陳清萍，吳寅愷

（安徽省社會科學(xué)院 區(qū)域現(xiàn)代化研究院，安徽 合肥 230051）

一、長三角一體化的背景及安徽的處境

2018年11月5日，習(xí)近平總書記在出席首屆中國國際進口博覽會開幕式發(fā)表演講時指出：“將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”。2019年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》指出，將長江三角洲地區(qū)（簡稱“長三角”）區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要，該規(guī)劃很快面世。長三角地區(qū)面積35.9萬平方公里、僅占全國的1/26，常住人口卻占全國的1/6，創(chuàng)造出了全國1/4的經(jīng)濟總量，是我國經(jīng)濟最發(fā)達、最開放、最具活力的地區(qū)之一，并且也是我國首個世界能級城市群。長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略將為安徽發(fā)展提供極其難得的歷史新機遇。

安徽與滬蘇浙在經(jīng)濟體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及營商環(huán)境等方面相距甚遠。[1]從經(jīng)濟總量來看，2018年安徽國內(nèi)生產(chǎn)總值為 30006.82億元，與上海32679.82億元的產(chǎn)值比較接近，但不及江蘇92595.4億元的三分之一，略高于浙江56197億元的二分之一。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，安徽的第一產(chǎn)業(yè)增加值2638.01億元、第二產(chǎn)業(yè)增加值13842.09億元、第三產(chǎn)業(yè)增加值13526.72億元。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為8.8∶46.1∶45.1。安徽第二產(chǎn)業(yè)仍然占比最大，尚處于工業(yè)化前期，與后工業(yè)化階段的上海以及工業(yè)化后期的江蘇和浙江差距不小。上海、江蘇和浙江2018年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比分別為0.3∶29.8∶69.9、4.5∶44.5∶51、3.5∶41.8∶54.7。從營商環(huán)境來看，中國戰(zhàn)略文化促進會、中國經(jīng)濟傳媒協(xié)會、萬博新經(jīng)濟研究院、第一財經(jīng)研究院于2019年5月中旬聯(lián)合發(fā)布的中國經(jīng)濟規(guī)模前100城市營商環(huán)境指數(shù)中，上海營商環(huán)境指數(shù)位列全國第一，南京位列第五，杭州位列第七，合肥的位次有所提升，但仍在前十名開外，位列第十三；同時，營商環(huán)境百強城市中，安徽省上榜城市數(shù)量遠低于江蘇和浙江。這些均表明安徽與滬蘇浙存在著較為明顯的差距。

正是因為安徽在經(jīng)濟體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及營商環(huán)境等方面與滬蘇浙之間存在較大差距，安徽融入長三角過程中才會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。比如，2019年安徽省政協(xié)牽頭的“長三角區(qū)域公路一體化”調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，安徽的高速公路多年以前早已修到蘇皖或浙皖交界地帶，但江蘇和浙江連通蘇皖、浙皖高速公路的意愿并不高。這導(dǎo)致了時至今日安徽邊境地帶“斷頭路”仍然數(shù)不勝數(shù)。上述現(xiàn)象反映出安徽加入長三角可能面臨著一體化成員之間的不合作問題。實際上，這也是安徽自 20世紀 90年代以來一度失去了堅持“東向戰(zhàn)略”的決心、中途出現(xiàn)“左顧右盼、東張西望”情況的一個重要原因。[2]近幾年來，滬蘇浙對安徽加入長三角的態(tài)度是否發(fā)生了變化？安徽應(yīng)該如何應(yīng)對？現(xiàn)階段，梳理安徽面臨的經(jīng)濟形勢及所處境地，在國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢如火如荼的經(jīng)濟背景下顯得尤為重要。這不僅有助于安徽在融入長三角一體化發(fā)展中樹立信心，而且有助于理清思路、確定工作方案、與滬蘇浙取得良性互動，共同推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

二、滬蘇浙對安徽加入長三角的態(tài)度

多年來，滬蘇浙對安徽加入長三角并不積極。1990年，安徽省委省政府做出了“開發(fā)皖江、呼應(yīng)浦東”的戰(zhàn)略決策。七年之后的 1997年長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會安徽仍無一城市入會。直到 2010年安徽才有省會合肥以及緊靠南京的馬鞍山加入其中。2013年該會納入了滬蘇浙全境25個城市，而安徽只有5個城市位列其中。算上2016年《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中的皖籍城市，安徽在“長三角”擁有“名分”的城市只有9個，不到全省地級市的六成。[3]2018年初，上海、江蘇、浙江和安徽一市三省聯(lián)合組建了長三角區(qū)域合作辦公室。國家正式將安徽視為長三角新一輪合作的成員之一。然而，中央的“正名”并不意味著安徽融入長三角發(fā)展將一帆風(fēng)順。2019年3月11日長三角一體化示范區(qū)再次撇開安徽、選擇了滬蘇浙交界的青吳嘉地區(qū)，充分彰顯了安徽“入長”至少在短期將面臨著或大或小的阻力。

