(銅仁學院馬克思主義學院，貴州 銅仁554300)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的支撐，地理標志產(chǎn)品是區(qū)域特色產(chǎn)品中最具獨特品質(zhì)、聲譽及人文文化的集中代表，如何培育具有獨特地域特色的地理標志保護產(chǎn)品，挖掘地理標志產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，將地理標志產(chǎn)品凝練為當?shù)氐暮诵漠a(chǎn)品，做大做強成支柱產(chǎn)業(yè)，這對于鄉(xiāng)村振興具有重大長遠性戰(zhàn)略意義。地理標志制度最先源于法國，其得到保護，絕不僅僅因其代表的是商品識別性標識，而是該地方長期以來自然條件和文化特色積淀而成的創(chuàng)造性成果，特殊的地域環(huán)境與獨特的人文文化造就了地理標志產(chǎn)品獨特的品質(zhì)。地理標志成為一種新型的知識產(chǎn)權(quán)保護對象，就在于其具有獨特的經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值、生態(tài)價值乃至政治價值[1]。對于地理標志的保護，一直受到學界和實踐領(lǐng)域的關(guān)注，核心的問題在于作為公共管理機關(guān)的地方政府在地理標志保護中應該扮演什么樣的角色[2]，從以往的研究來看，都沒有深層次地從地理標志的特性分析入手，尤其是沒有從地理標志作為準公共產(chǎn)品的屬性這一視角去分析地方政府應該采取的行為。因此，從地方政府規(guī)制的視角，基于地理標志準公共產(chǎn)品的屬性分析地方政府規(guī)制的因由和路徑，分析政府行為對地理標志的影響，這將使地理標志保護在理論上更有說服力，在實踐上更具有可行性。

一、地理標志保護產(chǎn)品的屬性

1.地理標志保護產(chǎn)品獨特的地域?qū)傩?/p>

地理標志在《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(以下簡稱TRIPS協(xié)議)第22條第1款中定義為：“其標志出某商品來源于某成員地域內(nèi)，或來源于該地域中的地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽或其他特征主要與該地理來源有關(guān)?！蔽覈?001年修訂后的《商標法》第16條第2款對地理標志的規(guī)定也進行了增設，“是指標示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或人為因素所決定的標志。”從TRIPS協(xié)議和我國《商標法》可以看出關(guān)于地理標志是標識某一種商品來源于某一特定的地域，具有獨特的品質(zhì)、聲譽或其他特征，與該地域內(nèi)獨特的自然環(huán)境、地理氣候條件以及人文文化都密切相關(guān)，特定的地理環(huán)境和人文文化是造就特定品質(zhì)產(chǎn)品的重要決定因素，與其他地區(qū)具有顯著的差異性。這說明地理標志產(chǎn)品是具有地方特色的產(chǎn)品，具有獨特品質(zhì)，這種獨特品質(zhì)來源于特殊的地理環(huán)境及人文環(huán)境，離開了該地區(qū)就喪失了基于地域特征的獨有品質(zhì)，這就是地理標志保護產(chǎn)品獨特的地域?qū)傩浴５乩順酥颈Ｗo產(chǎn)品的地域?qū)傩詻Q定了該產(chǎn)品不能轉(zhuǎn)讓到其它地方生產(chǎn)，它不僅代表了該地區(qū)產(chǎn)品品質(zhì)、傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和人文文化，還代表該地方的地域文化。

