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        全面抗戰(zhàn)時(shí)期重慶地區(qū)商業(yè)銀行的發(fā)展與制度變革*

        2019-12-03 05:42:46張朝暉
        關(guān)鍵詞:重慶商業(yè)銀行銀行

        張朝暉

        (西南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院;重慶中國抗戰(zhàn)大后方研究中心,重慶 400715)

        1891年開埠后,重慶近代經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、金融業(yè)最早開始向現(xiàn)代化邁進(jìn)的城市。其中,作為金融現(xiàn)代化集中體現(xiàn)的新式金融機(jī)構(gòu)——銀行也相繼在重慶建立與發(fā)展起來,其勢力不斷擴(kuò)展,很快成為重慶城市金融業(yè)的主體,在重慶地區(qū)銀行中,商業(yè)銀行占主導(dǎo)地位。不過由于地處西部內(nèi)陸,重慶

        地區(qū)的商業(yè)銀行(1)本文所論重慶地區(qū)商業(yè)銀行,系指創(chuàng)辦于重慶,且經(jīng)營活動(dòng)主要在重慶地區(qū)內(nèi)(當(dāng)時(shí)重慶行政轄區(qū)大體與現(xiàn)在重慶主城九區(qū)范圍相當(dāng),這也是本文所論重慶地區(qū)的范圍)的民營華資銀行。又深受傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的影響,在經(jīng)營方式與制度上長期帶有較濃厚的傳統(tǒng)金融的特點(diǎn),因此就重慶地區(qū)的商業(yè)銀行而言,經(jīng)歷了一個(gè)不斷克服傳統(tǒng)金融的影響而逐步健全現(xiàn)代銀行制度的變革過程,尤其是全面抗戰(zhàn)開始后,作為抗戰(zhàn)大后方金融中心的重慶,其商業(yè)銀行不僅數(shù)量上得以空前發(fā)展,而且在制度層面也發(fā)生了十分深刻的變革。目前,學(xué)界對近代以來重慶地區(qū)商業(yè)銀行已有相當(dāng)多的個(gè)案研究,但從由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的視角,整體上考察重慶地區(qū)商業(yè)銀行發(fā)展變革的歷史還是相對缺乏的。(2)目前學(xué)界對近代以來重慶地區(qū)商業(yè)銀行的研究主要體現(xiàn)在相關(guān)個(gè)案研究中,代表性的學(xué)術(shù)論文有:張守廣:《川幫銀行的首腦——聚興誠銀行簡論》(《民國檔案》2005年第1期)、時(shí)廣東:《康心如與中美合資時(shí)期的四川美豐銀行》(《社會科學(xué)研究》2003年第6期)和《軍閥控制時(shí)期的四川美豐銀行》(《社會科學(xué)研究》2004年第6期)等;主要的碩博士論文有:時(shí)廣東:《1905-1935:中國近代區(qū)域銀行發(fā)展史研究——以聚興誠銀行、四川美豐銀行為例》(四川大學(xué)博士學(xué)位論文2005年)、楊鵬輝:《川鹽銀行業(yè)務(wù)變遷研究(1937-1945)》(西南大學(xué)碩士學(xué)位論文2010年)、黃艷:《聚興誠銀行的經(jīng)營理念與特色(1937-1945)》(西南大學(xué)碩士學(xué)位論文2011年)、姜帥:《四川美豐銀行研究(1922-1950》(西南大學(xué)碩士學(xué)位論文2013年)、辜雅:《川康平民商業(yè)銀行研究》(1937-1945)(西南大學(xué)碩士學(xué)位論文2014年)、呂樹杰:《和成銀行研究》(西南大學(xué)碩士學(xué)位論文2016年)等。本文在已有研究基礎(chǔ)上,對全面抗戰(zhàn)時(shí)期重慶地區(qū)商業(yè)銀行的發(fā)展與制度變革進(jìn)行考察,以就教于學(xué)界同仁。

        一、全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前重慶地區(qū)商業(yè)銀行的發(fā)展與制度缺陷

        中國現(xiàn)代金融事業(yè)的開啟,應(yīng)以1845年英國在華設(shè)立麗如銀行為標(biāo)志,1897年首家華商銀行中國通商銀行在上海誕生。相對而言,重慶新式銀行的建立是比較晚的,1899年中國通商銀行重慶分行是重慶建立的第一個(gè)新式銀行(1902年歇業(yè)),成為了重慶金融業(yè)早期現(xiàn)代化的開端,1905年濬川源銀行開設(shè)(1912年停業(yè)又復(fù)業(yè),1926年停業(yè)),1908年大清銀行重慶分行開設(shè)(1912年停業(yè)),這兩個(gè)分別屬于地方及國家銀行。

        重慶開辦最早的商業(yè)銀行,為晉豐銀行(1909年在江津縣成立,1913年在重慶設(shè)分行,1924年停業(yè)),民國建立之后,倡辦實(shí)業(yè)之風(fēng)興盛,于是重慶本地的商業(yè)銀行也紛紛發(fā)展起來。1915年,聚興誠銀行在重慶開業(yè),此后又有大中銀行、四川美豐銀行、中和銀行、富川儲蓄銀行、四川銀行、重慶平民銀行、川康殖業(yè)銀行、川鹽銀行、重慶市民銀行、四川商業(yè)銀行、四川建設(shè)銀行、新業(yè)銀行、川康平民商業(yè)銀行等一批商業(yè)銀行在重慶成立,但由于時(shí)局的動(dòng)蕩,重慶的商業(yè)銀行在20世紀(jì)二、三十年代經(jīng)歷了一個(gè)興衰不定、跌宕起伏的歷程,期間有些銀行被迫停業(yè)。