在學(xué)界，滬蘇浙諸多知名學(xué)者對安徽加入長三角持鮮明的否定態(tài)度。這在早期十分普遍，近年來這一局面沒有發(fā)生實質(zhì)性扭轉(zhuǎn)。截止到 2018年年底，南大、北大核心期刊上幾乎所有的長三角論文均未將安徽納入分析框架。一些學(xué)者宣稱安徽加入長三角會大幅度拉低長三角城市群的平均發(fā)展水平、影響其與珠三角、京津冀一爭高下的激烈角逐。一些學(xué)者指出安徽與滬蘇浙分屬國內(nèi)不同經(jīng)濟梯隊、并斷定中央批準安徽“入長”實質(zhì)上是對安徽的“幫扶”或“扶貧”。也有一些學(xué)者認為安徽的加入可能弱化江蘇作為制造業(yè)大省以及浙江民營經(jīng)濟大省的部分功能。還有一些學(xué)者擔(dān)心安徽“入長”可能讓長三角失去活力和競爭優(yōu)勢、延緩長三角地區(qū)的一體化進程。學(xué)者們的觀點基本代表了滬蘇浙對安徽“入長”的態(tài)度，也在一定程度上反映出不同主體的利益關(guān)切。

三、真抓實干、多維推進，做出安徽貢獻

針對滬蘇浙對安徽“入長”的不支持甚至反對態(tài)度，在思想認識上，安徽應(yīng)高度重視、正面回應(yīng)、表明立場；在具體行動上，安徽應(yīng)充分認識長三角一體化進程中安徽的角色、地位及發(fā)展目標[4]，總結(jié)安徽的優(yōu)勢與不足，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以安徽在創(chuàng)新、生態(tài)與投資上的優(yōu)勢沖破行政壁壘，打造長三角創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，同時加強安徽的長三角智庫建設(shè)，助力長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。第一，理性客觀對待阻力。實際上，市場分割的土壤長期存在，單獨行政區(qū)的不合作行為屢見不鮮。這恰恰就是中央推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的原因所在。就滬蘇浙一體化本身而言，江蘇和浙江也曾受到“先發(fā)地區(qū)”上海的不公待遇。比如當年江蘇期待上海擴建虹橋機場、開通更多的國際航線，但上海卻轉(zhuǎn)向東部建設(shè)浦東國際機場。[5]又比如 2014年上海增加對農(nóng)產(chǎn)品的補貼，致使浙江與江蘇邊界地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品價格比上海邊界地區(qū)分別高45%與42%。[6]因此，安徽加入長三角面臨著種種質(zhì)疑不足為怪。在此背景下，一方面，安徽應(yīng)清醒地認識到區(qū)域經(jīng)濟一體化是大勢所趨，長三角一體化建設(shè)中安徽不可或缺，特別是在中央提出“拉動內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟增長”之際，安徽作為長三角廣闊的內(nèi)陸腹地將大放異彩；另一方面，勇于承認差距的同時看到自身在創(chuàng)新、生態(tài)與投資上的優(yōu)勢，找準滬蘇浙皖的共同利益訴求，在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)下細化產(chǎn)業(yè)分工方向與重點，推進多層次的產(chǎn)業(yè)合作。

第二，以創(chuàng)新合作為突破口，力促區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。[7]安徽作為科技創(chuàng)新一體化的牽頭省份應(yīng)顧全大局、提前謀劃，充分發(fā)揮長三角創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢。[8]一方面，依托G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，掃除創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動壁壘，以張江和合肥兩大綜合性國家科學(xué)創(chuàng)新中心為依托，推動原始創(chuàng)新，進行關(guān)鍵技術(shù)與共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，推動長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新[9]；另一方面，搭建政、產(chǎn)、學(xué)、研、金融和服務(wù)中介的交流溝通平臺，成立一市三省高對接的科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展基金，促進科技成果轉(zhuǎn)化，推動長三角創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，建設(shè)長三角創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進滬蘇浙皖高質(zhì)量一體化可持續(xù)發(fā)展。[10]