2.地理標志保護產(chǎn)品具有區(qū)域內(nèi)準公共產(chǎn)品屬性

地理標志的集體性，決定了地理標志具有一定的區(qū)域公共產(chǎn)品屬性，它是區(qū)域內(nèi)的地方性公共產(chǎn)品，集體文化遺產(chǎn)，是區(qū)域內(nèi)大眾共同的智力勞動成果，一經(jīng)確權(quán)，區(qū)域內(nèi)成員就可無償享受該品牌帶來的經(jīng)濟、社會和宣傳效益。地理標志作為保護地方傳統(tǒng)特色產(chǎn)品的一項知識產(chǎn)權(quán)，是在獨特自然環(huán)境條件下經(jīng)大自然的長期作用而形成的，也是區(qū)域內(nèi)人們經(jīng)過長期的生產(chǎn)勞動共同探索創(chuàng)造出來的一種具備獨特品質(zhì)及代表該區(qū)域獨特文化的產(chǎn)品。地理標志產(chǎn)品是先天自然條件和后天人們智力改造的共同成果，一個區(qū)域內(nèi)的地理環(huán)境因素，包括氣候、土壤、生態(tài)等天然因素賦予了這個地方能生產(chǎn)某種具有地域特色的獨特產(chǎn)品，需要人們多次摸索實踐，提煉成獨特的加工生產(chǎn)工藝，這是人們智力勞動成果的結(jié)晶。因此，凝結(jié)了某一獨特區(qū)域范圍內(nèi)的地理環(huán)境因素和人們智力改造成果的地理標志產(chǎn)品，是一項特殊的知識產(chǎn)權(quán)，得到國家法律的保護。蘊含在產(chǎn)品加工生產(chǎn)過程中的獨特生產(chǎn)工藝流程和產(chǎn)品完成后依附在產(chǎn)品上的品牌效應，是基于特定自然地理環(huán)境和人們長期的智力改造，這種傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和品牌效應在該地域范圍內(nèi)具有一定的公共性，而不能為該地域內(nèi)某個人、某個家族、某一公司所獨享，因此，地理標志在該保護區(qū)域內(nèi)具有一定的公共產(chǎn)品屬性。地理標志所體現(xiàn)的商業(yè)信譽為地理標志的全體使用人集體享有，具有一定的集體產(chǎn)品( collective good)或俱樂部產(chǎn)品( club good)特征，可以看成區(qū)域內(nèi)準公共產(chǎn)品。

3.地理標志保護產(chǎn)品品質(zhì)的不可復制性

地理標志保護產(chǎn)品主要是基于獨特的地域環(huán)境、自然資源和長期積淀的生產(chǎn)工藝而形成，經(jīng)過長期的積淀形成每個地理標志產(chǎn)品特有的質(zhì)量和聲譽，其產(chǎn)品特征的內(nèi)在生長規(guī)律無法通過肉眼觀察感知，是當?shù)丶w成員長期摯守積淀下來的生產(chǎn)規(guī)則，甚至是區(qū)域內(nèi)無數(shù)代人智力成果的結(jié)晶，也是一種文化的傳承。形成地理標志產(chǎn)品的因素很大部分是不可復制的，具有無可替代性，這些特征因素有的經(jīng)過長期使用都無法確定，如產(chǎn)品的生長機理、組成元素、生產(chǎn)制作工藝、生產(chǎn)環(huán)節(jié)及產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)保要求等，都具有嚴格的生產(chǎn)規(guī)則，具有基于地域因素的特殊生成機理，這些因素和機理都具有不可復制性。這些工藝不只是簡單的技術(shù)問題，與當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)條件，包括空氣、水、各類資源等自然環(huán)境因素，以及獨特的地域環(huán)境因素，包括氣候、土壤、地質(zhì)地形等密切相關(guān)，致使這種工藝無法進行簡單的模仿和復制。最后形成了具有獨特地域與品質(zhì)的不可替代品，并且獲得了地域文化意義的存在，是自然與人文因素的結(jié)合，成為具有不可復制的具有獨特核心競爭力的產(chǎn)品。

