肖光恩

(武漢大學 經(jīng)濟與管理學院，武漢 430072)

眾所周知，美國挑起的對華貿(mào)易戰(zhàn)不僅損害了中美兩國人民的利益，而且也破壞了以世界貿(mào)易組織為核心的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，割裂了全球價值鏈和國際分工體系，危害了世界經(jīng)濟的健康和穩(wěn)定發(fā)展。盡管中方長期堅持以合作與和談的方式來化解中美貿(mào)易沖突，但由于美國始終把國內(nèi)經(jīng)濟問題國際化，視中國單方面讓步為解決美國國內(nèi)經(jīng)濟問題的優(yōu)先選項，使中美貿(mào)易戰(zhàn)具有長期對抗和全面升級的現(xiàn)實風險(1)2019年5月14日，中國外交部發(fā)言人在例行記者會中首次使用“中美貿(mào)易戰(zhàn)”表述，取代原先“中美貿(mào)易摩擦”的官方定義。。因此，必須認識到中美貿(mào)易戰(zhàn)的長期性和其深刻原因。

首先，特朗普政府實施“美國優(yōu)先”政策，對外采取單邊主義和保護主義來維護美國所謂的國家利益。2017年1月23日，特朗普就簽署了其就任美國總統(tǒng)之后的第一份行政命令，宣布美國退出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(TPP)，開始向國際社會宣示其強烈的貿(mào)易保護主義立場(2)第二份行政命令是2019年1月27日特朗普在美國國土安全部簽署的以阻止非法移民進入美國而在美國與墨西哥邊境修建圍墻的行政令，以彰顯其反行移民的反全球化思想和保護主義傾向。;隨后特朗普就以所謂的知識產(chǎn)權保護和修正美國貿(mào)易逆差等多種借口，啟用“201調(diào)查”“232調(diào)查”“301調(diào)查”，把美國國內(nèi)問題國際化和政治化，采取征關稅或非貿(mào)易壁壘措施對其貿(mào)易伙伴進行貿(mào)易制裁[1]。

其次，特朗普根據(jù)所謂的“政治選舉邏輯”對中國發(fā)動強硬的單邊貿(mào)易制裁。在美國政治選舉中，對中國越強硬就越能獲得更多選民的選票，這似乎是美國精英所謂的政治選舉文化的“政治共識”。根據(jù)這種邏輯，特朗普早在2016年競選美國總統(tǒng)期間就指責中國利用商業(yè)手段偷走美國就業(yè)機會來“扼殺美國”，并威脅要根據(jù)美國貿(mào)易法案第201條款和301條款對輸美中國商品征收關稅。因此，特朗普就任美國總統(tǒng)之后就以美中貿(mào)易逆差為借口單方面挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)。

第三，遏制中國經(jīng)濟發(fā)展并維持美國在全球中的領導地位，這是美國一項基本戰(zhàn)略。實際上，美國對中國經(jīng)濟發(fā)展進行遏制，可以追溯到前幾任美國總統(tǒng)對中國實施的戰(zhàn)略。在克林頓執(zhí)政期間，當時美國政府主張用世界貿(mào)易規(guī)則來改造中國經(jīng)濟體制的“接觸”遏制戰(zhàn)略，以圖中國向美國對中國期待的方向轉變。在奧巴馬執(zhí)政期間，美國對內(nèi)注重提振美國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，對外則實施有針對性的收縮戰(zhàn)略，通過建立《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》等排他性制度安排來遏制中國經(jīng)濟發(fā)展。在特朗普執(zhí)政期間，美國實施“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，不惜踐踏國際經(jīng)濟秩序，采取一系

列極端貿(mào)易保護措施，單方面對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)。因此，中美貿(mào)易戰(zhàn)可以視為美國政府長期實施“遏制中國”戰(zhàn)略的結果，是中國沒有辦法回避的對外經(jīng)濟發(fā)展沖突[2]。

一、當前中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)展的新變化

(一)雙方實施的關稅制裁強度不斷提高

關稅制裁是一種相對溫和的制裁手段，因為它并不會直接切斷貿(mào)易戰(zhàn)雙方的進出口行為，但會增加貿(mào)易雙方的經(jīng)濟負擔。若進口貿(mào)易大國采取征收關稅措施，它甚至有可能把征收關稅的成本全部轉移給出口國生產(chǎn)商，同時增加本國財政收入。因此，貿(mào)易大國通常用關稅措施來打擊競爭對手。

眾所周知，美國是世界第一大進口貿(mào)易國，中國是世界第一大貨物貿(mào)易國和第一大生產(chǎn)制造國。在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，中美兩國都把提升關稅強度作為重要談判工具(中方被迫采取反制措施)。盡管提升關稅制裁強度主要表現(xiàn)為擴大征稅商品范圍和提高關稅稅率水平，但中美雙方在具體實施過程又有所不同。

首先，中美雙方都不斷擴大征稅商品范圍，多次提高關稅稅率。在第一輪中美關稅制裁中，即在2018年6月15日美方正式實施對華征稅制裁中，征稅商品包括1102項中國商品(主要針對“中國制造2025”中的產(chǎn)業(yè))，稅率為25%；中方同時對原產(chǎn)于美國的695項商品加征25%。在第二輪中美關稅制裁中，2018年9月24日美國正式對6000余項中國商品征收10%的關稅，且從2019年5月10日開始對2000億美元中國輸美商品加征關稅的稅率正式從10%上調(diào)至25%；作為反制，中方除新對5207項美國商品征收10%或5%的關稅外，還從2019年6月1日起提高對美國已征收關稅商品的關稅稅率?？梢姡瑪U大征稅商品范圍，提高征收關稅的稅率，是推升中美貿(mào)易沖突強度的重要手段。