第三，以生態(tài)文化為支撐，撬動長三角一體化發(fā)展。[11]安徽坐擁豐富的生態(tài)資源。長江、淮河分別流經(jīng)安徽境內(nèi)416公里、430公里。各級各類風(fēng)景名勝、古跡寺廟、文化名城、森林公園不勝枚舉。不僅有世界地質(zhì)公園黃山、我國第五大淡水湖巢湖等自然風(fēng)光，而且有徽州古城、佛教名山、將軍故里等文化資源。一方面，安徽應(yīng)借助旅游文化、養(yǎng)老服務(wù)、食品安全等領(lǐng)域的跨省市合作，優(yōu)化資源集聚與布局，吸引滬蘇浙客商通過新建或并購等方式投資安徽，打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群或發(fā)展聯(lián)盟，實現(xiàn)安徽與滬蘇浙的功能互補、協(xié)調(diào)共生和錯位發(fā)展；另一方面，尋找徽州文化、皖江文化、淮河文化與吳越文化的交匯點，在地方戲曲、民間習(xí)俗、茶葉元素等領(lǐng)域放大重塑，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能，開發(fā)獨具江南文化特質(zhì)的文創(chuàng)產(chǎn)品，以文化市場整合為契機帶動長三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。

第四，以資本流動為紐帶，加速安徽融入滬蘇浙。[12]隨著滬蘇浙地區(qū)商務(wù)成本的上升，安徽以土地、人力、原材料等要素價格低廉吸引了越來越多的外來投資。理論界的研究證實，安徽境內(nèi)的資本流動活躍程度已經(jīng)超過國內(nèi)大多數(shù)省份。安徽已經(jīng)先后完成了從資本流出地區(qū)到資本流入地區(qū)、從資本空間分布中的低熱點區(qū)域向高熱點區(qū)域的兩次飛躍。比如，2018年安徽實際利用外商直接投資170億美元，同比增速高達7%，占全國的12.7%，與上海、浙江和江蘇僅相差0.2、1.2和4.1個百分點。未來，一方面，將“四送一服”工作常抓常新，深化體制機制改革，大力開展“三比一增”專項行動，統(tǒng)籌推進“一網(wǎng)一門一次”改革，加速安徽營商環(huán)境的國際化、法治化和公開化。以打造國內(nèi)營商軟硬件環(huán)境最高標準為目標，推動長三角由商品要素的流量型開放向服務(wù)制度的規(guī)則型開放；另一方面，通過各類投資項目打破行政壁壘與體制約束，提高安徽對長三角產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價值鏈的融入度，帶動要素資源嵌入、拉長、增厚相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進區(qū)域有序競爭和功能定位，形成滬蘇浙皖聯(lián)動合作新格局。

第五，加強安徽的長三角智庫建設(shè)。隨著長三角上升為國家戰(zhàn)略，2019年初滬蘇浙不少高校及科研院所相繼成立了長三角研究院或研究中心，增加了所在機構(gòu)及城市的影響力和話語權(quán)。但是，安徽境內(nèi)卻鮮見長三角的專門研究機構(gòu)。這導(dǎo)致安徽經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢以及在長三角一體化中所做出的諸多努力得不到廣泛宣傳。并且安徽遇到困難挑戰(zhàn)時沒有多樣化的方案可供選擇、在遭到外界誤解時缺乏科學(xué)有力的回應(yīng)。這些都會影響安徽與滬蘇浙的深度合作。在此背景下，建議抓緊成立安徽省級層面的長三角智庫，集中全省學(xué)術(shù)力量專門圍繞長三角、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域經(jīng)濟一體化國家戰(zhàn)略開展研究。第一，對區(qū)域一體化理論進行梳理與發(fā)展，為長三角建設(shè)提供理論支撐；第二，借鑒歐盟以及五大城市圈等世界區(qū)域一體化發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，為滬蘇浙皖協(xié)調(diào)發(fā)展建言建策；第三，通過報紙、期刊、論壇、座談、自媒體、微信公眾號等方式多途徑、高頻率地為安徽發(fā)聲，詮釋安徽作為、凝練安徽經(jīng)驗以求傳達理念、消除分歧、達成共識；第四，向滬蘇浙乃至全國的智庫專家“取經(jīng)”，同時為長三角更高一體化發(fā)展貢獻安徽智慧。

正如安徽省時代發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長程必定教授所言，安徽已經(jīng)錯過了近代以來我國前五次工業(yè)化的高潮。此次已上升為國家戰(zhàn)略的長三角一體化明確將安徽納入其中。這于私對于安徽而言是百年難得之機遇、抓住了就能沖刺我國省際第一方陣；于公對于我國而言，安徽深度參與長三角一體化發(fā)展既能推進“東中一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，還能促進長江經(jīng)濟帶的高水平建設(shè)，將我國從沿海岸線開放引向全面開放，無縫對接“21世紀海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”。我們堅信，安徽以創(chuàng)新能力指數(shù)全國第8名、互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)全國第9名、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)全國第10名的實力一定能夠在長三角一體化發(fā)展進程中交出讓人民滿意的答卷。