牛曉鋒

（鄭州商學(xué)院，河南鞏義451200）

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略。高等教育作為教育事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著立德樹(shù)人的根本任務(wù)。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡或其他原因致使我國(guó)目前仍有部分地區(qū)和部分家庭尚未擺脫貧困，大學(xué)校園來(lái)自貧困地區(qū)或貧困家庭的大學(xué)生仍有一定數(shù)量。精準(zhǔn)資助育人工作是幫助貧困大學(xué)生成長(zhǎng)成才的重要舉措，也是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在高校的具體落實(shí)。用精準(zhǔn)資助育人理念觀照傳統(tǒng)資助育人工作管理模式，就會(huì)發(fā)現(xiàn)原有模式存在明顯不足，在全面建成小康社會(huì)決勝階段構(gòu)建精準(zhǔn)資助育人工作管理模式是精準(zhǔn)資助育人的重要環(huán)節(jié)。

一、高校精準(zhǔn)資助育人內(nèi)涵解析

“精”即簡(jiǎn)而易，也即是簡(jiǎn)單而又容易；“準(zhǔn)”即毫無(wú)偏差，準(zhǔn)確無(wú)誤。從操作層面理解“精準(zhǔn)”內(nèi)涵，就是簡(jiǎn)單易做，毫無(wú)偏差。對(duì)于“精準(zhǔn)資助”可以從以下三個(gè)維度進(jìn)行解析。

對(duì)象精準(zhǔn)。目標(biāo)準(zhǔn)確，對(duì)象清晰。對(duì)受助學(xué)生的精準(zhǔn)把握，是做好資助工作的基礎(chǔ)，也是決定資助育人工作最終成效的重要環(huán)節(jié)?？茖W(xué)而又精準(zhǔn)地認(rèn)定貧困大學(xué)生，極大降低了因受助學(xué)生不精準(zhǔn)而產(chǎn)生的不良后果，有效提高資助育人工作的成效和綜合水平，將資助育人工作回歸于初心。

需求精準(zhǔn)。貧困大學(xué)生被精準(zhǔn)認(rèn)定以后，資助工作人員要通過(guò)不同的方式、不同的渠道充分掌握其真實(shí)需求。以學(xué)生為中心，從學(xué)生的角度出發(fā)，針對(duì)貧困大學(xué)生真實(shí)需求，精準(zhǔn)施策，將精準(zhǔn)資助工作落小落細(xì)落實(shí)。由此，準(zhǔn)確把握貧困大學(xué)生真實(shí)需求是落實(shí)精準(zhǔn)資助工作的基本保障。

評(píng)價(jià)精準(zhǔn)。持續(xù)完善資助工作的評(píng)價(jià)體系。對(duì)象的精準(zhǔn)認(rèn)定、需求的精準(zhǔn)把握是精準(zhǔn)資助工作的重要方面，但只有這些工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，評(píng)價(jià)體系的建立，使得資助工作首尾呼應(yīng)，形成閉環(huán)系統(tǒng)。階段性工作結(jié)束以后，以“復(fù)盤(pán)”的心態(tài)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)工作效果進(jìn)行反思，積累經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)良性的循環(huán)，可以推動(dòng)精準(zhǔn)資助工作更上一個(gè)臺(tái)階?？梢钥闯觯Y助工作的評(píng)價(jià)體系是有效開(kāi)展精準(zhǔn)資助工作的有力抓手。

二、現(xiàn)行高校資助育人工作管理模式存在的問(wèn)題

我國(guó)高校實(shí)施貧困生資助政策以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年的探索，逐步形成了較為完備的工作體制。但現(xiàn)行的資助育人工作管理模式還存在諸多問(wèn)題。

一是資助育人工作隊(duì)伍專業(yè)化不強(qiáng)。資助育人工作專門(mén)組織機(jī)構(gòu)在不少高校尚未落實(shí)到位，有的是與學(xué)生工作部門(mén)合并辦公，有的是在學(xué)生工作部門(mén)下設(shè)了組織機(jī)構(gòu)。資助人員配備也存在不到位情況。學(xué)校資助專員和二級(jí)院部資助專員專職率不足三分之一，特別是二級(jí)院部資助專員，一般為輔導(dǎo)員兼任。兼職資助專員工作時(shí)間和工作精力分散等原因?qū)е缕鋵I(yè)素養(yǎng)不高。