其次，在最新一輪關稅制裁中，中美雙方在征稅商品范圍和關稅稅率兩個方面采取了不同的做法。美方于2019年8月13日宣布對3000億美元中國輸美商品的加征關稅稅率將從10%提升至15%，分別從9月1日和12月25日開始實施，同時把涉及健康、安全保障等領域的中國商品排除在制裁對象之外；此外，美方還威脅從2019年10月1日起對已經(jīng)征收的2500億美元中國商品征的關稅稅率從目前的25%提高到30%(3)在2019年10月10-11日舉行的第13輪中美經(jīng)貿(mào)談判達成了第一階段實質性成果(沒有形成文字協(xié)議)，中美方宣布暫緩實施原定于10月份對中國征收的關稅。。作為反制，2019年8月23日中方?jīng)Q定對原產(chǎn)于美國的5078項商品加征關稅，即從2019年9月1日起，對916項美國商品加征10%的關稅，對801項美國商品加征5%的關稅；且從2019年12月15日起對912項美國商品加征10%的關稅，對2449項美國商品加征5%的關稅。同日中方還決定恢復對原產(chǎn)于美國的汽車及零部件加征關稅，即對144項美國商品恢復加征25%關稅，對67個項美國商品恢復加征5%關稅。在這一輪中美關稅制裁中，中方采取關稅制裁措施的重點不是針對新增美國商品，而是選擇了對已征美國商品提高征稅。具體說來，在中方公布的750億美元反制清單中，只新增了62億美元美國商品(美國原油是第一次出現(xiàn)在中方關稅清單中)，有671億美元美國商品和以前中方公布的反制清單商品是重合的；而且在中方公布的重疊清單中被征稅最重的美國商品，就是中方集中攻擊的美國產(chǎn)業(yè)領域，即中方加征10%關稅的美國商品主要集中在水產(chǎn)品、蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品以及日常生活用品，而加征5%關稅的美國商品多為動物、豆類和化工產(chǎn)品(即意味著對美國大豆和其他多種農(nóng)產(chǎn)品的關稅疊加后高達30%)。因此，在最新一輪關稅制裁中，美國對中國商品征稅范圍幾乎是“全面開火”，而中國對美國商品征稅范圍則是“集中打擊”(集中在農(nóng)產(chǎn)品、能源、和汽車等特定領域)，這背后的經(jīng)濟決策邏輯都體現(xiàn)了保護本國生產(chǎn)者和消費者的目的。

(二)美方的非關稅壁壘比中方更多

在貿(mào)易戰(zhàn)中，非關稅壁壘措施比關稅更能起到精準制裁的目的，它能對特定產(chǎn)業(yè)或特定企業(yè)進行選擇性打擊。使用非關稅壁壘措施把國內(nèi)經(jīng)濟問題國際化，不僅是美國對外實施貿(mào)易霸陵主義的重要邏輯，而且是美國在國際經(jīng)濟關系中處理與其貿(mào)易伙伴關系的一個重要準則。綜觀中美貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)展過程，到目前為止，美方比中方更多地使用非關稅措施來限制中國特定產(chǎn)業(yè)或特定企業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

首先，美國利用所謂的出口管制實體清單對中國特定科技企業(yè)進行“斷供”制裁。使用出口管制措施是美方對中方進行貿(mào)易制裁最重要的非關稅壁壘措施。特朗普簽在2019年5月16日署行政命令宣布進入國家緊急狀態(tài)，允許美國禁止“外國對手”擁有或掌控的公司提供電信設備和服務。隨后美國商務部宣布把華為及其70家公司列入出口管制實體名單之列，命令未經(jīng)批準的美國公司不得銷售產(chǎn)品和技術給華為公司。盡管美國對華為這一禁令進行了2次豁免延期(4)美國第一次對華為這一禁令的豁免期限寬限到2019年8月19日，第2次對華為的豁免期延至2019年11月18日。，但很多美國企業(yè)已經(jīng)開始對華為進行了“斷供”處理(5)2019年5月19日，美國谷歌公司宣布停止與華為公司的商業(yè)往來。，這對華為企業(yè)造成了重大影響。美國在2019年8月7日還宣布禁止美國政府部門購買華為的設備和服務，對華為5G相關產(chǎn)品的國際銷售進圍堵。當前，美國通過出口管制實體清單的方式對中國制裁的實體共有246家，涉及的領域已經(jīng)不再局限于5G這一科技領域。

其次，美國利用所謂的制裁法律對中國特定企業(yè)或企業(yè)家進行“封殺”。使用國際制裁措施也是美方打擊競爭對手常用的方法。美方在2018年4月16日宣布，因違反美國政府制裁禁令向伊朗等國出口，中國中興通訊將被禁止從美國市場上購買零部件產(chǎn)品，期限為7年(6)2018年7月12日，美國商務部與中興通訊簽署第三方托管協(xié)議，由中興在支付由第三方托管的4億美元保證金后，美方將解除對其貿(mào)易禁令。。總之，從2016年到2018年中興兩次被美國制裁，中興董事會及管理層被全面更換，并被迫接受美國派人監(jiān)管運營，中興被美國制裁之后就進入發(fā)展困難期。再如，美國國務院國際安全與不擴散局在2019年5月23日發(fā)布公告，由于違反美國不擴散制裁法案向伊朗、朝鮮和敘利亞輸送美國管制清單上的物品、技術或服務，美國對13個中國實體和個人實施制裁，有效期兩年?？傊绹脟鴥?nèi)法進行所謂的“長臂管轄”，對中國特定企業(yè)或企業(yè)家進行選擇性的“封殺”。