        自1912年至1937年9月,在重慶設(shè)立的銀行共分三類:國家銀行、地方銀行與商業(yè)銀行,共計(jì)23家,其中,國家銀行有國民政府的交通、

        中國、中央、中國農(nóng)民銀行在重慶設(shè)立分支機(jī)構(gòu)4家,地方銀行有四川省銀行1家,其余18家為商業(yè)銀行。而在商業(yè)銀行中,除江海銀行、金城銀行等2家為外省銀行在重慶建立的分支機(jī)構(gòu)外,重慶地區(qū)商業(yè)銀行有16家,占據(jù)重慶銀行業(yè)的主導(dǎo)地位,其中晉豐、大中、中和、富川儲蓄、新業(yè)、四川銀行等于全面抗戰(zhàn)前先后停辦,全面抗戰(zhàn)前設(shè)立并戰(zhàn)后繼續(xù)存在的重慶地區(qū)商業(yè)銀行為7家,即聚興城銀行、四川美豐銀行、川康平民商業(yè)銀行(川康殖業(yè)銀行于1937年9月兼并重慶平民銀行和四川商業(yè)銀行后,改為川康平民商業(yè)銀行。為便于統(tǒng)計(jì),合計(jì)為1家)、重慶銀行、四川建設(shè)銀行、川鹽銀行、北碚農(nóng)村銀行。

        全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前的重慶地區(qū)商業(yè)銀行,從整體而言,吸納了現(xiàn)代公司制的組織形式,體現(xiàn)了新式銀行的基本特征,但其仍受到傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的較大影響,與現(xiàn)代銀行的制度規(guī)范尚存在不小差距。

        (一)組織上,受傳統(tǒng)合伙制影響,現(xiàn)代公司制尚不健全。股份制以及所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,是現(xiàn)代商業(yè)銀行的制度基礎(chǔ),戰(zhàn)前重慶地區(qū)商業(yè)銀行大多已采取了股份制,但在產(chǎn)權(quán)問題上仍有銀行沿襲有舊式錢莊的做法。如聚興誠銀行,從商號和經(jīng)營票號業(yè)務(wù)發(fā)展起來,在最初創(chuàng)建銀行時(shí),采用的是股份兩合公司組織形式,集資100萬元,分有限與無限各半,無限股全屬楊氏昆仲,并認(rèn)有限股一部分,其余分售于親友。其組織以無限責(zé)任股東組成的事務(wù)員會為最高權(quán)力機(jī)關(guān),主席楊文光,而由有限責(zé)任股東組成的股東會則形同虛設(shè),銀行主要掌控在楊氏家族手中。1937年3月,鑒于股份兩合公司之組織不合經(jīng)濟(jì)潮流,事務(wù)員會主席楊粲三提議,并經(jīng)股東大會認(rèn)可,聚興誠銀行正式改為股份有限公司。[1]184

        (二)經(jīng)營上,受地方軍閥操控,自主獨(dú)立性不夠。保證銀行經(jīng)營自主權(quán),是現(xiàn)代商業(yè)銀行制度的重要原則,但重慶地區(qū)商業(yè)銀行卻在經(jīng)營上受到地方軍閥的操控和干預(yù)。在1932年至1934年間,劉湘為籌措軍費(fèi),先后發(fā)行庫券公債等共計(jì)9種20期債券,合計(jì)金額達(dá)6620萬元。[2]83-84這些大都為重慶各銀行所認(rèn)購。一時(shí)間,買賣公債,貼現(xiàn)政府債券成為重慶各銀行之主業(yè)。[3]19到1934年時(shí),重慶市政府所欠重慶金融界款項(xiàng)即達(dá)1億元之巨,金融界資金大都轉(zhuǎn)化為政府債券,市面現(xiàn)金匱乏。[4]E1-E2受此影響,重慶地區(qū)商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)很難進(jìn)入正軌,一直為軍閥勢力所綁架。

        (三)理念上,熱衷投機(jī)取巧和私人信用,缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識和長遠(yuǎn)眼光。效率與安全并重,也是現(xiàn)代商業(yè)銀行制度的重要原則,可是重慶地區(qū)商業(yè)銀行大多視野狹隘,眼光短淺,往往急功近利、投機(jī)取巧,甚而致金融風(fēng)險(xiǎn)于不顧。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前,受當(dāng)時(shí)上海公債市場的繁榮與厚利的誘惑,除在省內(nèi)各埠的匯票業(yè)務(wù)外,重慶金融業(yè)長期以來投機(jī)申匯和買賣公債。此外還大量從事沿襲已久的比期存放款及信用放款業(yè)務(wù),而很少定期存款及抵押放款。[5]215、216甚至參與一些非法的經(jīng)營活動(dòng),如販賣鴉片煙土,1936年,國民政府對煙土生意實(shí)行壟斷,于是,重慶金融界與四川禁煙總局合作,于1937年1月,共同組建“利濟(jì)財(cái)團(tuán)”,以期統(tǒng)制四川煙土。財(cái)團(tuán)地點(diǎn)設(shè)于川鹽銀行內(nèi),集資500萬元,由四川禁煙總局出50萬元,其余450萬元由財(cái)團(tuán)負(fù)擔(dān),其中江海銀行110萬元,四川美豐與川鹽銀行各70萬元,四川省銀行、川康殖業(yè)銀行、重慶銀行與四川商業(yè)銀行各50萬元,辦理貸款事宜。[6]236-237

