯正試點，2009年在全國全面試行。2005年1月，安徽被確定為全國第二批社區(qū)矯正試點省份。2007年8月，省委、省政府召開全省社區(qū)矯正工作電視電話會議，在全省全面推開社區(qū)矯正工作。我省社區(qū)矯正工作經過從試點到全面推開，實現(xiàn)了從無到有、從小到大快速發(fā)展，積累了比較豐富的工作經驗，取得了良好的法律效果和社會效果。截至2018年，全省累計接收社區(qū)服刑人員約20萬人，多年來，社區(qū)矯正工作在健全完善機制體制、加強機構隊伍建設以及提高教育矯治效果等方面均做出了有益探索，機構隊建制、監(jiān)獄戒毒所民警到縣級社區(qū)矯正中心掛職、黃絲帶幫教行動走進社區(qū)矯正中心等創(chuàng)新做法，都創(chuàng)出了安徽品牌，在全國產生很好影響。

司法行政主要業(yè)務工作的發(fā)展成就，是我省法治建設不斷深化的縮影，為全省司法行政事業(yè)在新時代實現(xiàn)新發(fā)展打下了堅實基礎。在后期的司法行政大講堂中，各業(yè)務部門還陸續(xù)就每項業(yè)務職能發(fā)展歷程、工作現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢進行詳細地講解。

二、2018年重點工作成效

2018年，全系統(tǒng)以紀念改革開放40周年為契機，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面提升政治站位，突出問題導向，強化改革創(chuàng)新，各項工作取得新提升新成效。節(jié)前召開的全省司法行政會議上，隆重表彰的年度十大榜樣人物，集中展示的最具影響十件大事、黨建工作十個品牌、法治建設十大創(chuàng)新、公共法律服務十項優(yōu)秀、刑事執(zhí)行行政執(zhí)法十項典型，就是其中最突出的代表?；仡?018年的重點工作及其成效，主要體現(xiàn)在“四個強化”上：

（一）強化政治引領，管黨治黨工作呈現(xiàn)新氣象

深入貫徹落實習近平總書記關于中央和國家機關首先是政治機關的重要指示精神，樹立 “四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”。政治理論武裝方面，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，通過集中宣講、學習研討、黨組織書記講黨課等形式，組織全體黨員讀原著、學原文、悟原理，廳直系統(tǒng)1萬余名干部全員參加十九大精神集中大培訓，各級黨組織負責人開展宣講380余次。大力宣傳表彰先進，涌現(xiàn)出陳賢、曹旭、金云海等一批先進典型。全面從嚴治黨方面，開展“講嚴立”專題警示教育，1萬余名黨員干部參加黨紀知識測試。落實意識形態(tài)工作責任制，開展基層黨組織標準化建設和黨支部建設提升行動，召開廳直系統(tǒng)黨建工作座談會，強化黨建工作述職和考核。制定黨建工作“三個清單”，律師行業(yè)黨建工作在全國座談會上作經驗交流。黨風廉政建設方面，主動接受派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督，持續(xù)強化正風肅紀，發(fā)揮巡察利劍作用，分3輪對7個單位開展巡察工作，對6家單位開展巡察“回頭看”。

（二）強化司法為民，服務保障民生實現(xiàn)新作為

把人民群眾滿意不滿意作為衡量司法行政工作的根本標準，努力為人民群眾提供及時、精準、普惠、優(yōu)質的法律服務和法治保障。法律服務便民渠道更加順暢，有效推進公共法律服務三個平臺建設，在全國第2家開通省級統(tǒng)一公共法律服務熱線；“12348”安徽法網上線運行，公共法律服務案例選編數(shù)量位居全國第6；建成市縣兩級公共法律服務中心123個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務工作站1512個、村（社區(qū)）公共法律服務工作室1.39萬個，實現(xiàn)村居法律顧問全覆蓋。法律援助為民作用更加彰顯，全面完成民生工程任務，辦案總量、結案率、經費投入及支出均超額完成目標。全年辦理各類法律援助案件9.2萬件，超過規(guī)定指標13個百分點。開展法律援助20年暨公益品牌推廣活動，20年累計辦理法律援助案件70余萬件，80余萬人獲得法律援助，為受援人挽回損失近75億元。人民調解安民防線更加筑牢，召開全省人民調解工作電視電話會議，會同省委政法委等6部門印發(fā) 《關于加強人民調解隊伍建設的實施意見》，全年調解糾紛57.2萬件，基層工作在全國司法所工作會議上作交流發(fā)言，“六尺巷”調解工作法受到中央政法委的肯定。開展堅持發(fā)展 “楓橋經驗”實現(xiàn)矛盾不上交工作試點，設立信訪事項調委會149個、調解室370個，活動期間調解信訪糾紛4175件。簡證便民惠民措施更加精準，開展全省證明事項清理工作，取消本省設定證明事項262項，證明事項清理工作在全國司法行政系統(tǒng)支持和促進民營企業(yè)發(fā)展會議上作交流發(fā)言。對省廳1955年至2017年6萬余文件進行全面清理，對進駐窗口的85項政務服務事項全面推行“最多跑一次”。