第三，美國利用所謂的國家安全為借口，對中國輸美產(chǎn)品運輸設置特定障礙。增加貿(mào)易伙伴的國際貿(mào)易運輸成本，是一種具有隱藏性的非貿(mào)易壁壘措施。在中美貿(mào)易戰(zhàn)，美方試圖對中方輸美商品增加運輸成本。美國在2018年10月17日以所謂的萬國郵政聯(lián)盟現(xiàn)行費率制度讓中國和其他國家受益且對美國造成不公平作為借口，宣布啟動退出萬國郵政聯(lián)盟的程序，以增加中國商品進入美國的運輸成本，抵消中國商品在美國市場的價格優(yōu)勢(7)萬國郵政聯(lián)盟2019年9月24日-26日在日內(nèi)瓦召開緊急會議，144個成員用無記名投票的方式否決了美國提出的“自2020年起各國自設郵費”改革文案，但經(jīng)過妥協(xié)達成了“按當前計費方式加快費率上漲且從2021年起逐步允許各成員自設費率”的方案。。此外，美國政府曾多次強硬要求中國購買更多美國農(nóng)產(chǎn)品，無端地指責中國沒有兌現(xiàn)禁止向美國出口芬太尼的承諾，特朗普在2019年8月23日以所謂的“口頭命令”要求所有的美國郵遞公司對寄往美國的可疑包裹進行芬太尼搜查和檢驗，致使中國輸美國商品遭遇不必要的、更多和更復雜的通關手續(xù)或運輸障礙。

第四，中國非常謹慎地使用非關稅壁壘，盡量減少在華外資企業(yè)損失。盡管中國公布要建立不可靠實體清單制度，但仍沒有推出具體的制裁清單。中國商務部在2019年5月31日表示，根據(jù)相關法律法規(guī)，中國將建立不可靠實體清單制度，對不遵守市場規(guī)則、背離契約精神、出于非商業(yè)目的對中國企業(yè)實施封鎖或斷供、嚴重損害中國企業(yè)正當權益的外國企業(yè)、組織或個人，將列入不可靠實體清單。但中國政府一直保持克制態(tài)度，本著相互尊重、平等互利的原則，始終堅持誠信為本的合作磋商解決問題的底線，到目前為止并沒有公布不可靠實體清單。

(三)美方把貿(mào)易與其他經(jīng)濟問題相掛鉤

把貿(mào)易問題與其他問題捆綁，是貿(mào)易戰(zhàn)中把問題復雜化的重要手段，以此給對方造成更為嚴重的損失。在中美貿(mào)易戰(zhàn)升級過程中，美方采取的把貿(mào)易問題復雜化措施有以下幾個方面。

首先，試圖切斷美國企業(yè)與中國市場的經(jīng)濟聯(lián)系。讓美國企業(yè)或世界其他國家企業(yè)到美國投資以增加投資當?shù)鼗募t利，是美國發(fā)動中美貿(mào)易戰(zhàn)的一個重要動因。因此，美國政府不僅多次出臺類似于減稅的相關優(yōu)惠政策鼓勵外資到美國投資，而且要求美聯(lián)儲降息來營造美國國內(nèi)良好的投融資環(huán)境，甚至威脅要動用國家緊急狀態(tài)法(IEEPA)要求美國企業(yè)離開中國并返回美國投資。美國政府這些行為顯然不僅僅是為了解決美中貿(mào)易結構問題，而是倒逼美國企業(yè)與中國“脫鉤”。例如，特朗普在2019年8月23日命令美國企業(yè)研究撤出中國的方法，包括把業(yè)務搬回美國、在美國本土生產(chǎn)，甚至威脅要啟用1977年美國國際緊急經(jīng)濟權力法，在宣布國家進入緊急狀態(tài)后命令美國企業(yè)回國；特朗普在8月30日又發(fā)布“推特”(Twitter)要求美國通用汽車撤離中國并把工廠搬回美國。因此，美國若果真強行美國企業(yè)與中國脫鉤，必將損害美國企業(yè)的全球供應鏈，危及美國經(jīng)濟增長和企業(yè)發(fā)展。

其次，美國借口人民幣匯率波動問題武斷地將中國列為“匯率操縱國”。美方把中國列為“匯率操縱國”是把貿(mào)易戰(zhàn)與貨幣戰(zhàn)聯(lián)結在一起的開始。特朗普于2019年8月1日宣布，從2019年9月1日起對3000億美元中國商品征收10%的關稅。受此影響，2019年8月5日在離岸市場與在岸市場上人民幣兌美元即期匯率跌破7.0這一匯率水平(8)這是人民幣對美元匯率自2008年以來首次跌破7這一匯率水平。。美國政府當日就武斷地宣布中國為“匯率操縱國”(9)但國際貨幣基金組織在2019年8月10日發(fā)布報告認為，人民幣匯率水平與中國經(jīng)濟基本面相符，不存在操縱匯率的可能。。根據(jù)美國法律，一旦任何國家被美國視為“匯率操縱國”，美國政府將在1年之內(nèi)同該國進行磋商，并指示在國際貨幣基金組織(IMF)中的美國理事提請IMF對該國采取措施。如雙方磋商無果，美國政府可以對該國進口商品加征關稅。由此可知，美方把中方列為“匯率操縱國”，其根本目的是想把貿(mào)易問題與匯率問題掛鉤，為美國對中國商品征收關稅提供另一重要借口。