        (四)票據(jù)交換上,缺乏規(guī)范的票據(jù)交換制度,妨礙銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展。貸款要有抵押品,融資要票據(jù)化,是現(xiàn)代商業(yè)銀行制度的基礎(chǔ)條件,而實(shí)現(xiàn)這些就必須要有規(guī)范的票據(jù)制度。但長期以來中國在此方面缺乏一套規(guī)范的制度,而是依據(jù)流行的習(xí)慣與慣例,無論本票、支票、匯票,均無一定的材質(zhì)和書寫及交易標(biāo)準(zhǔn),十分隨意,“任各金錢業(yè)者之自由,僅于紙片寫應(yīng)付金額若干(銀兩、銅錢、洋元),標(biāo)明年月日,加蓋鋪印即生效力?!盵7]21票據(jù)立法雖肇始于清末,但1929年才誕生了由國民政府所頒布的中國歷史上第一部《票據(jù)法》,該法詳細(xì)規(guī)定了票據(jù)的種類、格式、交易方式,以及票據(jù)當(dāng)事雙方的權(quán)利和義務(wù),標(biāo)志著中國近代票據(jù)制度的初步確立。然而,重慶的票據(jù)交換仍長期采用所謂劃條、劃帳洋等票據(jù)結(jié)算,這些錢莊和地方軍閥發(fā)行的票據(jù)信用極差,持票人往往難以兌現(xiàn),因而造成金融市場動(dòng)蕩不安。[8]325

        (五)監(jiān)管上,基本處于無監(jiān)管狀態(tài),放任自流。銀行監(jiān)管,乃一國政府不可推卸之責(zé)任,相關(guān)制度的確立不僅關(guān)乎金融秩序之健康穩(wěn)定,也體現(xiàn)著現(xiàn)代銀行制度的健全與否。對此,1908年清政府頒布了中國第一部銀行法——《銀行通行則例》,然而未及實(shí)施,清廷就覆亡了。之后,未有相關(guān)的法律頒布,直至全面抗戰(zhàn)前,國家的監(jiān)管,幾為空白,導(dǎo)致中國金融業(yè)的自由放任。重慶金融業(yè)處于痼弊叢生之經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,自生自滅,其盛衰起落,俱隨經(jīng)濟(jì)情勢為轉(zhuǎn)移,無所謂限制與管理,更無金融政策之指導(dǎo)。[5]227在貨幣發(fā)行以及存款準(zhǔn)備金等一系列重大問題上,各銀行都自行其是,可自行發(fā)鈔,也可不提取存款準(zhǔn)備金,還可隨意創(chuàng)設(shè)商號,從事商業(yè)投機(jī),這些都是政府監(jiān)管缺失的結(jié)果,也是現(xiàn)代銀行制度不健全的嚴(yán)重體現(xiàn)。當(dāng)然,這是全國性的問題,而重慶尤為突出。

        二、全面抗戰(zhàn)時(shí)期重慶地區(qū)商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)與資本的迅猛發(fā)展

        1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之后,“國府遷渝,隨政治中心之西移,戰(zhàn)區(qū)之重要工商機(jī)構(gòu),均相繼遷川,各金融機(jī)構(gòu),亦相繼內(nèi)徙;而自滬港相繼淪陷以后,重慶已成為全國實(shí)際上之金融重心?!盵5]213據(jù)統(tǒng)計(jì),到1943年10月底止,重慶市銀錢業(yè)行莊的家數(shù),共計(jì)為162家,其中銀行總行37家,銀行的分支行處89家,錢莊銀號的總分莊號計(jì)36家。而當(dāng)時(shí)華資商業(yè)銀行和分支行處總計(jì)79家,其中,25家為重慶地區(qū)商業(yè)銀行,具體情況如表1所示。

        由表1可見,在重慶的商業(yè)銀行中,有32家的總行設(shè)在重慶,除山西裕華銀行(由山西省太谷縣內(nèi)遷)、長江實(shí)業(yè)銀行總行(由昆明遷來)、同心銀行總行(由昆明遷來)、永利銀行總行(由昆明遷來)、大同銀行總行(由上海內(nèi)遷)、聚康銀行總行(由貴陽遷來)、泰裕銀行總行(由漢口內(nèi)遷)、開源銀行總行(由上海內(nèi)遷)等8家外,其余25家均為重慶地區(qū)商業(yè)銀行,其中,四川美豐銀行、重慶銀行、川鹽銀行、聚興誠銀行、川康平民商業(yè)銀行、四川建設(shè)銀行、北碚農(nóng)村銀行等7家為全面抗戰(zhàn)前設(shè)立,其余18家則為全面抗戰(zhàn)后創(chuàng)建于重慶的商業(yè)銀行。

        表1 重慶本地商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表(截至1943年10月)