（三）強化法治踐行，推動法治建設取得新進展

堅持以法治建設為統(tǒng)領，以推進法治政府建設為主體，全面落實科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法各項決策部署?？茖W立法方面，推動人大立法計劃和政府規(guī)章制定計劃，全年審查《安徽省公證條例》等地方性法規(guī)草案25件，提請省政府立改廢規(guī)章12件。制定《安徽省地方政府立法技術規(guī)范》等規(guī)范性文件，確保行政立法有章可循。嚴格執(zhí)法方面，開展《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》落實情況大督查，實現(xiàn)縣級以上政府法律顧問全覆蓋。建立行政處罰裁量基準動態(tài)調整機制，全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核。健全重大決策合法性審查工作機制，完成省政府重大決策事項合法性審查927件，對629件規(guī)章和行政規(guī)范性文件進行備案審查。啟動行政復議體制改革，健全行政機關負責人出庭應訴制度，全年辦理省政府行政復議518件、行政裁決116件、行政應訴307件。加強行政執(zhí)法人員管理，1.78萬人通過考試取得資格。公正司法方面，著力構建“1+3”五大改造安徽新模式，全面部署應用監(jiān)獄執(zhí)法執(zhí)勤平臺，提高刑事執(zhí)行水平，規(guī)范民警執(zhí)法執(zhí)勤工作，切實減輕基層民警負擔。推行 “八統(tǒng)一”，開展規(guī)范文明執(zhí)法教育整頓專項活動，“3451”戒毒模式作為全國統(tǒng)一戒毒模式予以推廣。修訂社區(qū)矯正適用前調查評估辦法，深化教育矯正分段、分級、分類改革。全民守法方面，組織首個“憲法宣傳周”活動，開展憲法學習宣傳實施專項督察和“七五”普法中期督查，全省2.19萬名副處級以上干部參加憲法學習考試，全系統(tǒng)1.6萬人參加學法用法在線考試。以省委、省政府名義召開法治文化建設推進會，被司法部推薦在中國法治論壇作交流發(fā)言。舉辦全省司法行政系統(tǒng)首屆開放日活動，向社會各界宣傳展示法治精神和司法行政機關形象。圓滿完成首次國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試和主觀題機考試點工作，授予3456人法律職業(yè)資格。

（四）強化改革創(chuàng)新，服務中心大局取得新突破

緊緊圍繞省委省政府中心工作，發(fā)揮司法行政機關經濟發(fā)展“助推器”、社會穩(wěn)定“保護器”作用，積極參與打造社會治理共建共治共享新格局。深化改革方面，制定改革任務分工清單，開展貫徹落實人民監(jiān)督員選任管理方式改革、完善法律援助制度和完善全省國家工作人員學法用法制度改革專項督察。律師專業(yè)水平評價、律師專業(yè)調解、刑事案件審判階段律師辯護全覆蓋和辦理公證“最多跑一次”、公證參與人民法院司法輔助事務、合作制公證機構，以及堅持發(fā)展“楓橋經驗”實現(xiàn)矛盾不上交等7項司法部試點任務有效推進，健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度改革等2項省委部署的改革任務全面完成。服務發(fā)展方面，圍繞打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、五大發(fā)展行動計劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大決策部署，扎實開展法律服務經濟高質量發(fā)展專項行動，2018年全年律師辦案、辦理公證、司法鑒定分別為25.6萬件、36.1萬件、12.6萬件。出臺服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展十條措施，全系統(tǒng)實地走訪民營企業(yè)3154家，開展法治體檢等系列專項活動，出具法治體檢報告1310份。維護穩(wěn)定方面，深度參與掃黑除惡專項斗爭，司法部、省掃黑辦簡報6次宣傳推介省廳做法。監(jiān)獄系統(tǒng)完成合肥、淝河監(jiān)獄搬遷新址，落實領導一線值班、民警“瞪眼”值班新要求，完善“三共八聯(lián)”建設新方案，初步建立“135”突發(fā)事件快速處置新機制，實現(xiàn)連續(xù)14年“四無”目標。戒毒系統(tǒng)推進運動戒毒試點工作，開展場所安全駐在督查，實現(xiàn)連續(xù)11年“六無”目標。推進監(jiān)獄社區(qū)矯正一體化建設，創(chuàng)新做好監(jiān)獄戒毒所民警到縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正機構延伸監(jiān)管掛職工作，經驗做法在全國社區(qū)矯正工作大會上作交流發(fā)言。開展婚姻家庭矛盾及情感糾紛排查調解專項活動，社區(qū)服刑人員再犯罪率始終低于全國平均水平。

