（西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710061）

教育改革發(fā)展的過(guò)程是一個(gè)追求教育理想、踐行教育理念的歷史過(guò)程。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國(guó)教育改革發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。十九大報(bào)告中“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”[1]45的重大論斷，順應(yīng)了我國(guó)由教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的歷史性要求，道出了人民心中的呼聲，也使得加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)成為新時(shí)代我國(guó)深化教育改革的必須盡力、盡快實(shí)現(xiàn)的歷史使命，對(duì)此，需要緊扣世界教育改革發(fā)展的時(shí)代脈搏，從世界和中國(guó)兩個(gè)維度準(zhǔn)確把握新時(shí)代中國(guó)教育改革發(fā)展的階段性特征和歷史使命。

一、新時(shí)代我國(guó)教育改革發(fā)展面臨新的國(guó)際環(huán)境

教育國(guó)際化是當(dāng)今時(shí)代教育的整體特征和歷史趨勢(shì)。21世紀(jì)新的千年以來(lái)，科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，人才需求和人才培養(yǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，北美、西歐、澳大利亞以及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)率先掀起新一輪教育國(guó)際化潮流，中國(guó)也被挾裹其中，成為教育國(guó)際化的一支重要力量。教育國(guó)際化不僅是教育資源在國(guó)際間進(jìn)行配置，教育要素在國(guó)際間加速流動(dòng)，更是教育技術(shù)、教育內(nèi)容、教育形式、教育理念、教育方法、教育制度在日益頻繁的教育國(guó)際交流與合作中進(jìn)行交流、碰撞、合作與創(chuàng)新。可以說(shuō)，日趨頻繁的國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)交流或者說(shuō)教育國(guó)際化才是影響新時(shí)代中國(guó)教育改革最為深刻的環(huán)境變量。

（一）世界教育處于大發(fā)展、大調(diào)整、大變革的重要時(shí)刻

2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，世界進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，變革突破的能量正在不斷積聚，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，人才、知識(shí)、技術(shù)、資本、信息等創(chuàng)新資源在全球流動(dòng)的速度、范圍和規(guī)模達(dá)到空前水平。各國(guó)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，知識(shí)更新及其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度逐漸加快，社會(huì)財(cái)富正在向擁有知識(shí)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)聚集，“人才資源越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一戰(zhàn)略性資源，越來(lái)越成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)”[2]。誰(shuí)能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。這不僅是當(dāng)今世界國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的真諦，也是教育國(guó)際化的真諦。眾所周知，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)日益顯現(xiàn)的當(dāng)代，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的決定因素是制度、人才和科技的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)、教育的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)科技深刻變革，辦出更高水平、更為開(kāi)放的教育，造就更多、更高素質(zhì)、更具創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才，誰(shuí)就能始終站在科技和產(chǎn)業(yè)的最前沿，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。當(dāng)前，世界各國(guó)政府都高度重視知識(shí)和科技的發(fā)展進(jìn)步，都想充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化配置本國(guó)的教育資源和要素，通過(guò)加快教育教學(xué)改革，培養(yǎng)在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)人才，搶占世界教育的制高點(diǎn)，為本國(guó)的最高利益服務(wù)。因此，許多國(guó)家都把教育作為最為重要的國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)行開(kāi)發(fā)和規(guī)劃。美國(guó)致力于創(chuàng)建全面且具有競(jìng)爭(zhēng)力的教育體系，英國(guó)的抱負(fù)是成為全球教育聯(lián)盟的領(lǐng)頭羊，日本始終堅(jiān)持“教育立國(guó)”理念，俄羅斯通過(guò)優(yōu)先發(fā)展教育，培養(yǎng)創(chuàng)新人才來(lái)提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，確保俄羅斯回歸世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)行列，亞非拉不少發(fā)展中國(guó)家也積極參與，于是教育國(guó)際化成為新的時(shí)代潮流。世界各國(guó)都在力圖利用知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)改革創(chuàng)新對(duì)教育規(guī)劃和教育政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，不斷吸收和借鑒世界上一切有益的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和教育經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，以此提高本國(guó)教育在世界科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）世界教育處于科技深刻變革的關(guān)鍵時(shí)期