        資料來源:康永仁:《重慶的銀行》,《四川經(jīng)濟(jì)季刊》第1卷第3期(1944年6月),第105—106頁。

        值得指出的是,中國工礦銀行總行、華僑興業(yè)、華僑聯(lián)合銀行系海外華僑為響應(yīng)國民政府鼓勵(lì)海外華僑回國投資的號召而創(chuàng)辦于重慶的,體現(xiàn)了廣大華僑對抗戰(zhàn)的大力支持和貢獻(xiàn)。全面抗戰(zhàn)以前,重慶地區(qū)商業(yè)銀行總行為7家,分支機(jī)構(gòu)5家,全面抗戰(zhàn)后,新成立的重慶地區(qū)商業(yè)銀行總行18家,分支機(jī)構(gòu)18家,總計(jì)總行25家,分支機(jī)構(gòu)23家。全面抗戰(zhàn)后成立的重慶地區(qū)商業(yè)銀行總行數(shù)為戰(zhàn)前的257%,分支機(jī)構(gòu)數(shù)全面抗戰(zhàn)后設(shè)立的為戰(zhàn)前的360%。由外地遷入或在重慶設(shè)立的外來商業(yè)銀行,全面抗戰(zhàn)前總行為零,分支機(jī)構(gòu)4家,全面抗戰(zhàn)后設(shè)立總行8家,分支機(jī)構(gòu)20家,總計(jì)總行8家,分支機(jī)構(gòu)24家,全面抗戰(zhàn)中由外地遷入或在重慶設(shè)立的外來商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)數(shù)為戰(zhàn)前的500%,全面抗戰(zhàn)后重慶地區(qū)商業(yè)銀行發(fā)展之迅猛由此可見一斑。重慶地區(qū)的商業(yè)銀行不僅在機(jī)構(gòu)上有了空前的大發(fā)展,在資本上也有較大擴(kuò)充。

        由表2、表3可見,全面抗戰(zhàn)前成立的6家銀行,1941年年底的資本總數(shù),為“七七事變”前資本總數(shù)的2.5倍,1943年10月底又為1941年底的2.9倍,約為“七七事變”前總數(shù)的7.2倍。

        表2 外來遷入(開設(shè))商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表(截至1943年10月)

        資料來源:康永仁:《重慶的銀行》,《四川經(jīng)濟(jì)季刊》第1卷第3期(1944年6月),第105—106頁。

        表3 全面抗戰(zhàn)前設(shè)立戰(zhàn)后繼續(xù)存在的商業(yè)銀行資本前后比較(單位:千元)

        資料來源:康永仁:《重慶的銀行》,《四川經(jīng)濟(jì)季刊》第1卷第3期(1944年6月),第108—109頁。

        附注:川康平民商業(yè)銀行系由川康殖業(yè)、重慶平民及四川商業(yè)三銀行改組合并而成者,這三行的資本合計(jì)為200萬元。

        重慶地區(qū)商業(yè)銀行在全面抗戰(zhàn)時(shí)得以迅速發(fā)展的原因,第一,抗戰(zhàn)后國民政府遷渝,重慶成為全國政治經(jīng)濟(jì)的中心,由此推動(dòng)了本地商業(yè)銀行的發(fā)展。伴隨著內(nèi)遷,大量的資金和人流聚集于重慶,加之戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的繁榮等,這些因素都有利于重慶地區(qū)商業(yè)銀行的發(fā)展。第二,是籌措經(jīng)營附業(yè)的資金所需。所謂經(jīng)營附業(yè),并非經(jīng)營“收受存款及放款,票據(jù)貼現(xiàn),匯兌或押匯”等銀行常規(guī)業(yè)務(wù),而是“購囤大量的貨物,以獲大量的暴利”。但一般商業(yè)銀錢業(yè)行號,向四行融通款項(xiàng)甚為困難,于是遂群起組織銀錢業(yè)行號或增設(shè)分支行處,藉以吸收存款,來作為經(jīng)營附業(yè)的資金。[9]109-110可見,除戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)繁榮之外,投機(jī)活動(dòng)的猖獗,也是促進(jìn)重慶地區(qū)商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)與資本發(fā)展的重要因素。

        三、全面抗戰(zhàn)時(shí)期重慶地區(qū)商業(yè)銀行制度的深刻變革

        全面抗戰(zhàn)時(shí)期,由于國民政府強(qiáng)化對銀行監(jiān)管,以及內(nèi)遷銀行的有力影響,重慶地區(qū)商業(yè)銀行不僅在機(jī)構(gòu)上、資本上有了迅猛的發(fā)展,而且發(fā)生了進(jìn)一步順應(yīng)現(xiàn)代銀行要求,健全現(xiàn)代銀行制度的深刻變革,主要有以下表現(xiàn):

        第一,組織形式普遍公司化。中國自有銀行以來,其組織形式并不一致,有的借鑒西方,采用股份有限(無限)公司形式,有的則仿照錢莊采用合伙制,政府層面也長時(shí)期里未做統(tǒng)一的規(guī)范。而對此作出明確規(guī)定的是國民政府于1931年公布的《銀行法》,其規(guī)定銀行應(yīng)為公司制,包括股份有限公司、兩合公司、股份兩合公司、無限責(zé)任公司等形式,并要求非公司而經(jīng)營的銀行,應(yīng)在三年內(nèi)變更為公司之組織。[10]573、578這一規(guī)定實(shí)際上要求銀行必須為公司制。從實(shí)際來看,除前述聚興城銀行改組為股份有限公司外,一些由錢莊改組而來的如和成銀行、永美厚銀行也于1937年從合伙制改組為股份有限公司,[11]194由此,新成立的重慶地區(qū)商業(yè)銀行均以公司制為基本組織形式。