三、面臨形勢與問題短板

進入新時代，開啟新征程。在新的歷史起點上推進司法行政工作新發(fā)展，一方面，要強化大局觀念，全面認識所處的歷史方位和面臨的機遇挑戰(zhàn)，深刻把握司法行政事業(yè)發(fā)展的大勢大局，增強在大局下行動的自覺性和堅定性。另一方面，要強化問題導向，注重研究帶有苗頭性、傾向性、事關發(fā)展全局的問題、群眾關注的熱點難點問題，找準推動工作的突破口和主攻方向，有針對性地既立足當前又放眼長遠，統(tǒng)籌兼顧，抓住關鍵，增強工作的系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。

從形勢任務看，當今世界正面臨百年未有之大變局，處于全球經濟波動期、地緣格局重塑期、大國關系敏感期，要求我們統(tǒng)籌國內國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，做到以全球視野防范風險挑戰(zhàn)，提高維護國家安全特別是政治安全的能力和水平。全面建成小康社會最后決勝階段、全面深化改革全面攻堅階段、全面依法治國系統(tǒng)推進階段、全面從嚴治黨縱深推進階段的時間不等人、任務不等人，要求我們必須適應社會矛盾新變化、人民群眾新需求、依法治國新實踐、管黨治黨新要求，著力提升保障安全、維護正義、救濟權利、服務供給的質量和水平。

從問題短板看，我們還存在著諸多發(fā)展不平衡不充分和不適應的問題，主要表現(xiàn)在：一是思想理念不適應。對新時代國內外形勢深刻變化主動適應不夠，對社會矛盾變化帶來的新情況新問題研究把握不夠，一些同志仍然習慣于多年來形成的思維定勢和工作模式，對面臨的風險挑戰(zhàn)和做好司法行政工作的特殊重要性缺乏清醒和足夠的認識，對推動司法行政工作更高質量發(fā)展不知如何著手。二是方式方法不適應。圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”，提供法律服務和法治保障的新舉措新作為還不多，預測預警預防各類矛盾風險的機制有待進一步創(chuàng)新；面對人民群眾美好生活新需要，供給端仍多為老產品、舊方式，運用新知識、新技術、新手段推動司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展的能力有待進一步提高。三是體制機制不適應。司法行政工作中機關化、行政化、碎片化等現(xiàn)象較為突出，推進系統(tǒng)集成融合發(fā)展的任務依然在路上。監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正系統(tǒng)安全穩(wěn)定常態(tài)化機制尚不鞏固，工作社會化的長效機制尚未建立。司法行政從基礎設施建設到業(yè)務工作的內涵標準和操作流程還缺乏有效的規(guī)范。四是素質能力不適應。相對于新形勢新任務新使命，干部隊伍中存在本領不足、本領恐慌、本領缺失等問題還比較突出。面對開放透明的執(zhí)法執(zhí)業(yè)環(huán)境，一些干警和法治工作者法治理念、法律素養(yǎng)、執(zhí)法執(zhí)業(yè)能力不適應，特別是一些一線監(jiān)所民警長期在相對封閉的工作環(huán)境中，感到工作任務重、心理壓力大、職業(yè)認同感較低。五是保障條件不適應。硬件方面，部分監(jiān)管場所設施安全隱患較大，首批國債項目司法所需要維修，有的批準新建業(yè)務用房項目實施緩慢。軟件方面，信息化建設已經處于全國司法行政系統(tǒng)的中等水平，基礎建設離標準化、規(guī)范化、常態(tài)化的要求還有很大差距。六是工作作風不適應。少數(shù)部門和領導干部抓管理失之于軟，對問題不愿也不敢較真，制度執(zhí)行不力、落實不到位的問題普遍突出；抓工作沉不下去，對基層情況不清、問題不明，有的問題長期存在卻得不到很好解決。“四風”問題仍然不同程度存在，形式主義、官僚主義仍在上級機關一定程度存在。工作不推不動，推了也不動。極少數(shù)領導干部消極腐敗、民警違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，行業(yè)特有的違法違紀現(xiàn)象仍然存在。這些問題和短板，需要我們客觀、清醒地認識，找準癥結所在，著力補上“欠賬”、補齊“短板”、補強“弱項”，推動全省司法行政工作在更大范圍、更寬領域、更深層次上提檔升級、爭先進位。