二是資助育人工作制度有待于進(jìn)一步完善。所謂工作未動(dòng)，制度先行，完善的制度是有力推動(dòng)工作開(kāi)展的關(guān)鍵。完善的制度可實(shí)現(xiàn)工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，持續(xù)提升工作效率，增強(qiáng)工作效果。據(jù)調(diào)查，高校資助育人工作制度較為滯后，河南省近四分之一的高校資助育人工作制度建設(shè)還停留在初級(jí)階段，碎片化較為嚴(yán)重，完善的、體系化的制度建設(shè)并未普及。

三是工作的方式方法專業(yè)化程度不高。貧困大學(xué)生的認(rèn)定仍停留在初級(jí)階段，材料的接收、材料的審核、貧困檔案的建立、貧困檔案的管理、民主評(píng)議、投票選舉、款項(xiàng)的發(fā)放等等環(huán)節(jié)系統(tǒng)化不夠。管理精細(xì)化程度偏低。資助育人工作是長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，跟蹤管理、系統(tǒng)管理、長(zhǎng)期管理、動(dòng)態(tài)管理必不可少。通過(guò)調(diào)查，河南省超過(guò)一半的高校管理系統(tǒng)不健全，甚至基本的管理系統(tǒng)還未建立。大數(shù)據(jù)融合較少，資助育人工作融入大數(shù)據(jù)技術(shù)后，精準(zhǔn)程度提升，工作效率提高，極大節(jié)省人力。通過(guò)調(diào)查，河南省高校大數(shù)據(jù)技術(shù)利用率不足10%。

三、建構(gòu)精準(zhǔn)資助育人管理工作新模式

（一）規(guī)范受助學(xué)生的認(rèn)定方式

設(shè)立專門(mén)組織機(jī)構(gòu)。首先是校級(jí)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，專人負(fù)責(zé)、專用辦公場(chǎng)所、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持；其次是二級(jí)院部及各個(gè)班級(jí)的組織機(jī)構(gòu)，有條件的院?？蓪Ｈ藢ｍ?xiàng)，亦可由其他人員如輔導(dǎo)員兼任，但要給予相應(yīng)政策傾斜。以上組織機(jī)構(gòu)要明確工作職責(zé)和任務(wù)要求，確保資助育人工作全流程規(guī)范、有序。同時(shí)，同層次的高?；蛘咴翰恳约皩I(yè)也可以相互溝通，組成認(rèn)定組織，互相評(píng)價(jià)、互相監(jiān)督、互相幫扶，進(jìn)一步促進(jìn)認(rèn)定工作的科學(xué)化、精準(zhǔn)化。

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)化。建立全面精準(zhǔn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，充分考量學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭成員的全部狀況、生源地生活保障情況、求學(xué)地平均消費(fèi)狀態(tài)、學(xué)生自身在校消費(fèi)情況、學(xué)生個(gè)人兼職收入情況、學(xué)生個(gè)人學(xué)習(xí)生活情況及心理思想狀況等，力求全面，以期實(shí)現(xiàn)認(rèn)定客觀、公平、精準(zhǔn)。

提升認(rèn)定方式的科學(xué)化水平?！肮_(kāi)、公平、公正、透明”是開(kāi)展認(rèn)定工作的基礎(chǔ)，在這個(gè)基礎(chǔ)上引入更多方式方法，如量化分析、數(shù)字模型等，通過(guò)這樣的手段和工具提升分析能力及數(shù)據(jù)整合處理能力，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)、精準(zhǔn)的認(rèn)定受助學(xué)生的貧困程度。

積極建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高校開(kāi)展資助工作最大的障礙是對(duì)貧困大學(xué)生的信息掌握得不夠全面、不夠真實(shí)、不夠精準(zhǔn)，究其原因是聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，多方互動(dòng)、信息傳播和信息聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不明顯。實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化多方參與的認(rèn)定管理模式，一是政府扮演好指導(dǎo)性的角色，從法律上、政策上給予明確指導(dǎo)，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，確保資助工作政策落實(shí)到位、管理到位、效果良好，打造風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的資助環(huán)境；二是高校扮演好主導(dǎo)性的角色，在資助工作中，對(duì)上要接收上級(jí)單位指令，對(duì)照政策，按照相關(guān)部署要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定本校工作計(jì)劃、工作方案，對(duì)下要按照制定好的工作計(jì)劃和方案，科學(xué)、有序開(kāi)展本校資助工作，積極指導(dǎo)二級(jí)院部按照學(xué)院工作方案，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和流程開(kāi)展本部門(mén)相關(guān)工作(需要特別指出的是，要對(duì)申請(qǐng)助學(xué)貸款的學(xué)生長(zhǎng)期開(kāi)展誠(chéng)信和感恩教育，幫助其樹(shù)立良好的信譽(yù))；三是生源地民政部門(mén)要扮演好輔助性的角色，他們掌握著更加準(zhǔn)確的學(xué)生信息，這些信息可以有效提升高校資助育人工作的精準(zhǔn)性，幫助高校實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助育人[1]。