        第二,比期存款受到抑制。比期是重慶傳統(tǒng)金融市場中,專門由錢莊經(jīng)營的存款放款時(shí)的利息計(jì)算方法。所謂比期存款,即以半月為彼此結(jié)算期限,到期存款方憑存單提取本息,屬于一種商業(yè)借貸資本,民國初年由錢莊推行,后銀行亦從其習(xí)慣。因有暴利可得,重慶和四川之行莊皆熱衷于此,甚至外省銀行來到重慶,也在比期拆借頭寸給重慶本地銀行,以此獲利。至全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之后一段時(shí)間,比期制度仍流行于重慶金融市場。據(jù)資料顯示,重慶地區(qū)商業(yè)銀行的比期存款在1939年底接近50%,1940年8月頒布施行《非常時(shí)期管理銀行暫行辦法》,施行之始,曾特準(zhǔn)銀錢業(yè)界的請求,比期存款,可以不必交存款準(zhǔn)備金,于是各行莊為了逃避繳納存款準(zhǔn)備金,將存款盡量的登記在這個(gè)科目,造成了比期存款的突增。尤其進(jìn)入1941年以后,各銀行的比期存款比例就不斷攀升,1941年7月底至10月底川康平民商業(yè)銀行比期存款占總存款89%—91%。[9]123-125如此之高的比期存款率常帶來金融秩序的混亂,其集中清理、短期收付之習(xí)慣,使資金周轉(zhuǎn)過于頻促,成為金融之于商業(yè)和生產(chǎn)之桎梏,而且在集中收付款項(xiàng)時(shí),常致籌碼不足,引起金融市場波動(dòng),尤其是它產(chǎn)生的高利率不斷加劇金融與商業(yè)投機(jī)。于是,乃有廢除比期制度之舉。1942年起,財(cái)政部規(guī)定比期存款一并提交存款準(zhǔn)備金后,這種存款在各行莊存款中,所占的比例,隨之降低。1942年3月底,在銀行方面,比期存款所占全部存款的比例降到了66%。自1943年元旦起,廢除比期制度,代之以日拆制度。[12]88-89此舉對于抑制投機(jī),穩(wěn)定金融秩序意義重大。

        第三,由戰(zhàn)前聚集申匯市場轉(zhuǎn)向商業(yè)放款和生產(chǎn)事業(yè)。如前所述,全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前,渝市商業(yè)銀行十分熱衷于投機(jī)申匯,但全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,上海金融市場遭受沉重打擊,渝市僻處后方,無外匯市場,申匯遂無法經(jīng)營。銀行資金乃逐漸轉(zhuǎn)入商業(yè)放款,尤其是自1943年起,國家銀行實(shí)施專業(yè)化,中央銀行專司發(fā)行,強(qiáng)化對各商業(yè)銀行及省地方銀行的監(jiān)管。國民政府財(cái)部對于新銀行之設(shè)立管理甚嚴(yán),“促使渝市銀行業(yè)經(jīng)營對象,日益轉(zhuǎn)入生產(chǎn)事業(yè)之途徑?!盵13]157-158此乃全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后重慶地區(qū)商業(yè)銀行變革之又一顯著體現(xiàn)。

        依據(jù)重慶市銀錢業(yè)放款統(tǒng)計(jì),1940年26家銀錢業(yè)(銀行占2家,余為錢莊)之放款余額,計(jì)商業(yè)放款占到96.86%,工業(yè)及交通公用事業(yè)僅占1.12%。1942年67家銀錢業(yè)(銀行占26家,錢莊34家)3月下旬之放款余額,計(jì)工業(yè)放款占7.02%,工礦交通放款合計(jì)占11.32%,而商業(yè)占52.19%。如果將個(gè)人放款并入商業(yè)放款,并將同業(yè)放款剔除不計(jì),則商業(yè)放款將為70%以上,工礦交通事業(yè)放款亦增為14%強(qiáng)。至于投資,據(jù)1940年26家行莊的統(tǒng)計(jì)為15456千元,其中政府債券占59.28%,商業(yè)占26.38%,房地產(chǎn)占8.89%,工礦業(yè)占3.83%,公用事業(yè)占1.15%,交通事業(yè)占0.29%,其他占0.18%。可見,1942年銀錢業(yè)放款的分配情形,較1940年更加合理,銀行與工業(yè)的一般關(guān)系,顯然較前更加密切了。據(jù)估計(jì)大后方全體商業(yè)銀行和錢莊(連同省縣銀行在內(nèi))的工業(yè)放款和投資,約占投放總額的5%至10%之間,從銀錢業(yè)扶植工業(yè)的意義上,這當(dāng)然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的;不過就中國近代金融業(yè)的歷史看,銀錢業(yè)對于工業(yè)資金的融通,的確有了些許的進(jìn)步。[14]89-90其中,作為重慶地區(qū)商業(yè)銀行之一的重慶銀行,特別注意發(fā)展后方生產(chǎn)建設(shè),且其資金之運(yùn)用,不偏重于都市,多轉(zhuǎn)移于地方資本極弱之地區(qū),及邊陲尚未開發(fā)地區(qū),對于西南西北及西康方面的投資,占全部資金40-50%。[15]204-205