40年的發(fā)展歷程表明，我省司法行政總體向好的態(tài)勢沒有變，社會對司法行政的期望沒有變，司法行政在經濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，任務越來越繁重，要求越來越高。我們必須堅定不移堅持黨對司法行政工作的絕對領導、全面領導，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調，以政治建設為統(tǒng)領，以推進法治建設為依歸，以深化改革為動力，以信息化建設為支撐，講政治、強黨建，防風險、保穩(wěn)定，重統(tǒng)籌、厲法治，推改革、優(yōu)服務，努力打造安徽司法行政事業(yè)新格局。

四、新時代工作展望

去年，在全省司法行政最具影響十件大事評選中，“重新組建的省司法廳正式成立”高票當選。可以說，重新組建省司法廳是全系統(tǒng)的一件大事，也是安徽司法行政機關恢復重建以來具有里程碑意義的大事。重組后的司法行政系統(tǒng)，職責定位發(fā)生了全面、深刻變化，實現(xiàn)立法、執(zhí)法、司法、守法普法各個環(huán)節(jié)職責一體、全面貫通，形成了“一個統(tǒng)籌、四大職能”工作布局。

（一）完善“一個統(tǒng)籌、四大職能”

“一個統(tǒng)籌”，在國家層面就是中央依法治國辦統(tǒng)籌協(xié)調法治工作，司法部的內設機構根據工作需要承擔中央依法治國辦相關工作，接受中央依法治國辦的統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)貫通立法、執(zhí)法、司法、守法普法各環(huán)節(jié)于一體，匯聚法治國家、法治政府、法治社會建設于一體。就我省而言，要站在全面依法治省新的歷史起點上，按照李錦斌書記講話要求和會議部署，籌備好省委全面依法治省委員會會議，抓好省委依法治省辦開局起步各項工作，推動落實黨領導法治工作的體制機制，把黨的領導貫徹落實到領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法全過程和各方面。一是統(tǒng)籌推進謀劃設計。圍繞習近平總書記關于做好七項重點工作的指示，研究制定依法治省工作規(guī)劃，做好《法治安徽建設規(guī)劃》《安徽法治社會建設實施綱要》的調研起草工作，為省委當好法治工作參謀助手。二是統(tǒng)籌推進法治建設。打通立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)的工作，加強對全省法治工作重大事項、重大問題的協(xié)調，推進法治安徽、法治政府、法治社會一體建設任務的落實。三是統(tǒng)籌司法行政職能。統(tǒng)籌協(xié)調廳機關內設機構承擔依法治省相關工作，發(fā)揮好行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務四個方面職能，促進形成相對獨立、相輔相成、相得益彰的工作格局。

“四大職能”，是在司法行政機關全面履職的基礎上，發(fā)揮好行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務四個方面職能作用。就我省而言，要圍繞發(fā)揮好“四大職能”，重點抓好以下工作支撐：

一是提高立法質量。緊緊圍繞省委常委會、全面依法治省委員會年度工作要點和省人大常委會立法計劃、省政府規(guī)章制定計劃，加強協(xié)調銜接，抓緊制定各具體項目路線圖、時間表。圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)、推進經濟高質量發(fā)展、加強文化建設和知識產權保護、提高保障和改善民生水平、教育醫(yī)療衛(wèi)生食品藥品安全等群眾關注領域，推進相關法規(guī)規(guī)章的制定和修改，有序推進保障民營經濟健康發(fā)展等領域涉及的規(guī)章規(guī)范性文件清理工作，建立健全長效機制。