當(dāng)前，世界發(fā)展正處在第四次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前夜，科技進(jìn)步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信、自動(dòng)化、人工智能、3D技術(shù)、先進(jìn)制造等領(lǐng)域呈現(xiàn)群體躍進(jìn)態(tài)勢(shì)，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，催生的新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，深刻改變著人類的生產(chǎn)方式、生活方式和學(xué)習(xí)教育方式。這次新技術(shù)革命與以往技術(shù)革命不同，它是20世紀(jì)80年代以來(lái)，英、美、德、日、韓等主要發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)實(shí)施教育發(fā)展戰(zhàn)略合力推動(dòng)大規(guī)模的人力資本儲(chǔ)備擴(kuò)張的結(jié)果?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提供的越來(lái)越多的新知識(shí)、新技能、新材料、新工具與新技術(shù)，改變著人們學(xué)習(xí)知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)的方式。這必然帶來(lái)教育領(lǐng)域的深刻變革，要求改革與創(chuàng)新傳統(tǒng)的教育教學(xué)模式，樹立以學(xué)生發(fā)展為中心的教育教學(xué)新理念，努力培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力?？茖W(xué)技術(shù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，也是影響和改變教育形態(tài)發(fā)展變化的重要?jiǎng)恿?。信息技術(shù)和人工智能的發(fā)展，推動(dòng)著教育變革和創(chuàng)新，“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)’的學(xué)習(xí)型社會(huì)，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類共同面臨的重大課題”[3]。為了應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命背景下日趨激烈的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，美、英、德、日、韓等國(guó)家積極制定以創(chuàng)新為核心的教育發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛通過(guò)改革和發(fā)展教育搶占發(fā)展先導(dǎo)權(quán)、優(yōu)勢(shì)權(quán)和制高權(quán)，力圖為引領(lǐng)新技術(shù)革命中的國(guó)際分工提供堅(jiān)實(shí)的教育和人才支撐。美國(guó)將創(chuàng)新教育融入整個(gè)教育體系，通過(guò)“創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)”等多種形式激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新。歐盟鑒于產(chǎn)業(yè)革命對(duì)工人素質(zhì)的要求，出臺(tái)《2020歐洲教育與培訓(xùn)合作戰(zhàn)略框架》，大力發(fā)展職業(yè)教育。日本為了適應(yīng)科技革命的需要，制定了《日本第二期教育振興基本計(jì)劃（2013日本第二期）》，提出要培養(yǎng)引領(lǐng)和創(chuàng)造新價(jià)值、新觀念的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)軍人才。俄羅斯制定了《2025年前教育發(fā)展戰(zhàn)略》，提出國(guó)家首要任務(wù)是培養(yǎng)新一代俄羅斯人。聯(lián)合國(guó)教科文組織也出臺(tái)了《教育2030框架行動(dòng)》，提出要發(fā)展包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，時(shí)不我待，只有在廣泛的國(guó)際合作中抓住新一輪全球科技革命的歷史機(jī)遇，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中建立新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造新機(jī)遇，推動(dòng)我國(guó)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)、科技大國(guó)、教育大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