4.地理標志保護產(chǎn)品權(quán)屬具有永久性

傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中的商標權(quán)、專利權(quán)以及著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)均有保護期限的限制，法定的保護期限屆滿，即進入公共領(lǐng)域，成為公眾可以自由、無償使用的財富，將不再受法律專有獨占壟斷[3]。而地理標志是長期歷史積淀形成的獨具地域文化特質(zhì)的產(chǎn)品，是集體文化遺產(chǎn)結(jié)晶，具有歷史久遠性，沒有歷史的積淀就沒有獨特的品質(zhì)文化，一經(jīng)確權(quán)，只需要保證內(nèi)在品質(zhì)的邏輯性，只要保證地理標志的核心要素產(chǎn)品的品質(zhì)、地域、人文因素之間的緊密聯(lián)系，確保地理標志產(chǎn)品的品質(zhì)沒有下降，就可以得到法律的長久保護。因此，只有堅守品質(zhì)保證，守住獨特的生產(chǎn)工藝文化及自然生態(tài)才能持續(xù)占領(lǐng)市場，被消費者所認可，如果沒有了獨有品質(zhì)，就會被市場消費者拋棄，或成為通用名稱，失去占領(lǐng)市場的經(jīng)濟社會價值?？梢?，地理標志保護產(chǎn)品的權(quán)屬沒有明確的時間限制，其延續(xù)時間的長短取決于品質(zhì)保證的時間。保障產(chǎn)品能長期保有區(qū)域集體內(nèi)獨占排他的專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，讓消費者認可其產(chǎn)品獨有的高附加值，保證地理標志產(chǎn)品的質(zhì)量與聲譽，確保其在市場中的獨有價值，也就保證了地理標志產(chǎn)品權(quán)屬的永久性。

二、地理標志保護產(chǎn)品屬性對保護實踐的具體要求

1.區(qū)域范圍的科學合理界定

地理標志產(chǎn)品具有獨特的地域?qū)傩?，也就是說這個地域范圍不能無限擴展到其它地方，主要應以真正能生成體現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量特征的自然和人文因素來界定地理標志產(chǎn)地范圍，這類產(chǎn)品不僅受產(chǎn)地自然環(huán)境影響，也受人文因素干預。就自然因素來看，主要是確定造就產(chǎn)品特有品質(zhì)的地理環(huán)境條件及分布地域，這是“具有挑戰(zhàn)性的生態(tài)分析工作”[4]，主要應從自然地理條件的同質(zhì)性，地方性真實、穩(wěn)定和長期的生產(chǎn)習慣等內(nèi)在邏輯性因素進行地理標志產(chǎn)品區(qū)域范圍的界定；再就是界定人文知識、技藝及歷史地理分布。“還要考慮那些與生態(tài)學無關(guān)的因素，如與產(chǎn)品相關(guān)的人文知識或技藝的現(xiàn)有和歷史地理分布”[5]。因此，界定地域范圍尤其該地理標志產(chǎn)品的核心生產(chǎn)地域成為保護地理標志產(chǎn)品的首要工作，根據(jù)產(chǎn)品特征科學準確界定能產(chǎn)生該特征產(chǎn)品的地域范圍，應具有科學性和合理性。地方政府需要高度重視地理標志產(chǎn)地范圍的科學界定，將科學性和合理性結(jié)合起來綜合考慮，過寬不能保證品質(zhì)的同一性，標準不統(tǒng)一；過窄會導致同樣的產(chǎn)品得不到保護，影響同一區(qū)域的品質(zhì)文化、經(jīng)濟社會發(fā)展與文化傳承。

2.保障地理標志保護產(chǎn)品獨特品質(zhì)的實現(xiàn)