第三，美國把中美貿(mào)易沖突與世界貿(mào)易組織改革掛鉤。中美貿(mào)易不平衡問題本可以在世界貿(mào)易組織(WTO)框架內(nèi)解決，但美國以“美國優(yōu)先”為借口，拋開WTO單方面地發(fā)動中美貿(mào)易戰(zhàn)，不僅嚴重地踐踏了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的權威性，而且破壞了以WTO為核心的國際治理體系[3]。與此同時，美國卻向WTO提出無理要求，要求變更中國在WTO中的發(fā)展中國家的地位，要求中國承擔更多的國際義務。美國這種把中美貿(mào)易沖突與WTO貿(mào)易規(guī)則改革相掛鉤的做法，無疑增加了以WTO規(guī)則為核心的全球治理體系改革的難度，無助于緩解中美貿(mào)易戰(zhàn)的緊張程度。

此外，美國還把中美貿(mào)易問題與知識產(chǎn)權保護、技術轉讓、政府采購、國有企業(yè)補貼等經(jīng)濟問題掛鉤，以期通過中美貿(mào)易談判一攬子解決與貿(mào)易相關的其他經(jīng)濟問題。近年來，美國甚至把中美經(jīng)貿(mào)問題政治化，把中美貿(mào)易沖突與中國香港問題聯(lián)系起來，增加了沖突解決的復雜程度。

(四)貿(mào)易戰(zhàn)并沒有根本改變美中貿(mào)易逆差

美方以美中貿(mào)易逆差為借口對中國商品征收多輪關稅，試圖從根本上改變美國對外貿(mào)易不平衡狀態(tài)，并獲得征收關稅的收益，但從近一年多來美方征收關稅的實際效果看，美國期望“校正”中美貿(mào)易不平衡的所謂“初衷”并沒有實現(xiàn)[4]。

首先，中美貨物貿(mào)易不平衡并沒有根本改變。美方對華商品征收關稅確實降低中美貿(mào)易進出口量，但也改變了各自的貿(mào)易地區(qū)結構。據(jù)美國國際貿(mào)易委員會的測算，目前中國輸美商品面臨的平均關稅稅率已經(jīng)超過14%(10)不包括美國在2019年9月1日開始對中國商品征收的關稅。，受這一關稅水平的影響，中國輸美商品數(shù)量不斷在下降，但美國進口商品地區(qū)結構也在改變。IMF在2019年5月23日發(fā)布報告指出，貿(mào)易戰(zhàn)使墨西哥對美國出口增加約8.5億美元；美國對中國大豆出口下降，但巴西對中國大豆出口卻增加。墨西哥和巴西都是中美貿(mào)易戰(zhàn)的受益者。與此同時，中國也在調(diào)整貿(mào)易地區(qū)結構。中國在2019年8月3日宣布從俄羅斯全境進口大豆，這極大地改善了中國農(nóng)產(chǎn)品進口市場結構。由于中美進口貿(mào)易市場結構的改變，貿(mào)易戰(zhàn)并沒有從根本上改變中美貿(mào)易不平衡。根據(jù)中國海關統(tǒng)計，2019年前7個月，盡管中國對美出口下降了2.1%，但中國對美貿(mào)易順差額卻擴大11.1%，達到1.15萬億元。此外，中國與世界其他經(jīng)濟體的貿(mào)易聯(lián)系卻加強了。在2019年前7個月中，中國與歐盟進出口總額達2.72萬億元，同比增長10.8%；中國與東盟貿(mào)易總值為2.35萬億元，同比增長11.3%，東盟已經(jīng)超越美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴；中國與“一帶一路”沿線國家之間的貿(mào)易總額為5.03萬億元，同比增長10.2%。總之，貿(mào)易結構的多元化成為拉動中國進出口貿(mào)易的新動力，也為中國打贏貿(mào)易戰(zhàn)提供了充足的底氣。

其次，美國對華征收關稅并沒有減少中國利用外商投資總量。美國對華商品征收關稅的一個很重要動機，就是讓外資因高額關稅而逃離中國而到美國投資，但目的并沒有實現(xiàn)。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2019年上半年，中國對美非金融類直接投資額約為19.6億美元，同比下降近20%。2018年共計有864家風險投資企業(yè)撤出美國，總估值超過1200億美元；與此同時，2018年中國新設外商投資企業(yè)數(shù)量突破6萬家，實際使用外資總額同比增長3%，達歷史新高水平。另據(jù)中國商務部2019年7月2日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年1月至5月，中國實際利用外資3691億元，增長6.8%。其中，德國、韓國、日本、英國、美國和歐盟對華投資分別增長100.8%、88.1%、18.9%、9.2%、7.5%和29.5%。因此，美國對華征收高關稅，并沒有從根本上導致中國利用外商直接投資的負增長。

第三，美國利用外資沒有因為中美貿(mào)易戰(zhàn)而獲得顯著增加。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展委員會于2019年6月12日發(fā)布《2019年世界投資報告》認為，雖然美國仍以2520億美元的外資規(guī)模位居全球榜首，但美國的外商直接投資在中美貿(mào)易戰(zhàn)期間卻下降了9%。因此，美國對華商品征收巨額關稅，并沒有讓外國資金回到美國，也沒有讓外國投資真正離開中國。