（三）中國(guó)教育國(guó)際化地位日益提高，正逐步走向世界舞臺(tái)的中央

經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，中國(guó)在融入世界全球化發(fā)展大潮中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增長(zhǎng)，成就舉世矚目。1978年我國(guó)占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重是1.8%，到2017年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率連續(xù)4年穩(wěn)定超過(guò)30%，連續(xù)3年穩(wěn)定成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，國(guó)際影響力與日俱增[4]。40年來(lái)，我國(guó)教育從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從封閉走向開(kāi)放，從國(guó)內(nèi)走向世界。教育國(guó)際化為我國(guó)教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供了難得的機(jī)遇和調(diào)整。新時(shí)代是我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類做出重大貢獻(xiàn)的時(shí)代，邁向世界舞臺(tái)中央，硬實(shí)力是基礎(chǔ)，軟實(shí)力是關(guān)鍵。這既需要教育為國(guó)家科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐，也需要培養(yǎng)具有國(guó)際視野、具備國(guó)際交往能力的國(guó)際化人才，通過(guò)廣泛深入的人文教育交流，加強(qiáng)文化互鑒，厚植民意基礎(chǔ)，讓國(guó)際社會(huì)分享中國(guó)之成長(zhǎng)、增進(jìn)中國(guó)之好感。習(xí)近平的堅(jiān)持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念和“一帶一路”倡議設(shè)想，為我國(guó)教育走向世界舞臺(tái)指明了路徑和方向。推進(jìn)教育國(guó)際化，在國(guó)際合作中創(chuàng)造新機(jī)遇，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中建立新優(yōu)勢(shì)，在打造人類命運(yùn)共同體中做出新貢獻(xiàn)，都必須通過(guò)教育推動(dòng)、知識(shí)創(chuàng)新和人力資本開(kāi)發(fā)，通過(guò)辦出更高水平、更為開(kāi)放的教育，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀的人才。這就需要緊緊抓住新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，通過(guò)大力優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，奮力實(shí)現(xiàn)彎道超車，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育與科技由追隨者向并行者直至領(lǐng)跑者的歷史性轉(zhuǎn)變。中國(guó)的教育國(guó)際化，必須放眼世界強(qiáng)國(guó)建設(shè)，通過(guò)深化教育改革，為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，拓展新空間、創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)、激發(fā)新動(dòng)力。

二、新時(shí)代中國(guó)教育改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)

（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征

“教育的轉(zhuǎn)型始終是社會(huì)轉(zhuǎn)型的結(jié)果與征候”[5]，十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在取得歷史性成就的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)新的全方位歷史性轉(zhuǎn)型的新特征：一是生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)型升級(jí)要求更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。當(dāng)今中國(guó)正處在從“量的發(fā)展”向“質(zhì)的發(fā)展”的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢(shì)更加明顯。要推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保持中高速增長(zhǎng)，就必須由要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)走向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。教育發(fā)展要為各方面創(chuàng)新提供知識(shí)、技術(shù)和人才支撐，抓好教育成為創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本大計(jì)。二是生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)型升級(jí)要求更加關(guān)注社會(huì)公平。隨著社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的日趨增多，人們對(duì)公平正義的訴求日趨增強(qiáng)。促進(jìn)公平正義，增進(jìn)人民福祉，讓全體人民共享發(fā)展成果，成為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。教育公平具有人生起點(diǎn)公平的意義，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平最基本的工具，是人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。促進(jìn)教育公平，讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)型升級(jí)的應(yīng)有之義。三是政治上層建筑權(quán)力運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)型要求注重治理體系變革。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了不同利益主體表達(dá)各種訴求的時(shí)期，各類矛盾和問(wèn)題也都進(jìn)入多發(fā)期、并發(fā)期、突發(fā)期。要通過(guò)全面深化改革來(lái)解決上述矛盾及難題，其實(shí)質(zhì)就是要更加注重“國(guó)家治理”。教育是全面深化改革和推進(jìn)依法治國(guó)的重要領(lǐng)域，深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推動(dòng)國(guó)家權(quán)力運(yùn)作方式的必然要求。四是社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]11成為新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP達(dá)到8000美元時(shí)期，是教育公共服務(wù)需求快速增長(zhǎng)，人們希望通過(guò)接受教育，提高自身素質(zhì)、改變命運(yùn)的愿望更加強(qiáng)烈的時(shí)期。努力辦好人民滿意的教育，使全體人民學(xué)有所教、幼有所育，保障公民依法享有接受更加公平更高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)，成為黨和政府義不容辭的職責(zé)，也是我國(guó)教育改革發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）中國(guó)教育現(xiàn)代化處在加速實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期