為了確保區(qū)域內(nèi)不同生產(chǎn)主體提供的地理標志產(chǎn)品具有相同或相似的質(zhì)量或特征，就需要對所有參與生產(chǎn)及流通的企業(yè)提出統(tǒng)一的產(chǎn)品生產(chǎn)與流通規(guī)范標準，這就要求政府對地理標志產(chǎn)品提供強有力的公共服務、質(zhì)量監(jiān)控、權(quán)益維護、技術(shù)支撐和品質(zhì)保障，確保地理標志產(chǎn)品獨特品質(zhì)的實現(xiàn)。這就要求在地理標志產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的各環(huán)節(jié)需組織專家審查，對產(chǎn)品自然環(huán)境，產(chǎn)品品質(zhì)特征與人文生產(chǎn)要素的因果作用關(guān)系進行全面客觀的把控、分析，通過多重審查考驗，以確保產(chǎn)品的自然生態(tài)環(huán)境、人文生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量標準均在國家的監(jiān)控管理之下。再就是需要制定該地理標志產(chǎn)品質(zhì)量標準規(guī)范，通過質(zhì)量標準化規(guī)范的制定，確保長期積淀下來的傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)得以科學界定，是將歷史形成的生產(chǎn)工藝規(guī)范化與法律化，地理標志這種知識產(chǎn)權(quán)的保護不僅是對產(chǎn)品來源地與品質(zhì)的確認，更是對地方傳統(tǒng)集體智力成果的最終認可。

3.地理標志保護與文化傳承二者有機結(jié)合

地理標志是地方特色、地域特征同傳統(tǒng)工藝文化的智力成果創(chuàng)造，是推進地方品牌戰(zhàn)略，保護當?shù)貧v史文化遺產(chǎn)的有力手段?？梢哉f，從長遠來看，地理標志保護的文化意義會超過它的經(jīng)濟意義。保護地理標志實質(zhì)就是保護一種地方珍貴和稀有的資源，就是保護一種自然和文化的遺產(chǎn)[6]。地理標志產(chǎn)品承載著當?shù)貧v史文化、人文精神和地方的優(yōu)良品質(zhì)，保證其品質(zhì)的穩(wěn)定性與永續(xù)性，打造品牌使之升級換代，這是對獨特地域文化的一種傳承。有效的地理標志保護，不僅具有推動地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用，而且還具有保護該地理區(qū)域歷史文化傳統(tǒng)的功能[7]。應將地理標志保護與地方經(jīng)濟文化旅游發(fā)展、生態(tài)保護、文化傳承等有機結(jié)合起來，進行綜合性、系統(tǒng)性的全面保護與傳承，在地理標志產(chǎn)品的保護實踐中弘揚文化自信，傳承地域文化，推動區(qū)域文化的繁榮與振興。應以發(fā)展地理標志產(chǎn)業(yè)為契機，實現(xiàn)地理標志產(chǎn)地自然生態(tài)與人文生態(tài)的完美結(jié)合。

三、基于地理標志準公共產(chǎn)品屬性政府規(guī)制的因由分析

1.地理標志準公共產(chǎn)品的排他性與非排他性

地理標志作為一定區(qū)域內(nèi)集體共有的知識產(chǎn)權(quán)和準公共產(chǎn)品存在對外的排他性，也就是說只有在該區(qū)域內(nèi)具有生產(chǎn)能力的成員才具有生產(chǎn)資質(zhì)，區(qū)域外成員沒有權(quán)利使用。地理標志產(chǎn)品的規(guī)范作為強制性規(guī)范界定了權(quán)利保護范圍，要求區(qū)域內(nèi)不同生產(chǎn)商生產(chǎn)的地理標志產(chǎn)品應具有相同或類似的品質(zhì)，品質(zhì)要具有統(tǒng)一性，需要遵守共同的規(guī)則。地理標志產(chǎn)品是一種體現(xiàn)獨特區(qū)域自然與人文性的產(chǎn)品，地理標志明確了這一具有獨特地域性產(chǎn)品的具體要求。但地理標志產(chǎn)品的規(guī)則和要求只針對生產(chǎn)該地理標志產(chǎn)品的地域范圍內(nèi)的成員和生產(chǎn)商，對地域范圍外的生產(chǎn)商不能適用，也就是地理標志對區(qū)域外非生產(chǎn)地具有排他性。但地理標志準公共產(chǎn)品在原產(chǎn)地內(nèi)部使用卻具有非排他性，原產(chǎn)地區(qū)域內(nèi)的成員，包括企業(yè)、社會團體、個人都可以使用，可以使用地理標志產(chǎn)品帶來的聲譽和品牌效應，只是須遵循原產(chǎn)地地理標志保護的集體規(guī)則。作為具有鮮明地域特色和獨特核心競爭力的產(chǎn)品，地理標志具有代表地域文化的集體聲譽，具有無形的附加值，為整個原產(chǎn)地所有成員所有，對內(nèi)具有非排他性。不是任何地方都可以享用這種具有獨特地域性的品牌和文化價值，對外是排他的。因此，地理標志作為一種準公共產(chǎn)品，具有對外的排他性和對內(nèi)的非排他性，是排他性與非排他性的統(tǒng)一。