（二）實(shí)現(xiàn)資助育人的發(fā)展性動(dòng)態(tài)管理

資助育人工程具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性特點(diǎn)。所謂長(zhǎng)期性指的是從學(xué)生入學(xué)直到就業(yè)整個(gè)求學(xué)階段資助育人工作都是存在的；所謂復(fù)雜性指的是資助育人工程是系統(tǒng)工程，各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)流程、各個(gè)階段都非常煩瑣。因此，高校資助育人工作人員要清醒認(rèn)識(shí)資助育人工作的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，積極主動(dòng)地定期跟蹤管理，全面系統(tǒng)地掌握受助學(xué)生的信息。第一，按制度辦事和按制度精神辦事有效結(jié)合，確保資助育人工作標(biāo)準(zhǔn)性和靈活性。對(duì)貧困大學(xué)生進(jìn)行分類管理，針對(duì)不同的學(xué)生，采用不同的方式，精準(zhǔn)施策。第二，積極構(gòu)建動(dòng)態(tài)資助育人數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)有專人負(fù)責(zé)，定期更新，實(shí)時(shí)跟蹤，利用數(shù)據(jù)庫(kù)將貧困大學(xué)生個(gè)人情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，最終實(shí)現(xiàn)從前期貧困學(xué)生精準(zhǔn)識(shí)別到中期資助方式準(zhǔn)確選擇再到后期資助效果跟蹤反饋。第三，構(gòu)建資助育人工作成效的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。資助的最終目的是育人，資助育人的效果要及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，根據(jù)評(píng)價(jià)和反饋結(jié)果及時(shí)調(diào)整決策，同時(shí)為以后的資助育人工作積累經(jīng)驗(yàn)。

（三）逐步完善大數(shù)據(jù)共享機(jī)制

大數(shù)據(jù)是未來(lái)教育事業(yè)發(fā)展的有力助推劑，把大數(shù)據(jù)模型分析引入到資助育人工作當(dāng)中，必定有力提升資助育人工作成效。第一，政府、高校、地方等多方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)。一切與資助育人這個(gè)系統(tǒng)工程相關(guān)聯(lián)的學(xué)生數(shù)據(jù)通過(guò)該共享平臺(tái)，及時(shí)、高效、精準(zhǔn)地傳輸?shù)礁咝＃蛲〝?shù)據(jù)共享最后一公里，通過(guò)云計(jì)算更加有效精準(zhǔn)識(shí)別貧困大學(xué)生，為資助育人工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如，網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)中專門(mén)設(shè)立學(xué)生數(shù)據(jù)管理中心，該中心的職責(zé)就是匯總學(xué)生所有信息，篩選、整合、分析有效信息，為資助育人工作服務(wù)。入校之前，學(xué)生數(shù)據(jù)管理中心收集生源地關(guān)于該生的真實(shí)信息，入校之后，學(xué)生數(shù)據(jù)管理中心收集學(xué)生在校期間的個(gè)人消費(fèi)情況、個(gè)人兼職情況和個(gè)人其他情況，數(shù)據(jù)越廣泛，資助育人工作越精準(zhǔn)、越科學(xué)。第二，關(guān)注學(xué)生數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性和實(shí)效性。大學(xué)生在校數(shù)據(jù)和生源地共享數(shù)據(jù)定期比照、研究和分析，及時(shí)刪除無(wú)效甚至是無(wú)用信息，同時(shí)對(duì)已經(jīng)篩選后真實(shí)又準(zhǔn)確的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)化分析和排序，確保其實(shí)效性和統(tǒng)一性。

（四）改進(jìn)資助育人管理方法

高校要有大資助育人的意識(shí)，將資助工作回歸初心、回歸育人目的。從理念層面分析，資助育人的中心是學(xué)生，要以生為本，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校的資源，如教務(wù)、學(xué)生工作部、科研、后勤等，將這些資源融入資助育人工作當(dāng)中去，共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)資源的集中效應(yīng)，更好的落實(shí)立德樹(shù)人的育人目的。從實(shí)踐層面分析，用大資助育人理念指導(dǎo)實(shí)踐，學(xué)校各個(gè)部門(mén)都要充分掌握資助育人基本內(nèi)涵，改變工作管理模式，將做好本職工作標(biāo)準(zhǔn)指向育人目的。高校資助部門(mén)要積極創(chuàng)新工作模式，改變以往無(wú)償?shù)慕?jīng)濟(jì)幫扶、單純的勤工助學(xué)幫扶等模式，可以嘗試有償資助模式、激勵(lì)性資助模式、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助模式等，以激發(fā)貧困學(xué)生的內(nèi)生動(dòng)力，奮發(fā)有為，積極向上。