第四，美國對華關稅的收益并不能抵補美國在關稅制裁中遭遇的損失。在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，美方認為，對中國輸美商品征收關稅，不僅可以削減美中貿(mào)易逆差，而且可以增加外資流入美國的機會，并增加美國財政收入。根據(jù)美國財政部的統(tǒng)計，截至2019年6月30日，美國政府在過去12個月共獲得630億美元的關稅收入。但中國對美國的關稅反制也嚴重地打擊美國農(nóng)業(yè)，特朗普因此對美國農(nóng)民進行了2次補貼，補貼總額達280億美元；盡管如此，美國農(nóng)民仍表示，他們所收到的農(nóng)業(yè)補貼并不能彌補他們因失去中國市場而遭受到的損失。還有研究認為，美國對華商品征收關稅以后，美國每個家庭也因此每年多支付1000美元。

總之，盡管中美貿(mào)易戰(zhàn)對中美兩國都造成了重大損害，但美國并沒有從中美貿(mào)易戰(zhàn)中實現(xiàn)其發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的初衷。

二、當前中美貿(mào)易戰(zhàn)面臨的主要難題

中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)展的新情況，使得當前中美經(jīng)貿(mào)談判面臨一系列現(xiàn)實難題，中美經(jīng)貿(mào)談判可能長期化。[4]在當前的中美貿(mào)易戰(zhàn)中，中美雙方面臨的主要難題有以下幾個方面。

(一)中美雙方對達成經(jīng)貿(mào)協(xié)議達成的原則和立場缺乏共識

當前中美雙方在達成經(jīng)貿(mào)協(xié)議的原則和立場上缺乏共識，主要有以下幾個方面：

首先，中美雙方對達成中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議的利益預期不同。對美國而言，美方多次強調(diào)中美經(jīng)貿(mào)協(xié)定的達成必須有利美方的利益，特朗普在2019年5月16日表示，美國同中國達成的任何協(xié)議都不能是“50-50”的協(xié)議，必須要更有利于美國。因此，美方只希望達成一個有利于美國的貿(mào)易協(xié)議。而對中國而言，中方曾兩次發(fā)布白皮書強調(diào)中國立場[5-6]，中美應秉持相互尊重、平等互利的精神，本著善意和誠信，通過磋商解決問題，縮小分歧，擴大共同利益，共同維護全球經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展。合作是中美兩國唯一正確選擇，共贏才能通向更好的未來。

其次，中美雙方對達成經(jīng)貿(mào)協(xié)議的前置條件要求不同。美方要求在達成經(jīng)貿(mào)協(xié)議之后，仍保留或部分保留美國對中國輸美商品征收的關稅，強調(diào)美國在制裁中方的同時中方不應該反制美國，指責中方?jīng)]有選擇合作態(tài)度去建設性地解決美方關切。中方則要求達成經(jīng)貿(mào)協(xié)議之后，美方必須取消全部對華商品征收的關稅。

第三，美方堅持要求建立中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議的執(zhí)行機制。美方要求在協(xié)議中建立執(zhí)行機制，而且認為建立這種執(zhí)行機制是任何一種貿(mào)易協(xié)議中常見的內(nèi)容，這有利于解決長期中美貿(mào)易不平衡的系統(tǒng)性問題。中方則認為，中美經(jīng)貿(mào)就必須要堅持公平公正的原則，美方采取霸陵主義和極限施壓的手段脅迫中國去談判是沒有意義的，中美貿(mào)易談判講究的是互惠互利的，要令一紙協(xié)議得以長久生效，雙方必須建立政治互信，才能確保相信對方的承諾；美方一再出爾反爾，多次推翻前期談判成果，實際上簽不簽協(xié)議都沒有分別。

第四，中美經(jīng)貿(mào)議的內(nèi)容必須尊重一國主權和發(fā)展權，特別要尊重對方發(fā)展模式的選擇。美方以西方社會治理準則，多次抬高談判條件，忽略中國作為最大發(fā)展中國家的地位和人均收入遠未達到高水平的事實，強迫中開放有待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領域。中方認為雙方都應承認國家發(fā)展的差異性和階段性，尊重對方的發(fā)展道路和基本制度，簽訂經(jīng)貿(mào)協(xié)議不應妨礙中國發(fā)展利益和前進步伐。

(二)中美雙方對中美貿(mào)易差額和中國成功發(fā)展的原因認知缺乏共識

對美中貿(mào)易逆差形成原因和中國經(jīng)濟成功發(fā)展的認知不同，解決中美貿(mào)易不平衡的策略就會不同，這直接關系到中美經(jīng)貿(mào)談判議題的選擇和談判內(nèi)容的確定。這些認知差異主要表現(xiàn)在：

首先，中美雙方對美中貿(mào)易逆差的成因認知不同。美方認為，美中貿(mào)易逆差是源于中國市場不開放、中方不合理地獲取外國企業(yè)知識產(chǎn)權、中方強制性技術轉讓和中國長期實施的補貼式產(chǎn)業(yè)政策，完全把美中貿(mào)易逆差的責任轉嫁給中方。中方則認為，美中貿(mào)易逆差的形成，不僅與中美在產(chǎn)業(yè)競爭力、經(jīng)濟結構、國際分工、貿(mào)易政策、貨幣供給等方面的差異有關，而且與美元作為國際主要支付貨幣、美國對高科技民用產(chǎn)品出口限制(11)中國商務部2019年6月6日發(fā)布《關于美國在中美經(jīng)貿(mào)合作中獲益情況的研究報告》認為，若美國將對華高技術產(chǎn)品出口限制降至與法國相同水平，則美國對華貿(mào)易逆差將縮減三分之一。、美國國內(nèi)儲蓄不足等因素有關，從本質上講，美中貿(mào)易逆差主要是由美國自身經(jīng)濟結構導致的；在中美雙邊貿(mào)易中，“貿(mào)易順差”在中國，但“貿(mào)易利益”在雙方，美方“吃虧”和中方“占便宜”的論調(diào)都毫無根據(jù)。因此，美國以貿(mào)易逆差為借口挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦，責任在美方。