2.地理標志準公共產(chǎn)品不充分的非競爭性

地理標志作為一項新興的知識產(chǎn)權(quán)，地理標志產(chǎn)品一旦授權(quán)，對外具有專屬的壟斷性，區(qū)域外不能隨意使用地理標志品牌，否則就構(gòu)成侵權(quán)。地理標志產(chǎn)品對區(qū)域內(nèi)成員具有一定的非競爭性，區(qū)域內(nèi)的使用主體可以使用，在同等條件下公平使用，并不產(chǎn)生額外的支出成本。區(qū)域內(nèi)成員只要合理使用，地理標志可以帶來收益，并不增加使用成本，也不降低別人使用的收益。特別是當某一地理標志成為具有獨特地域特色的品牌而上升為文化意義上的公共產(chǎn)品，區(qū)域內(nèi)成員的合理使用，反而會提高地理標志的聲譽，增加地域文化的內(nèi)涵。但是，一旦地理標志被原產(chǎn)地外所隨意使用，就會嚴重侵害這一地理標志所產(chǎn)生的品牌價值，就會降低原產(chǎn)地地理標志的品牌效益，因此，從這一點來看，地理標志產(chǎn)品又具有競爭性，對產(chǎn)地外具有強烈的競爭性，可以說是一種不充分的非競爭性產(chǎn)品。

3.地理標志準公共產(chǎn)品政府規(guī)制的因由

作為一種準公共產(chǎn)品，地理標志的保護和開發(fā)不能完全通過市場調(diào)節(jié)作用促進其順暢運行，而必須有合理的政府規(guī)制。如在地理標志產(chǎn)品的使用中怎么共享信息、協(xié)作管理，如果沒有地方政府協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督，集體合作將陷入囚徒困境，即有的企業(yè)為了獲取不正當?shù)睦嬗锌赡懿扇⊥稒C行為，從而損害地理標志的信譽，使整個行業(yè)蒙受損失[8]。為了克服集體公共產(chǎn)品沒有規(guī)范約束的弊端，必須將處于不同產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)組織起來，協(xié)調(diào)時間、空間因素以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)因素，以實現(xiàn)彼此間競爭、協(xié)作的適度平衡。在地理標志地域范圍內(nèi)，也有可能產(chǎn)生不正當競爭，經(jīng)營主體出于自身利益而選擇不合作，信息交流不充分及規(guī)范制度缺乏，導致沒法合作交流，地理標志產(chǎn)品質(zhì)量不能保證。在沒有行業(yè)協(xié)會自我約束的前提的下，重申報、輕管理，缺乏成員間的行為監(jiān)督與協(xié)作，誰都有權(quán)使用該地理標志帶來的利益，最后導致地理標志品牌被撕裂，對外沒有形成整體合力和強勢地域品牌的效果。