改革開(kāi)放40年來(lái)，特別是十八大以來(lái)，我國(guó)教育改革發(fā)展取得了顯著成就，中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路越走越寬，中國(guó)教育現(xiàn)代化站在新的歷史起點(diǎn)上。一是建成了完備的教育體系，適齡人口受教育權(quán)得到有效保障。目前，我國(guó)已建成從學(xué)前教育到高等教育，從普通教育到職業(yè)教育，從學(xué)校教育到社會(huì)教育，從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育等完備的國(guó)民教育體系和終身教育體系。各級(jí)各類學(xué)校51.3萬(wàn)所，在校生2.6億人，解決了世界近五分之一人口的受教育問(wèn)題。二是教育公平成為社會(huì)公平的重要基石，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。近年來(lái)，城鄉(xiāng)、校際差距進(jìn)一步縮小，人民群眾反映強(qiáng)烈的義務(wù)教育階段“擇校熱”、校外作業(yè)“負(fù)擔(dān)重”等問(wèn)題明顯緩解。教育資源配置更多地向中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，區(qū)域差距逐步縮小。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾學(xué)生等弱勢(shì)群體受教育權(quán)利得到更好保障。三是教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高校每年輸送700多萬(wàn)名各類專業(yè)人才。職業(yè)學(xué)校每年輸送近1000萬(wàn)名技術(shù)技能人才，開(kāi)展培訓(xùn)上億人次。在國(guó)際知名高校排行榜上，我國(guó)高校整體位次不斷前移。四是教育改革紅利不斷釋放，深化教育領(lǐng)域綜合改革，有重點(diǎn)、有節(jié)奏地向縱深推進(jìn)。五是全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育對(duì)外開(kāi)放格局基本形成，人文交流成為我國(guó)外交三大支柱之一，一大批孔子學(xué)院和孔子課堂成為傳播中國(guó)文化、展示中國(guó)形象、講好中國(guó)故事的重要載體。六是教育保障能力顯著增強(qiáng)。2012年以來(lái)，財(cái)政性教育投入始終保持在4%以上。教育信息化邁出重要步伐，基本形成覆蓋各級(jí)各類學(xué)校的教育信息化體系?？傮w而言，當(dāng)前，我國(guó)教育改革發(fā)展進(jìn)入了快車道，通過(guò)深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)教育創(chuàng)新，我國(guó)各級(jí)各類教育普及水平明顯提高，教育質(zhì)量大幅提升，教育公平實(shí)現(xiàn)重大突破，教育活力顯著增強(qiáng)，教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上水平，極大地提高了全民族素質(zhì)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)，人民群眾教育滿意度不斷提高。