其次，對中國成功發(fā)展原因認知不同。美方錯誤地將中國產(chǎn)業(yè)進步歸結為中國迫使美國轉讓技術和中國“盜竊知識產(chǎn)權”，因此，中國必須做出改變，以補償美國。中方認為，中國的創(chuàng)新成就不是“竊取”美國技術的結果，而是源于中國基礎科學領域優(yōu)秀的科學家，以及中國重視人才和關注科學的教育體系?？傊忻离p方對中美貿(mào)易不平衡原因認知的不同，在一定程度上影響了中美經(jīng)貿(mào)談判議題的確定。

(三)中美雙方在經(jīng)貿(mào)談判議題上缺乏共識

到目前為止，盡管中美雙方并沒有完全公開中美經(jīng)貿(mào)談判的議題，但中美雙方對談判議題的選擇卻存在嚴重分歧。這些分歧主要表現(xiàn)為：一方面，美方對中方提出了更多和更嚴苛的經(jīng)貿(mào)要求。根據(jù)美方透露的信息可知，美方要求削減美中巨額貿(mào)易逆差，即要求中方在第一年內(nèi)減少對美貿(mào)易順差1000億美元，第二年再減少1000億美元；要求中方停止實施“中國制造2025”；要求中方接受美國對“中國制造2025”相關產(chǎn)業(yè)的限制措施；要求中方實施直接且可驗證的措施阻止入侵美國商業(yè)網(wǎng)絡；要求中方加強知識產(chǎn)權保護；要求中方接受美國對中國敏感技術投資的限制，并不得進行報復；要求中方把目前10%的平均關稅降至與美國相同水平(3.5%)；要求中方開放服務業(yè)(包括金融業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)開放)和農(nóng)業(yè)；中美兩國須在每一季度共同審查貿(mào)易協(xié)議執(zhí)行的進展情況，要求在協(xié)議中寫入涉及中國主權事務的強制性條款。另一方面，中方在貿(mào)易談判中也提出了自己核心的關切，即美國取消全部加征關稅；中國的貿(mào)易采購數(shù)字要符合實際，雙方在阿根廷已對貿(mào)易采購數(shù)字形成共識，不應隨意改變；改善文本平衡性，任何國家都有自己的尊嚴，協(xié)議文本必須平衡?？傊?，盡管中方并沒有明確提出中美經(jīng)貿(mào)談判的具體議題，但已經(jīng)很清楚地表達了中方在關稅征收、進口采購和協(xié)議文本平衡性等關鍵問題的基本立場。

(四)中美雙方對達成經(jīng)貿(mào)協(xié)議的進度與時間安排缺乏共識

中美雙方對達成經(jīng)貿(mào)協(xié)議的路線圖具有不同的期待。美方始終堅持把與中美貿(mào)易不平衡的相關問題一起打包并“一勞永逸”地解決，甚至不惜把經(jīng)貿(mào)問題擴大化、政治化和國際化；美方不合邏輯地認為，中方應單方面讓步來達成經(jīng)貿(mào)協(xié)議，且中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議的執(zhí)行必須要有明確的時間線或路線圖。在中美貿(mào)易談判早期，美方希望能“速戰(zhàn)速決”，期望在2020年美國總統(tǒng)選舉之前達成經(jīng)貿(mào)協(xié)議，但在第11輪中美經(jīng)談談結束后，美方驟然提升貿(mào)易戰(zhàn)對抗等級，美方也調(diào)整了達成經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽訂的時間預期(12)美國白宮經(jīng)濟顧問庫德洛(Larry Kudlow)在2019年9月6日在白宮公開表示，美國總統(tǒng)特朗普已經(jīng)讓美國人認識到與中國進行貿(mào)易談判的重要性，縱然花上十年時間，也是值得的。。相反，中方則一直認為，中美雙方都應看到并承認國家發(fā)展的差異性、階段性，尊重對方發(fā)展道路和基本制度。既不能指望通過一個協(xié)議解決所有的問題，也需要確保協(xié)議同時滿足雙方的需求，實現(xiàn)協(xié)議的平衡性。中美經(jīng)貿(mào)問題應限定在經(jīng)濟領域內(nèi)解決，如何解除相互征收的處罰性關稅才是簽訂經(jīng)貿(mào)協(xié)議的關鍵和根本，只有在關稅問題談妥之后，才能解決其他相關問題，中方反對把貿(mào)易問題復雜化和政治化；中方還認為，中美貿(mào)易不平衡是在多種因素交織影響并在中美經(jīng)貿(mào)關系的長期發(fā)展條件下形成的，對中美經(jīng)貿(mào)磋商的長期性、復雜性和艱巨性要有清醒的認知，中方已經(jīng)做好了更充足的準備。因此，中美經(jīng)貿(mào)磋商本身是一個長期的過程，否則，就無法形成達成長期有效協(xié)議的基礎，難以達成可持續(xù)、可執(zhí)行的協(xié)議。

(五)美方發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的政治邏輯增加了中美經(jīng)貿(mào)談判的不確定性