總的來看，地理標志準公共產(chǎn)品的特性在一定程度上會產(chǎn)生三個方面的問題：即地理標志產(chǎn)品有可能出現(xiàn)一定的自然壟斷性；地理標志產(chǎn)品的外部性問題；地理標志產(chǎn)品市場的信息不對稱，這三個問題的解決需要一定的合理的政府規(guī)制。地理標志產(chǎn)品因獨特的地域特性具有核心競爭力，政府的任務就是如何依據(jù)獨特的地域性發(fā)展個性化的區(qū)域產(chǎn)品，避免地理標志產(chǎn)品走向同質(zhì)化競爭的悲劇。再就是地理標志產(chǎn)品的外部性問題，一般說來，地理標志產(chǎn)品能產(chǎn)生正外部效應，地理標志如果運營得好，使之成為一個地方的品牌，提升地方的影響力、知名度和美譽度，由經(jīng)濟效應擴大到文化效應。應重視地理標志產(chǎn)品的文化推廣效應，一旦地理標志獲得了廣泛的文化意義上的認同，成為一個地方的獨特的文化品牌，對一個地方的經(jīng)濟、文化、聲譽等都就會產(chǎn)生很大的正外部擴散效應。地理標志產(chǎn)品市場也會產(chǎn)生信息不對稱，因為地理標志產(chǎn)品一旦形成地域品牌效應，因為其在該地域范圍內(nèi)的非排他性和一定的非競爭性，必然都會競相使用該地理標志品牌，生產(chǎn)該地理標志保護產(chǎn)品。但因為地理標志是具有地域特性的，消費者不一定都熟悉某一地理標志產(chǎn)品的地域特征，消費者與生產(chǎn)商之間就產(chǎn)生了信息不對稱，這種信息不對稱有可能使生產(chǎn)商生產(chǎn)假冒的地理標志產(chǎn)品，損害地理標志的聲譽。地理標志準公共產(chǎn)品產(chǎn)生的這三個問題成為政府規(guī)制的因由，決定了政府在地理標志保護實踐中必須進行合理規(guī)制。特別是十九屆三中全會深化黨和國家機構(gòu)改革方案將原來分屬三個部門監(jiān)督管理的地理標志職責整合到由國家市場監(jiān)督管理總局管理[9]。這為地方政府統(tǒng)一行使地理標志的管理監(jiān)督提供了良好契機，徹底解決地理標志管理機構(gòu)職能不清，管理混亂，政出多門的現(xiàn)象，統(tǒng)一管理機關(guān)、統(tǒng)一使用標識、統(tǒng)一管理規(guī)范，這將更好地使地理標志產(chǎn)品得到保護和合理管控。

四、地理標志保護實踐中地方政府的規(guī)制路徑

地方政府在組織申請地理標志產(chǎn)權(quán)、宣傳推介、標志使用管理、協(xié)調(diào)地理標志各方利益等方面有著不可替代的作用。地理標志區(qū)域內(nèi)的政府部門是主要的推動者和主導者，充當著創(chuàng)建者、引導者、管理者等多重角色，主要有引導、監(jiān)督、服務等職能，具體表現(xiàn)在：

1.申報確權(quán)期的政府作為

地理標志的準公共產(chǎn)品屬性使得集體內(nèi)單個主體不能申報，地理標志的申請過程絕不是單一的過程，涉及品種開發(fā)培育、種群穩(wěn)定、鑒定認證、標準制定、區(qū)域劃分、組織申報、宣傳造勢等諸多方面，需要統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度，多部門、相關(guān)利益方共同努力。

首先，對內(nèi)普查。當?shù)卣軌蛴行У亟M織人力、物力、財力對地理標志資源進行調(diào)查、評估，積極挖掘當?shù)氐乩順酥举Y源，組織多方資源參與地理標志現(xiàn)狀分析、評估，制定發(fā)展規(guī)劃與職能分工，協(xié)助編制申報材料，為地理標志審查與法律程序提供支持，對產(chǎn)品區(qū)域分布、品種特性、數(shù)量、種群、質(zhì)量要求等進行全面把握。