        第四,抵押放款開始為商業(yè)銀行所接受。傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)一般多采用信用放款,對人的信用,超過對物的信用,這顯然是一種落后的經(jīng)營方式,不利于金融機(jī)構(gòu)的放款安全。相較而言,抵押放款,則有利于降低資金的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)遷銀行放款時(shí),為求安全起見,多采用抵押放款,而采用信用放款相對較少。在內(nèi)遷銀行的影響,重慶本地銀行的經(jīng)營方式,也逐漸開始采用抵押放款了,信用放款則呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢。如1939年底,6家銀行(重慶銀行、通惠實(shí)業(yè)銀行、川鹽銀行、山西裕華銀行、和成銀行、中南銀行)的放款中,信用放款占88%;14家錢莊的放款中,信用放款占92%強(qiáng)。1940年底,4家銀行(和成銀行、江海銀行、重慶銀行、山西裕華銀行)的放款中,信用放款占81%;24家錢莊的放款中,信用放款占97%。1942年3月底,3家銀行(川康平民商業(yè)銀行、川康平民商業(yè)銀行都郵街支行、川鹽銀行)的放款中,信用放款占84%,13家錢莊的放款中,信用放款計(jì)占99%等。[9]131-132

        受傳統(tǒng)經(jīng)營方式的影響,重慶本地銀行,雖然信用放款的比重仍遠(yuǎn)高于抵押放款,但1939年至1942年,抵押放款呈逐年上升,信用放款呈逐年下降的趨勢。相反,錢莊則在抵押放款上呈逐年下降,而信用放款呈逐年上升的趨勢。之所以抵押放款業(yè)務(wù)進(jìn)展并不快,因多數(shù)商家以抵押借款為恥,而且空襲期間兵險(xiǎn)費(fèi)率奇昂,押品缺乏保障。而信用放款,則只需憑借人事關(guān)系辦理,所以愿意者甚多。[13]158

        第五,票據(jù)交換逐漸符合現(xiàn)代銀行規(guī)范。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,推行票據(jù)制度,規(guī)范票據(jù)市場,是解決大后方資金不足問題的最有效手段,[16]74亦是現(xiàn)代銀行制度得以發(fā)展完善的基礎(chǔ)條件。為此,1942年5月,財(cái)政部公布《管理銀行信用放款辦法》和《管理銀行抵押放款辦法》,明確規(guī)定銀行信用放款和抵押放款得以票據(jù)承兌及貼現(xiàn)方式辦理,其票據(jù)種類、格式及推行使用辦法,由財(cái)政部另定之。[10]11011942年6月1日,中央銀行票據(jù)交換科成立,開始了由其主持下的較為規(guī)范的票據(jù)交換工作。[17]711943年4月,財(cái)政部公布《非常時(shí)期票據(jù)承兌貼現(xiàn)辦法》,規(guī)定了承兌貼現(xiàn)票據(jù)的種類、期限、額度、貼現(xiàn)率等。1943年12月30日,四聯(lián)總處第203次理事會議通過了聯(lián)合票據(jù)承兌所組織章程,1944年10月2日,重慶聯(lián)合票據(jù)承兌所正式開業(yè),所附設(shè)的聯(lián)合征信所,辦理工商金融各業(yè)調(diào)查事宜,也同日開業(yè),上述舉措有力地推進(jìn)了票據(jù)交換制度的建立。[18]此后,雖商業(yè)票據(jù)應(yīng)附有貨物交易者,仍不多見,但承兌業(yè)務(wù)逐漸通行,信用市場日見臻于近代化。[13]158

        四、全面抗戰(zhàn)時(shí)期重慶地區(qū)商業(yè)銀行政府監(jiān)管的空前強(qiáng)化

        近代中國長時(shí)期里,國家對商業(yè)銀行的監(jiān)管嚴(yán)重缺失,導(dǎo)致中國金融業(yè)自由放任,痼弊叢生。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,為防范金融風(fēng)險(xiǎn),并適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)需要,國民政府加強(qiáng)了對商業(yè)銀行的監(jiān)管,涉及從貨幣發(fā)行到銀行設(shè)立及業(yè)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域,由此形成了較為嚴(yán)密的制度體系。

        第一,貨幣發(fā)行統(tǒng)歸央行并停止各銀行自行發(fā)鈔。1935年5月公布實(shí)施的《中央銀行法》,賦予“中央銀行發(fā)行本位幣及輔幣之兌換券”“經(jīng)收政府所鑄本位幣、輔幣及人民請求代鑄本位幣之發(fā)行”之特權(quán)。[19]485然而貨幣發(fā)行權(quán)的統(tǒng)一并非一蹴而就,開始時(shí)中央銀行、中國銀行、交通銀行三行所發(fā)之鈔票,自公布日起,都定為法幣,并集中其發(fā)行。1942年6月18日,財(cái)政部頒布《統(tǒng)一發(fā)行實(shí)施辦法》,規(guī)定:所有法幣的發(fā)行自1942年7月1日起,統(tǒng)由中央銀行集中辦理;中國、交通、農(nóng)民三行所發(fā)行之法幣準(zhǔn)備金,截至1942年6月30日,要全數(shù)移交中央銀行接收;中國、交通、農(nóng)民三行業(yè)務(wù)上所需資金,得提供擔(dān)保向中央銀行商借。[20]40-41同年7月14日財(cái)政部制定《中央銀行接收省鈔辦法》,規(guī)定:“所有各省地方銀行的存款和準(zhǔn)備金,均歸中央銀行保管。”[21]325至此,貨幣發(fā)行權(quán)無論在法律上還是實(shí)踐中均集中在中央銀行一家手中。幣制統(tǒng)一前,渝市銀行多兼有發(fā)行業(yè)務(wù)。除中國銀行外,各商業(yè)銀行中,如四川美豐、川康殖業(yè)、重慶等銀行均曾發(fā)行小額鈔券;中央收回發(fā)鈔權(quán)后,渝市各商業(yè)銀行,因鑒于國家銀行鈔券之信譽(yù),紛紛停止發(fā)行鈔券,轉(zhuǎn)向中央銀行辦理領(lǐng)鈔。[13]158至此,自近代以來幣制紊亂而長期得不到解決的痼疾終告克服。