全面實(shí)施學(xué)生座談、電話聯(lián)系、家庭訪談、記錄清晰、定期維護(hù)五位一體的工作模式。該模式將人工開(kāi)展資助工作的各個(gè)環(huán)節(jié)串聯(lián)在一起，從學(xué)生個(gè)人信息的摸排到學(xué)生家庭狀況的了解，再到學(xué)生個(gè)人信息的整理記錄和學(xué)生資助信息的維護(hù)和更新，整個(gè)流程環(huán)環(huán)相扣，持續(xù)流暢，形成閉環(huán)系統(tǒng)，如此征程循環(huán)往復(fù)運(yùn)行，不僅僅能夠及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)又能夠?yàn)楹罄m(xù)資助工作的開(kāi)展提供有價(jià)值的參考。

嘗試創(chuàng)新貸款、還款的模式。信貸部門(mén)可改變以往貸款方式，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展擔(dān)保貸款試點(diǎn)工程。擔(dān)保貸款可以有效降低助學(xué)貸款帶來(lái)的國(guó)家資金風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還可以從約束學(xué)生的行為方面產(chǎn)生良性影響，助推按時(shí)還款，幫助其樹(shù)立良好信譽(yù)，助力學(xué)生成長(zhǎng)成才。

（五）強(qiáng)化落實(shí)資助育人工作制度建設(shè)

制度是工作落實(shí)的基本遵循，大力推進(jìn)資助育人工作制度建設(shè)，可為資助育人工作奠定良好基礎(chǔ)。資助育人工作制度建設(shè)分為兩個(gè)層次，即政府層次和高校層次。

政府層次。從法律和政策兩個(gè)層面著手，持續(xù)完善和優(yōu)化資助育人制度的規(guī)范，推動(dòng)相關(guān)法律體系和政策體系更加科學(xué)、合理、有效。相關(guān)資助育人的法律體系和政策體系要充分體現(xiàn)綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性原則，重點(diǎn)在兩個(gè)方面著力，一是持續(xù)規(guī)范資助育人工作相關(guān)方式和方法，推動(dòng)其標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的行為正面引導(dǎo)和有效監(jiān)督；二是創(chuàng)新資助模式，改變以往的單一、無(wú)償?shù)馁Y助模式，鼓勵(lì)勵(lì)志型、成才型、拓展型、助力發(fā)展型等新型的資助模式。

高校層次。高校在政府指導(dǎo)下，按照相關(guān)法律體系和政策體系細(xì)化和完善符合自己學(xué)校實(shí)際的制度規(guī)范。重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面著力，一是建立完善的管理制度，以制度的形式明確學(xué)校層面資助工作人員、二級(jí)院部資助工作人員、相關(guān)職能部門(mén)等在資助育人工作中的職責(zé)，建立從貧困大學(xué)生認(rèn)定到資助育人效果反饋等全部流程的規(guī)范；二是建立完善的培養(yǎng)、考核和保障制度，建立賞罰分明的考核體系、系統(tǒng)的培養(yǎng)體系和完善的保障體系，充分調(diào)動(dòng)資助育人工作者和相關(guān)職能部門(mén)的積極性和主動(dòng)性；三是建立有效的權(quán)力制約和監(jiān)督制度，防止專權(quán)行為和造假作弊現(xiàn)象的發(fā)生。

綜上，精準(zhǔn)資助育人工作既扶困又扶智，落腳點(diǎn)是育人，而高校資助育人工作管理模式直接影響到育人成效。探索新形勢(shì)下資助育人工作管理不僅是國(guó)家層面的引導(dǎo)，也是高校自身發(fā)展的需求。當(dāng)前，嘗試創(chuàng)新資助育人工作管理模式是必然趨勢(shì)。從制度建設(shè)著力，從規(guī)范受助學(xué)生的認(rèn)定方式開(kāi)始，引入大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資助育人的發(fā)展性動(dòng)態(tài)管理，為高校精準(zhǔn)資助育人工作管理模式創(chuàng)新提供了參考。