其次，評估資源狀況，進行區(qū)域劃分。申報之前要涉及品種選育，品質(zhì)相關(guān)標準的規(guī)范制定，特別是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持和發(fā)展。準確劃定保護范圍，要根據(jù)產(chǎn)品情況，特別是產(chǎn)品品質(zhì)狀況來進行，而不是簡單地以行政區(qū)劃定保護范圍。掌握產(chǎn)品特色，結(jié)合銷售、消費人群定位區(qū)分作出發(fā)展規(guī)劃。

再次，地理標志產(chǎn)品質(zhì)量標準的確定。協(xié)助和組織相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會起草地理標志產(chǎn)品的質(zhì)量標準、生產(chǎn)檢驗要求、產(chǎn)品投入市場質(zhì)量監(jiān)控體系，嚴格控制地域生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)工藝及品質(zhì)要求，制定產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系的國家標準。

最后，文化推介，對外宣傳。政府和行業(yè)協(xié)會在地理標志產(chǎn)品的市場推廣、文化推介和質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。充分挖掘當?shù)匚幕?，培育文化傳播主體，通過組織文化節(jié)、專業(yè)會展、論壇、展銷會、專業(yè)網(wǎng)站等形式，積極對地理標志產(chǎn)品的質(zhì)量和文化進行宣傳，拓展消費者了解地理標志產(chǎn)品的渠道，產(chǎn)品分層，針對不同的消費群體制定對外宣傳推介的規(guī)劃，有的放矢進行宣傳和推廣，從而達到提高產(chǎn)品聲譽和品牌形象的目的。

2.地理標志品牌成長期政府的合理規(guī)制

首先，培育良好的制度環(huán)境，主要是指申報成功后地理標志使用規(guī)則的制定。例如標志使用企業(yè)的條件要求、相關(guān)規(guī)章制度以及使用企業(yè)的授權(quán)等。營造有利于其發(fā)展的制度與政策執(zhí)行環(huán)境，制定維護質(zhì)量與市場運行的地方法規(guī)，維護公平的競爭環(huán)境，為其發(fā)展提供貸款、稅收、補貼等財政獎勵政策優(yōu)惠，扶持龍頭企業(yè)盡快成長。

其次，提供公共服務與技術(shù)咨詢指導。為地理標志保護提供良好的基礎(chǔ)設施和公共服務，通過組織專業(yè)會展和論壇來積極宣傳地理標志的文化底蘊和獨特品質(zhì)，努力促進地理標志產(chǎn)業(yè)集群的形成。積極為地理標志產(chǎn)品提供專家科技咨詢指導，解決地理標志產(chǎn)品中的技術(shù)難題。通過網(wǎng)絡或者電商平臺提供信息咨詢服務，發(fā)揮地方政府組織引導服務的職能。

再次，加強監(jiān)督管理職能。政府的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用能夠使企業(yè)的談判成本、市場營銷成本、防假打假成本減少，極大地調(diào)動地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的積極性。地方政府和行業(yè)協(xié)會要制定相應的質(zhì)量標準和地方法律法規(guī)，從產(chǎn)地、原料、加工等方面保證地理標志產(chǎn)品品質(zhì)。強化執(zhí)法力度、建立信息可追溯系統(tǒng)，確保產(chǎn)品的質(zhì)量安全。市場監(jiān)督管理局要加強生產(chǎn)源頭的有效監(jiān)管，必須建立科學合理的地理標志產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理機制，嚴格查處地理標志侵權(quán)案件，維護地理標志持有者的合法權(quán)益。加強地理標志產(chǎn)品市場監(jiān)管，執(zhí)行完善的地理標志市場準入制度，制定規(guī)范市場交易主體的行為，保障利益主體的合法權(quán)益，維護地理標志在本區(qū)域內(nèi)的共享性和區(qū)域外的排他性。