        第二,形成較為嚴(yán)密的政府監(jiān)管制度體系。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,國都西遷,淪陷區(qū)游資大量內(nèi)移,后方投機(jī)盛行,物價(jià)不斷狂漲,金融業(yè)參與商業(yè)投機(jī),擾亂后方經(jīng)濟(jì)秩序。于是,財(cái)政部遂空前強(qiáng)化了對銀行的監(jiān)管。1940年8月,公布《非常時(shí)期管理銀行暫行辦法》,對銀行業(yè)務(wù)、銀行信用,均予以較嚴(yán)之限制,1941年12月7日,公布《修正非常時(shí)期管理銀行暫行辦法》,嚴(yán)格限制新銀行之設(shè)立,及貨物之押款。此后又陸續(xù)頒布比期存放款管制辦法、銀行盈余分配及提存特別公積辦法、銀行投資人入股辦法、財(cái)政部派駐銀行監(jiān)理員規(guī)程、財(cái)政部銀行監(jiān)理員官辦公處組織規(guī)程、財(cái)政部檢查銀行規(guī)則、財(cái)政部授權(quán)中央銀行檢查金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦法、管理銀行抵押放款辦法、管制銀行信用放款辦法、商業(yè)銀行設(shè)立分支行處辦法等。1943年2月,重慶及各地四聯(lián)分支處會同當(dāng)?shù)劂y錢業(yè)同業(yè)公會組織放款審核委員會,負(fù)責(zé)各銀錢行莊放款事宜之審核,并制定各地銀錢業(yè)組織放款審核委員會通則。至此,中國戰(zhàn)時(shí)金融業(yè)之管理,在法規(guī)上,可謂已構(gòu)建起相當(dāng)嚴(yán)密之規(guī)則。[5]227-228

        上述強(qiáng)化銀行監(jiān)管的舉措,不僅是為應(yīng)對戰(zhàn)局整頓金融秩序之舉,而且也是健全現(xiàn)代銀行制度的進(jìn)一步變革之舉。其中,最為重要的當(dāng)屬公布《非常時(shí)期管理銀行暫行辦法》和《修正非常時(shí)期管理銀行暫行辦法》,[10]641、653這兩份文件實(shí)際可視作戰(zhàn)時(shí)的《銀行法》,是商業(yè)銀行制度的指導(dǎo)性法規(guī)。概要來看,《非常時(shí)期管理銀行暫行辦法》主要涉及如下方面:

        (1)確定被管理金融組織的范圍,主要包括銀行、錢莊、銀號、信托公司等,“凡經(jīng)營收受存款及放款、票據(jù)貼現(xiàn)、匯兌或押款各項(xiàng)業(yè)務(wù)之一而不稱銀行者,視同銀行。”(2)建立銀行存款準(zhǔn)備金制度。除儲蓄存款外,經(jīng)收普通存款“應(yīng)以所收存款總額20%提繳準(zhǔn)備金,轉(zhuǎn)存當(dāng)?shù)刂?、中、交、農(nóng)四行中之一行”。(3)限制銀行資金的用途?!般y行不得直接經(jīng)營商業(yè)或囤積貨物,并不得以代理部、貿(mào)易部或信托部等名義,自行經(jīng)營或代客買賣貨物”;運(yùn)用存款,“以投資生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)及聯(lián)合產(chǎn)銷事業(yè)為原則”;承做抵押放款,“應(yīng)以各該行業(yè)正當(dāng)商人為限”。(4)檢查銀行的營業(yè)。規(guī)定“銀行每旬應(yīng)造具存款、放款、匯款報(bào)告表,呈送財(cái)政部查核”?!柏?cái)政部得隨時(shí)派員檢查銀行帳冊簿籍、庫存狀況及其他有關(guān)文件”。(5)官辦銀行從業(yè)人員禁止經(jīng)商。規(guī)定“官辦或官商合辦的銀行,其服務(wù)人員一律視同公務(wù)人員,不得直接經(jīng)營商業(yè)”。(6)規(guī)定相應(yīng)的處罰原則和標(biāo)準(zhǔn)。由于該辦法條文簡單且沒有制定施行細(xì)則,1941年12月9日,國民政府財(cái)政部又公布《修正非常時(shí)期管理銀行暫行辦法》。