二是規(guī)范行政執(zhí)法。積極推進法治政府建設，完善依法決策機制，深化法治政府建設示范創(chuàng)建活動，制定法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定實施意見，開展法治政府建設綜合性督察和服務保障民營企業(yè)發(fā)展等專項督察。以貫徹落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”為抓手，進一步完善執(zhí)法程序，有效規(guī)范執(zhí)法活動。要加強行政執(zhí)法監(jiān)督，加大行政復議糾錯力度，及時通報或項社會公開，真正做到“辦理一案、規(guī)范一片”。

三是維護安全穩(wěn)定。以安保維穩(wěn)工作為主線，增強風險意識，堅持“穩(wěn)”字當頭，堅守安全底線，全力維護國家政治安全和社會大局穩(wěn)定。高度重視意識形態(tài)和宣傳思想工作，扎實做好反滲透反暴恐工作，深入開展基層法治創(chuàng)建、法治宣傳、矛盾糾紛化解和法律服務工作，加速構建“1+4+N”“大調解”工作格局，深入推進掃黑除惡專項斗爭，維護好社會長治久安。以全面推進監(jiān)獄“五大改造”新格局、社區(qū)矯正工作“1334”政治引領新格局落地生效和深化統(tǒng)一戒毒基本模式等為牽引，維護好場所安全穩(wěn)定。

四是做優(yōu)法律服務。深化公共法律服務體系建設，推進實體平臺、網絡平臺、熱線平臺“三大平臺”建設升級和融合發(fā)展。全面推行政府法律顧問和村居法律顧問制度。加大法律援助民生工程實施力度，推動落實行政裁決制度，加快發(fā)展涉外法律服務業(yè)，統(tǒng)籌推進法律服務、司法鑒定、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試和管理等工作。深入推進司法所規(guī)范提升工程，統(tǒng)籌推動司法所與信息化建設深度融合，全力打造“移動司法所”，為廣大人民群眾提供隨時隨地、個性化公共法律服務。

五是深化改革工作。堅持聚力融合，高標準推動完成省市縣三級司法行政機構改革任務，切實做到干部隊伍穩(wěn)定、職責平穩(wěn)劃轉、工作穩(wěn)妥推進、社會效應良好。深化改革創(chuàng)新，制定全面深化司法行政改革綱要和年度改革計劃，出臺加強和改進監(jiān)獄工作的實施意見，落實政府購買社區(qū)矯正服務，深化全國統(tǒng)一戒毒工作模式，全面推開刑事案件律師辯護全覆蓋和律師調解試點，擴大合作制公證機構試點范圍，完善省級層面法律援助協(xié)調機制，大力推進人民陪審員、人民監(jiān)督員選任管理改革，積極參與深化行政執(zhí)法體制改革，加快推進行政復議體制改革，建立健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，推進仲裁制度改革創(chuàng)新。

六是加速信息化建設。完善信息化工作體制機制，加強科技信息機構建設。制定我省“數(shù)字法治、智慧司法”實施方案，切實解決當前信息化建設中存在的建用脫節(jié)、建而不用、用而不活等癥結問題。加快建設廳聯(lián)勤指揮中心，形成省廳、省監(jiān)獄局、省戒毒局三個指揮平臺相對獨立、縱橫聯(lián)動、平戰(zhàn)結合、動態(tài)監(jiān)管的一體化領導體制，構建實時預警、迅速響應、綜合調度、精準處置的應急指揮體系和數(shù)據共享、坐席辦公、會商研判、協(xié)同發(fā)展的日常監(jiān)管機制。深化“12348安徽法網”和熱線平臺融合應用，推進所有法律服務資源進駐公共法律服務平臺，加大智能法律咨詢系統(tǒng)應用，增強在線辦事功能。建成省廳大數(shù)據中心，推動與公檢法等部門資源共享、業(yè)務協(xié)同。