最后，制定品質(zhì)保證標準，進行標準化規(guī)制。產(chǎn)品質(zhì)量和市場信譽是地理標志的生命，為了保證其生命力，必須制定標準，最大限度發(fā)揮標準的規(guī)范作用。制定地理標志規(guī)范標準、地方標準和規(guī)范、品牌信譽的預警機制等，如地理標志產(chǎn)品真?zhèn)尾樵償?shù)據(jù)庫。

3.地理標志產(chǎn)品的保護模式

因我國地域遼闊，不同地域生態(tài)環(huán)境、氣候條件、產(chǎn)品質(zhì)量差異很大，對地理標志保護需要根據(jù)不同區(qū)域特征、產(chǎn)品特性等采用不同的模式。主要有以下幾種模式為地理標志保護實踐提供路徑指引：生態(tài)種植模式、空間地域布局模式、銷售模式、行業(yè)協(xié)會組織模式。生態(tài)種植模式主要是指保留傳統(tǒng)生產(chǎn)技藝前提下，怎么提高產(chǎn)量和進行標準化生產(chǎn)；空間地域布局模式主要是指科學界定合理的區(qū)域范圍，才能保證地理標志產(chǎn)品形成有效市場并能有效協(xié)調(diào)各經(jīng)營主體之間的關(guān)系，嚴格控制產(chǎn)品質(zhì)量。主要通過劃分產(chǎn)區(qū)，制定不同區(qū)域的質(zhì)量控制標準，確保質(zhì)量監(jiān)控，通過質(zhì)量控制和文化建設提高產(chǎn)品的生態(tài)化水平。這一模式通過積極地堅守質(zhì)量，走高端路線實現(xiàn)地理標志保護。銷售模式主要是根據(jù)產(chǎn)量多少、產(chǎn)品保鮮程度、儲存條件、運輸成本因地制宜采取不同模式，分析儲存難易程度、儲存時間、冷鏈物流業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等方面，延長地理標志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和增加附加值。行業(yè)協(xié)會布局組織模式主要是以企業(yè)作為市場經(jīng)濟的核心，政府提供公共服務，通過行業(yè)協(xié)會與聯(lián)盟的推動促進企業(yè)自動自發(fā)采用農(nóng)業(yè)標準化。

結(jié) 語

在地理標志保護中，地方政府可為地理標志的保護提供堅實的政策保障、資金和技術(shù)支持，但卻存在不了解市場，有可能盲目指揮，造成資源浪費，出現(xiàn)政企不分等問題。地方政府的規(guī)制應與市場相結(jié)合，在市場機制失靈的領(lǐng)域發(fā)揮規(guī)制作用，規(guī)制應當以促進不同企業(yè)之間合作協(xié)調(diào)為目標，并對企業(yè)遵守行業(yè)規(guī)則進行監(jiān)督，防止其短期投機行為，以維護地理標志的信譽和行業(yè)整體利益[10]。同時，不同企業(yè)之間還應當保持必要的市場競爭，以促使企業(yè)不斷改進產(chǎn)品質(zhì)量，提升地理標志的信譽。政府在規(guī)制地理標志產(chǎn)品的過程中，還應積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織推動作用，積極培育強有力的行業(yè)協(xié)會保護地理標志產(chǎn)品。地方政府應集中精力將地理標志的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為地理標志保護的主要目標，充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品地理標志的巨大經(jīng)濟價值和社會價值。對已經(jīng)注冊的農(nóng)產(chǎn)品地理標志，積極實施品牌化管理，加強內(nèi)涵建設，建立品牌優(yōu)勢，創(chuàng)造地域“大品牌”，形成“大產(chǎn)業(yè)”，轉(zhuǎn)換比較優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢[11]，并最終打造持久的品牌競爭優(yōu)勢，提高地理標志產(chǎn)品的競爭力，提升消費者的忠誠度，使地理標志產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化得以發(fā)展壯大。