        與《非常時(shí)期管理銀行暫行辦法》相比較,《修正非常時(shí)期管理銀行暫行辦法》在承繼前項(xiàng)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上,對商業(yè)銀行進(jìn)行了更加嚴(yán)格的限制和更多的控制,其中特別是體現(xiàn)在限制銀行設(shè)立和經(jīng)營活動(dòng)等方面,是對前者有關(guān)規(guī)定的細(xì)化和補(bǔ)充。主要有:(1)限制新銀行之設(shè)立,規(guī)定“除縣銀行及華僑資金內(nèi)移請?jiān)O(shè)立銀行者外,一概不得設(shè)立”“銀行設(shè)立分支行處,應(yīng)呈請財(cái)政部核準(zhǔn)”。(2)提高貨物押款條件,規(guī)定銀行承做以貨物為抵押之放款,必須是經(jīng)營本業(yè)之商人,并且加入各該同業(yè)公會者,每戶放款不得超過該行放款總額5%,放款最長期限不得超過3個(gè)月,對請求展期者,應(yīng)考察其貨物性質(zhì),“如系日用重要商業(yè)物品,應(yīng)即限令押款人贖取出售,不得展期。如系非日用重要物品押款之展期,則以一次為限”。(3)明令取締銀行附設(shè)商號,規(guī)定“銀行不得經(jīng)營商業(yè)或囤積貨物”。(4)徹底管理外匯及口岸匯款。規(guī)定銀行承做口岸匯款,“以購買供應(yīng)后方日用重要物品、抗戰(zhàn)必需物品、生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)所需機(jī)器、原料及家屬之贍養(yǎng)費(fèi)之款項(xiàng)為限”“銀行非經(jīng)呈奉財(cái)政部特準(zhǔn),不得買賣外匯”。(5)嚴(yán)禁銀行從業(yè)人員借職務(wù)之便經(jīng)商,規(guī)定銀行服務(wù)人員利用行款經(jīng)營商業(yè),以侵占論罪。加重銀行違反規(guī)定時(shí)的處罰,除罰金外,對情節(jié)較重者可勒令停業(yè)等。

        全面抗戰(zhàn)時(shí)期,對商業(yè)銀行的政府監(jiān)管空前強(qiáng)化,重慶地區(qū)商業(yè)銀行進(jìn)一步健全了現(xiàn)代商業(yè)銀行的基本制度,彌補(bǔ)之前的制度缺憾,此為重慶地區(qū)商業(yè)銀行在制度建設(shè)上的重要體現(xiàn)和進(jìn)步。在健全制度的同時(shí),財(cái)政部亦加大了執(zhí)行監(jiān)管力度。為檢查銀錢行莊業(yè)務(wù),1942年2月在錢幣司設(shè)稽核室后,即陸續(xù)指派人員分赴各地銀錢行莊進(jìn)行檢查。自1943年3月起,先后兩次派大批檢查人員檢查各行莊,在重慶一地檢查各行莊共歷223次,凡營業(yè)違反規(guī)定之行莊均分別輕重予以懲戒,成效頗為良好。[22]178除于錢幣司專負(fù)銀行檢查及業(yè)務(wù)指導(dǎo)并監(jiān)管重慶區(qū)銀行監(jiān)理之職責(zé)外,還于成都等16個(gè)都市,設(shè)置銀行監(jiān)理官辦公處,主持各該區(qū)銀行監(jiān)理工作,并于省地方銀行及重要商業(yè)銀行派駐銀行監(jiān)理員,配合銀行監(jiān)理官之工作。[23]37通過戰(zhàn)時(shí)銀行管制,各類違法情形,較1942年以前已大為改觀。盡管制度變革仍存在令人遺憾之處,比如票據(jù)制度尚未能普遍推行,[5]228銀行監(jiān)理官組織與職權(quán)有待提高,存款準(zhǔn)備及流動(dòng)性準(zhǔn)備之不徹底等。[22]178

        綜上所述,全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前,商業(yè)銀行在重慶的發(fā)展十分緩慢,遠(yuǎn)落后于東部地區(qū),而且其現(xiàn)代化程度十分有限。全面抗戰(zhàn)開始后,重慶商業(yè)銀行不僅組織機(jī)構(gòu)和資本數(shù)量上紛紛有了迅猛發(fā)展,且在組織形式、業(yè)務(wù)經(jīng)營以及監(jiān)管等銀行制度方面也發(fā)生了進(jìn)一步的深刻變革,健全了現(xiàn)代商業(yè)銀行制度。這些發(fā)展和變革,不僅體現(xiàn)了重慶地區(qū)銀行業(yè)由傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代的軌跡,也代表了中國西部地區(qū)銀行業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的艱難轉(zhuǎn)型。重慶地區(qū)商業(yè)銀行的這種變遷,緣起于特殊的時(shí)代背景,并以強(qiáng)制性制度變遷為主,即戰(zhàn)時(shí)環(huán)境下政府對商業(yè)銀行的政策導(dǎo)向和制度規(guī)范,以及東部地區(qū)現(xiàn)代銀行制度的遷移所推動(dòng)。這種強(qiáng)制性制度變遷,雖然對于重慶地區(qū)商業(yè)銀行乃至整個(gè)西部地區(qū)的金融業(yè),帶來了爆發(fā)式的發(fā)展和變革,但也隨之產(chǎn)生了較為突出的問題,那就是發(fā)展動(dòng)力的可持續(xù)性不足。隨著戰(zhàn)后中央政府還都南京和大量內(nèi)遷銀行機(jī)構(gòu)的回遷,以及由此而造成的資金、人力等各種資源的流出,重慶地區(qū)的商業(yè)銀行和整個(gè)西部地區(qū)的金融業(yè)發(fā)展的停滯就不可避免了。

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