總而言之，重新組建的省司法廳“一個統(tǒng)籌、四大職能”作用更大、使命任務更重，更加需要我們擔當作為、奮發(fā)有為。習近平總書記曾指出，偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興，是一場接力跑，我們要一棒接著一棒跑下去，每一代人都要為下一代人跑出一個好成績。當前，司法行政工作站在了新起點上，法治建設開啟了新征程。歷史和現(xiàn)實把接力棒交到了我們這一代手中，我們要責無旁貸地爭做改革的一代、創(chuàng)業(yè)的一代、實干的一代，爭做經風雨、敢打拼、勇奉獻的一代。

（二）打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質政法隊伍

事業(yè)發(fā)展關鍵在人，關鍵在隊伍。40年的發(fā)展歷程已經證明，我們這支隊伍是有堅強戰(zhàn)斗力的，是有高度凝聚力的，是能堅決完成黨和政府交給我們的歷史使命和任務的。習近平總書記在今年中央政法工作會議上強調，要加快推進政法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質政法隊伍。這為新時代司法行政隊伍建設樹起了新標桿、提出了新要求。全系統(tǒng)各級黨組織要認真貫徹落實隊伍“四化”建設新要求，切實把隊伍建設好、管理好。

一是加強革命化隊伍建設。在建設高素質專業(yè)化干部隊伍導向中，貫穿始終的一條主線就是講政治。高素質專業(yè)化干部隊伍建設中突出政治標準，這是由政黨的政治屬性決定的。司法行政機關首先是政治機關，司法行政干部都是黨教育成長起來的干部，必須旗幟鮮明講政治，必須把政治建設放在首位。首先，要把牢正確政治方向。抓好科學理論武裝，教育引導廣大干警、法治工作者學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，真正用以武裝頭腦、指導工作；增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。其次，要嚴守政治紀律規(guī)矩。把堅持和加強黨的絕對領導、全面領導作為事業(yè)發(fā)展的政治主題和首要任務，增強黨章黨規(guī)黨紀意識，抓好《政法工作條例》的學習貫徹，堅決貫徹落實中央的路線方針政策，堅決貫徹執(zhí)行省委省政府、司法部的各項決策部署，確保方向不偏、立場不移，確保令行禁止、政令暢通。第三，要堅定信仰信念信心，就是要堅定對馬克思主義的信仰，堅定對中國特色社會主義的信念，堅定對實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的信心，全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，不斷強化黨員身份意識，增強政治自覺，提升政治素質，在實踐中淬煉黨性修養(yǎng)。

二是加強正規(guī)化隊伍建設。司法行政機關作為政法機關，要履行好黨和人民賦予的職責使命，既要有堅定的立場，堅決的態(tài)度，又要有規(guī)范的管理、嚴明的紀律。打造一支令行禁止的正規(guī)化隊伍，一要把好入口關，優(yōu)化隊伍結構。嚴格司法行政干警職業(yè)準入制度，建立健全司法行政干警統(tǒng)一招錄、分類招錄、特殊招錄制度，努力吸引高素質人才進入司法行政隊伍，進一步優(yōu)化隊伍結構。二要從嚴從實，加強教育訓練。切實抓好整個隊伍的政治學習和政治培訓，重點解決三觀問題、思想政治建設問題和鞏固理想信念問題。抓好素質教育，有針對性地開展履行崗位所必備的知識培訓，提高業(yè)務能力、豐富業(yè)務知識。抓好技能訓練，以提升戰(zhàn)斗力為目標，廣泛開展輪訓輪值、實崗練兵、技能比武活動，提高實戰(zhàn)本領。三要規(guī)范管理，健全制度體系。要完善領導干部選拔任用機制，嚴把干部提名、考察、審批關；制定符合司法行政職業(yè)特點的干部考核評價辦法，確保選拔任用的干部忠誠可靠、德才兼?zhèn)?；健全完善?zhí)法執(zhí)業(yè)業(yè)績檔案和績效考評制度，在職務晉升、薪酬待遇、榮譽激勵等方面全面體現(xiàn)能力和業(yè)績導向；建立健全職業(yè)退出機制，強化能者上、庸者下、劣者汰的選人用人機制。