（三）全面建設(shè)小康社會(huì)決勝階段對(duì)教育改革提出了更高要求

教育是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要方面，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的需求，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，教育工作穩(wěn)中有進(jìn)，教育改革紅利不斷釋放，教育開(kāi)放廣度深度不斷拓展，教育現(xiàn)代化取得新進(jìn)展。同時(shí)，我國(guó)教育改革發(fā)展也出現(xiàn)了一系列新的顯著特征。一是教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面化。教育國(guó)計(jì)民生的雙重角色、今天明天的雙重地位、引領(lǐng)支撐的雙重作用、內(nèi)政外交的雙重功能日益凸顯。二是教育對(duì)象群體多元化。教育對(duì)象群體更加復(fù)雜多樣，對(duì)教育內(nèi)容、教育方式、管理模式等產(chǎn)生了深層次的影響。三是社會(huì)對(duì)教育的需求多樣化。“上好學(xué)”成為社會(huì)的普遍心態(tài)和迫切需求，以學(xué)習(xí)者為中心的個(gè)性化、多樣化學(xué)習(xí)備受關(guān)注，教育評(píng)價(jià)方式更加多元。四是全民學(xué)習(xí)終身化。教育日益向著整個(gè)社會(huì)和個(gè)人終身方向延伸，學(xué)習(xí)已經(jīng)成為人們生存和發(fā)展的第一需求。五是教育發(fā)展環(huán)境國(guó)際化。開(kāi)放發(fā)展已經(jīng)成為教育改革發(fā)展的大趨勢(shì)。也就是說(shuō)，隨著國(guó)民財(cái)富不斷增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、人口老齡化加速、互聯(lián)網(wǎng)+的流行，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)、公平、多樣化教育需求日益強(qiáng)烈。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)全面開(kāi)展的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)教育若要想在新的歷史階段獲得新的跨越式發(fā)展，加快推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，就必須切實(shí)增強(qiáng)使命感，下大力氣、有針對(duì)性地解決好教育發(fā)展不平衡、現(xiàn)代教育制度體系不健全、教育質(zhì)量有待提高、教育公共服務(wù)體系不健全、教育活力不夠、教育吸引力不足、教育保障仍需加強(qiáng)等問(wèn)題，為全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)筑好、筑牢民生之基。

三、新時(shí)代中國(guó)教育改革發(fā)展的歷史使命

教育改革發(fā)展的過(guò)程是一部追求教育理想、踐行教育理念的歷史過(guò)程。十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的新時(shí)期，順應(yīng)我國(guó)由教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，成為全黨和全國(guó)人民的期盼。十九大報(bào)告提出的加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)要求和戰(zhàn)略規(guī)劃，為新時(shí)代我國(guó)教育改革發(fā)展指明了新的發(fā)展方向?！敖ㄔO(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”，道出了人民心中的呼聲，順應(yīng)了新時(shí)代我國(guó)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)歷史性飛躍的要求，也使得加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，成為時(shí)代的最強(qiáng)音，成為新時(shí)代我國(guó)深化教育改革的必須盡力、盡快實(shí)現(xiàn)的歷史使命。

（一）加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的需要

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在全局和戰(zhàn)略高度，對(duì)教育改革發(fā)展作出的一系列重要論述中，對(duì)推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦人民滿意的教育提出明確要求。在目標(biāo)追求上，強(qiáng)調(diào)教育是對(duì)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，努力辦出中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育。在根本任務(wù)上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。在戰(zhàn)略導(dǎo)向上，強(qiáng)調(diào)要大力促進(jìn)教育公平，努力讓每個(gè)適齡兒童都能享受良好的教育，都有人生出彩的機(jī)會(huì)，都能實(shí)現(xiàn)個(gè)人的夢(mèng)想和追求。在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，強(qiáng)調(diào)要著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多、更高素質(zhì)的人才，不斷提高與時(shí)代發(fā)展和事業(yè)要求相適應(yīng)的素質(zhì)和能力。在戰(zhàn)略依靠上，強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)教師工作的極端重要性，把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來(lái)抓，充分信任、緊緊依靠廣大教師，把廣大教師打造成為中華民族夢(mèng)之隊(duì)的筑夢(mèng)人。習(xí)近平這些重要思想為加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提供了理論指導(dǎo)。

（二）加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，是順應(yīng)當(dāng)代中國(guó)和世界發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的需要

教育是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的基石。實(shí)現(xiàn)黨中央確定的“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，必須優(yōu)先部署教育改革發(fā)展、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)[6]。因?yàn)?，教育現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分和關(guān)鍵支撐引領(lǐng)。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，人才的關(guān)鍵作用更加突出，教育的基礎(chǔ)地位更加凸顯。圍繞“兩個(gè)百年”目標(biāo)和國(guó)家現(xiàn)代化全局，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，既要有中長(zhǎng)期遠(yuǎn)景規(guī)劃，又要立足未來(lái)五年實(shí)踐，著力探究和明確推進(jìn)教育現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略愿景、階段目標(biāo)、整體部署、實(shí)踐路徑、重點(diǎn)任務(wù)和需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，這對(duì)于全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，對(duì)于堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義教育自信等都具有十分重大的意義。黨的十九大報(bào)告，立足黨和國(guó)家全局，對(duì)加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦人民滿意的教育作出了系統(tǒng)部署，明確了新時(shí)代我國(guó)教育改革發(fā)展的整體規(guī)劃、實(shí)踐路徑和重點(diǎn)任務(wù)。優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略安排和“教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性工程”的界定，明確表達(dá)了中央以教育現(xiàn)代化引領(lǐng)國(guó)家現(xiàn)代化、以教育強(qiáng)國(guó)支撐世界強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)烈戰(zhàn)略意圖和規(guī)劃安排。