中美經(jīng)貿(mào)談判出現(xiàn)多次反復的一個重要原因，是美國對華貿(mào)易政策缺乏統(tǒng)一的經(jīng)濟邏輯，而是基于政治邏輯的需要。這主要表現(xiàn)為：首先，美方對華貿(mào)易政策的決策主要基于意識形態(tài)和政治選舉的需要，這種政治邏輯增加了中美貿(mào)易沖突的復雜程度。美方想當然地認為，只要對中國強硬就是所謂的“政治正確”，即只要美方向中方極限施壓到一定程度，中國就會被迫做出重大改變并回到談判桌從而接受美方提出的要求。因此，在美國單方面發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)之后，盡管中方主動參與經(jīng)貿(mào)談判，積極解決中美經(jīng)貿(mào)沖突面臨的諸多問題，也在中美經(jīng)貿(mào)談判中形成了很多解決問題的共識，但美方卻多次違背這些已經(jīng)形成的共識，特別是在中美第11輪談判結束后，美國政府采取霸陵主義，不斷地向中方提出更多和更高的要價，把中美經(jīng)貿(mào)磋商地變成了美方向中方“勒索”和“霸陵”的輿論場和聲索地，最終使致中美經(jīng)貿(mào)磋商嚴重受挫。因此，美方不合理和過度地向中國提出相關訴求，嚴重地損害了中國核心利益和主權事務，其后果只能破壞雙方合作關系，錯失達成經(jīng)貿(mào)協(xié)議的最佳歷史機遇，給中美雙邊經(jīng)貿(mào)磋商和世界經(jīng)濟增長前景蒙上了陰影。因此，美國多次提高對華加征關稅的量級，不僅不利于解決雙邊經(jīng)貿(mào)問題，反而增強了中國維護自身合法利益的立場，盡管中國始終承諾會持續(xù)深化改革開放，不會關閉對外開放的大門。

其次，美方把中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議視為解決美國對外貿(mào)易不平衡的首要方案，而不是從美國內(nèi)部尋求經(jīng)濟變革，這種經(jīng)濟邏輯不利于中美貿(mào)易沖突的化解。這是因為：對外貿(mào)易不平衡是美國對外經(jīng)濟的常態(tài)，也是在全球化條件下美國產(chǎn)業(yè)結構“脫實向虛”的一種表征，更是美國經(jīng)濟“過度消費”和“經(jīng)濟金融化”的自然結果。特朗普就任美國總統(tǒng)之后，美國政府沒有選擇努力地對自身經(jīng)濟進行改革，而是把政策重點放在了貿(mào)易戰(zhàn)和移民身上，寄希望于中國和其他國家“錯誤”的決策和妥協(xié)來挽救美國的經(jīng)濟，至少可以給美國經(jīng)濟的衰退尋找一個“替罪羊”。特朗普政府認為，似乎只要采取一切可能采取的措施遏制住中國經(jīng)濟發(fā)展，外資和科技產(chǎn)業(yè)就能回流到美國，中美貿(mào)易不平衡問題就能解決。因此，特朗普這種一味醉心于“貿(mào)易戰(zhàn)”尋找“替罪羊”的做法，正使得美國失去對自身經(jīng)濟變革的動力，美國正在喪失在中國市場的機遇，以及喪失參與未來科技產(chǎn)業(yè)變革的機遇。

總之，美方對華貿(mào)易政策決策主要基于意識形態(tài)和政治選舉的需要，而不是出于解決經(jīng)濟問題的經(jīng)濟學邏輯，這大大地增加中美貿(mào)易沖突的持續(xù)化和復雜化的風險。

三、中美貿(mào)易戰(zhàn)的解決路徑

盡管美國現(xiàn)任政府挑起了中美貿(mào)易戰(zhàn)，但這并不能阻隔中美兩國經(jīng)濟關系的發(fā)展。因此，中美貿(mào)易沖突最終必須通過對話和磋商來解決[7]。應對中美貿(mào)易戰(zhàn)，建議應采取以下措施。

首先，在思想認識上，要正確看待中美貿(mào)易戰(zhàn)的性質與影響，既要防止把中美貿(mào)易戰(zhàn)擴大化，也要防止把中美貿(mào)易戰(zhàn)政治化。一方面，要充分認識到，中美貿(mào)易戰(zhàn)不是“冷戰(zhàn)”，也不是“熱戰(zhàn)”。中美雙方相互征收關稅，盡管它會直接影響中美貿(mào)易商品的市場價格和在世界市場中的利潤分配，但中美雙方都會通過調(diào)整貿(mào)易流向或重構世界市場生態(tài)圈來降低貿(mào)易戰(zhàn)的負面影響，只要不要把貿(mào)易戰(zhàn)擴大化，它就不會導致中美經(jīng)濟的完全脫鉤和全球價值鏈的完全斷裂。另一方面，要防止把中美經(jīng)濟問題政治化，不要把中美貿(mào)易沖突曲解為中美體制之爭和意識形態(tài)的完全對抗。中美貿(mào)易戰(zhàn)終究是經(jīng)貿(mào)問題，其最終解決必須依靠經(jīng)濟手段來進行，只須通過經(jīng)濟改革和對外開放深化來化解美國和國際社會的重大關切。總之，要變危為機，把外部經(jīng)濟沖擊變成促進我國對外開放和深化改革的強大動力，不要讓中美貿(mào)易戰(zhàn)成為我國發(fā)展的絆腳石和攔路虎。