三是加強專業(yè)化隊伍建設。隨著法治建設的深入，司法行政的職能作用更加凸顯，而且各項工作日益專業(yè)化、專門化、精細化，迫切要求我們必須把專業(yè)化建設擺到更加重要的位置來抓，突出實戰(zhàn)、實用、實效導向，打造一支本領高強的專業(yè)化隊伍。一要增強法律政策運用能力。引導廣大干警認真學習、全面掌握司法行政工作基本理論、基本法律、基本政策和基本要求，具備做好司法行政工作的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)本領。提高行政立法和依法行政能力，認真學習掌握履行職責所必需的法律知識，增強依法立法、依法行政、依法辦事意識。提高公正文明執(zhí)法能力，引導干警牢固樹立法治意識，加強法律邏輯訓練和法治實踐鍛煉。二要增強防控風險能力。深入學習貫徹習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述，特別是在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神，切實增強風險防范意識，科學預判風險，做到眼睛亮、見事早、行動快；提高風險化解能力，善于整合各方力量有效處置風險；善于從紛繁復雜的矛盾中把握規(guī)律，不斷積累經驗、增長才干。三要增強群眾工作能力。強化宗旨意識和群眾觀念，了解群眾對司法行政工作的需求和期盼，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用調解協(xié)商、公開聽證、群眾評議等辦法處理問題、化解矛盾，提高服務群眾、組織群眾能力。四要增強科技應用能力。加強科技應用培訓，學習掌握先進的信息技術，科學運用現(xiàn)代科技最新成果破解工作難題，加強移動化辦公、可視化管理、數(shù)據化分析等信息化系統(tǒng)研發(fā)應用，打造互聯(lián)互通的司法行政數(shù)據管理平臺，建設數(shù)據化、智慧型司法行政機關。五要增強輿論引導能力。引導廣大干警樹立主動宣傳、立體傳播理念，通過建立新聞發(fā)言人、官方微博微信網站及時發(fā)布權威信息制度，完善司法行政宣傳輿論引導工作機制，提升互聯(lián)網時代司法行政干警的媒介素養(yǎng)和社會溝通能力。

四是加強職業(yè)化隊伍建設。司法行政工作具有很強的政治性、法律性、社會性。要從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，按照不同于普通公務員的要求，建立健全司法行政職業(yè)制度，切實提高隊伍職業(yè)化水平。一要培育職業(yè)愿景。通過總結提煉司法行政職業(yè)精神、建立司法行政職業(yè)榮譽制度、健全入職晉級授銜宣誓制度、繁榮司法行政職業(yè)文化等手段和形式，廣泛開展尊崇職業(yè)榮譽教育，增強廣大干警的職業(yè)榮譽感和歸屬感，凝聚司法行政事業(yè)發(fā)展的精神力量。二要恪守職業(yè)操守。進一步健全完善司法行政干警職業(yè)道德準則和職業(yè)行為規(guī)范，加強職業(yè)倫理教育，完善職業(yè)道德評價機制，使廣大干警養(yǎng)成崇尚法治、恪守良知、理性公允的職業(yè)品格。三要加強職業(yè)保障。通過推動完善工資待遇制度、拓寬干警職業(yè)發(fā)展空間、健全依法履職保護機制，落實各項從優(yōu)待警政策等舉措，努力為干警履行職責創(chuàng)造良好條件，讓他們安身、安心、安業(yè)。

在加強干部隊伍“四化”建設的同時，我們必須要把黨要管黨和全面從嚴治黨的各項要求貫穿其中，把講政治貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法普法各個環(huán)節(jié)，大力加強紀律作風建設，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持持續(xù)改進作風，堅持扎實推進執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督，堅持深入推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭，努力建設一支“對黨忠誠、服務人民、踐行法治、公正廉潔”的司法行政隊伍，把司法行政機關建設成為讓黨中央放心、讓人民滿意的模范政治機關。

安徽司法行政40年已走過千山萬水，但面對新時代新使命，仍需跋山涉水，擺在安徽司法行政人面前的使命更光榮、任務更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴峻、工作更偉大，相信我們這支隊伍一定能繼承和發(fā)揚安徽司法行政人奮勇拼搏、創(chuàng)新超越、敬業(yè)奉獻的光榮傳統(tǒng)，敢于擔當作為、勇于開拓創(chuàng)新，牢記宗旨、不辱使命，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，以奮斗者的姿態(tài)和永不懈怠的工作作風，積極投身到全面依法治國的偉大實踐中去，跑出我們這一代人的好成績，書寫屬于我們這個時代安徽司法行政事業(yè)的輝煌篇章，創(chuàng)造我們自己引以為豪的新的更大奇跡。