（三）加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，是凝聚共識(shí)和合力，系統(tǒng)破解教育領(lǐng)域深層次體制機(jī)制障礙，發(fā)展中國(guó)特色、世界水平現(xiàn)代教育的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的努力，我國(guó)教育取得了舉世矚目的成就，走出了一條中國(guó)特色教育改革發(fā)展之路，教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列[7]。但我們也要清醒地看到，我國(guó)是教育大國(guó)，但還不是教育強(qiáng)國(guó)。面對(duì)前所未有的外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革和錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)部矛盾問(wèn)題，需要在更高層面上采取更加有力、更加系統(tǒng)、更加全面的舉措，以教育現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)研究、強(qiáng)力推進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)臨界點(diǎn)突破，系統(tǒng)破解教育領(lǐng)域所面臨的各種深層次的體制機(jī)制障礙，加快建成教育強(qiáng)國(guó)。需要圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，發(fā)展中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育，大力推進(jìn)教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化，需要突出問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，凝聚全社會(huì)的共識(shí)和合力，建立健全跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)國(guó)家教育現(xiàn)代化工作機(jī)制，統(tǒng)籌教育現(xiàn)代化全局性、綜合性工作，與其他國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)同實(shí)施；需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)。

（四）加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，是為世界教育改革發(fā)展提供了中國(guó)方案的需要

中國(guó)的教育事業(yè)是世界教育事業(yè)的重要組成部分，也是在世界教育的交流與合作中不斷向前發(fā)展的。從世界視域來(lái)看，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是在順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)、科技、教育發(fā)展深刻變革的新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上提出的，也是我國(guó)教育現(xiàn)代化應(yīng)對(duì)科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展挑戰(zhàn)的必然結(jié)果。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)大力建設(shè)孔子學(xué)院，積極參與教科文組織等聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和其他國(guó)際組織多邊教育行動(dòng)等活動(dòng)，主動(dòng)在全球教育發(fā)展議題上提出新主張、新倡議和新方案，主動(dòng)有效參與國(guó)際教育規(guī)則制定，通過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的新的教育援助項(xiàng)目等方式，不斷完善教育國(guó)際合作交流格局，為全球教育治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案和中國(guó)力量。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)是世上最大留學(xué)輸出國(guó)和亞洲最大留學(xué)目的地國(guó)，在世界教育交流合作中，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)必然會(huì)成為包括歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)教育改革發(fā)展的重要參照。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議促進(jìn)了世界各國(guó)教育的交流和合作，不同利益、不同政策、不同教育理念的互相碰撞，為我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)提供了難得的機(jī)遇，也推動(dòng)著中國(guó)由世界教育的“參與者”向“并行者”“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變。在“一帶一路”共建過(guò)程中，由于人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及文化建設(shè)在世界上的舉足輕重地位，以及中國(guó)教育與科技具有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)呈現(xiàn)了從“參與”全球化向“引領(lǐng)”全球化的角色轉(zhuǎn)變。世界格局的新變化對(duì)我國(guó)教育改革發(fā)展提出了新要求，即為世界教育改革發(fā)展提供中國(guó)方案、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)道路，展現(xiàn)世界教育發(fā)展的中國(guó)形象，促進(jìn)世界教育為構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”服務(wù)。