其次，在輿論宣傳上，要統(tǒng)一思想認識，既要嚴厲批駁美國反華精英對中美貿(mào)易不平衡進行“污名化”所提出的各種論調(diào)，也要防止中美貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)我國意識形態(tài)和民意的分裂。一方面，為了發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，一些美國精英和政府機構編織了很多對中美貿(mào)易不平衡進行“污名化”的各種論調(diào)。對此，我們必須堅決進行嚴厲的批駁，徹底揭露美國片面強調(diào)“美國優(yōu)先”而極力奉行單邊主義和經(jīng)濟霸權的事實；同時，要防止對美國論調(diào)批判的擴大化，不要把美國少數(shù)極端反華政客和社會精英與美國普通人民群眾、友華人士和一些在華投資的美國企業(yè)等同起來。實際上，美國國內(nèi)企業(yè)界和一些消費者對美國現(xiàn)政府發(fā)動中美貿(mào)易戰(zhàn)并不贊同，因為中美貿(mào)易戰(zhàn)扭曲了世界市場結構，阻礙了公平貿(mào)易，割裂了全球產(chǎn)業(yè)鏈，損害了多邊貿(mào)易體制，嚴重影響中美經(jīng)貿(mào)關系正常發(fā)展和美國企業(yè)家和消費者的利益。因此，中國要發(fā)揮大國外交、智庫外交、政黨外交、民間外交的優(yōu)勢，在中美雙邊關系建設上，要積極作為和有所作為，爭取利用各種渠道加強與美國社會各界人士的溝通，積極游說美國友華人士、跨國企業(yè)和一些社會精英，團結一切可以團結的對象，化解中美經(jīng)貿(mào)談判中的一些錯誤認知，擴大相互共識，增強相互信任。另一方面，在中國國內(nèi)，社會各界必須統(tǒng)一思想認識，防止中美貿(mào)易戰(zhàn)對中國社會公共輿論和民意的撕裂，既要警惕“崇美派”“恐美派”“媚美派”的論調(diào)左右我們在中美貿(mào)易談判中對美方過度讓步，也要防止被極端“愛國主義”“民族主義”“自我主義”的理論綁架而在中美經(jīng)貿(mào)談判中對美方“喊打”“喊殺”。因此，中國經(jīng)濟發(fā)展要保持既有戰(zhàn)略的定力，在加速中國經(jīng)濟變革的同時，不要中美國總統(tǒng)特朗普“要挾”“挑釁”的圈套，既不要作出過多妥協(xié)，成為美國轉嫁國內(nèi)經(jīng)濟危機的“替罪羊”，也不要“怒而興師”，成為美國借機整合國內(nèi)外矛盾的“磨刀石”。

第三，在經(jīng)濟發(fā)展上，要不忘初心，牢記使命，堅持人民為中心的經(jīng)濟發(fā)展觀，既要化解中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來的負面沖擊，也要堅定不移地推動國內(nèi)經(jīng)濟體制改革，釋放出制度開放的紅利。從長期看，中美貿(mào)易沖突必然會通過經(jīng)濟發(fā)展來解決，也會在中國的長期經(jīng)濟發(fā)展中解決。從短期看，推動中國高質量發(fā)展，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，仍是當前我國的優(yōu)先選項。一方面，中國將切實辦好自己的事情，堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，在發(fā)展中化解中美貿(mào)易戰(zhàn)對我國經(jīng)濟發(fā)展的負面影響。另一方面，中國要切實推動我國制度改革，根據(jù)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革的大勢和新趨勢以及國際社會對中國制度改革的重大關切，不斷完善知識產(chǎn)權保護的相關法律體系，提高知識產(chǎn)權審查質量和審查效率[8]；針對故意侵權，積極引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本，積極構建公開、透明的法律體系；不斷改善營商環(huán)境，為企業(yè)提供更好、更優(yōu)質的服務，推動我國治理現(xiàn)代化，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，創(chuàng)造更有吸引力的投資營商環(huán)境，與世界上一切追求進步的國家共同發(fā)展，共享繁榮。

第四，在國際競爭中，既要鞏固“老朋友”，也要結交“新朋友”，堅定不移地擴大中國經(jīng)貿(mào)“朋友圈”。中美貿(mào)易戰(zhàn)既是中美雙邊經(jīng)貿(mào)關系中的大事，也是影響世界多邊經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展和維護多邊貿(mào)易體制穩(wěn)定的重要事件，世界各國都會因為中美貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)展而相機決定本國經(jīng)濟發(fā)展政策和調(diào)整對外關系走向。因此，為了更好地應對中美貿(mào)易戰(zhàn)的負面影響，中國要堅定不移地擴大世界朋友圈。一方面，要鞏固與老朋友的經(jīng)貿(mào)關系，加強與俄羅斯、東盟和亞非拉廣大發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)關系，盡可能地讓這些國家承接在中國所損失的市場。另一方面，要加快與歐盟在中歐投資協(xié)定方面的談判，制定中歐自貿(mào)區(qū)建設的路線圖；要加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進程，早日簽訂中日韓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定，進而中國在較發(fā)達國家中的市場。因此，中國要在擴大世界經(jīng)貿(mào)“朋友圈”的過程中，優(yōu)化我國對外開放市場結構和貿(mào)易結構，深化中國與全球價值鏈的生態(tài)花生關系，努力挖掘新國際市場中的商機。

第五，在全球治理中，既要參與以WTO為核心的全球貿(mào)易體系的改革，也要堅定不移地推動國際多邊體制建設，向世界提供更多的公共產(chǎn)品。一方面，中國要堅定地支持世界貿(mào)易組織的改革，加強二十國集團、亞太經(jīng)合組織等多邊經(jīng)貿(mào)機構的合作，推動貿(mào)易和投資的自由化和便利化，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。另一方面，中國要與世界各國分享中國發(fā)展的紅利和發(fā)展機遇，要深入推進“一帶一路”的國際合作，堅持共商共建共享原則，向世界提供更多的公共產(chǎn)品。