符高翔 （安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230022）

隨著新型城鎮(zhèn)化工作的快速推進(jìn)，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)人口逐漸減少，空心村現(xiàn)象日漸突出。人口流失和發(fā)展乏力致使鄉(xiāng)村地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊聚落、人文環(huán)境等均呈現(xiàn)出衰退現(xiàn)象[1]。要改變?nèi)諠u衰退的農(nóng)村面貌，就得在鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。而鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)在于人才、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和文化等方面的振興，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村建設(shè)。然而，目前的鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)實(shí)不容樂觀。一棟棟新房拔地而起，一條條道路四處延伸，一座座村莊改頭換面，千村一面，引發(fā)了各種亂象。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村如何建設(shè)，鄉(xiāng)村如何規(guī)劃成為當(dāng)務(wù)之急。

1 當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題

1.1 缺乏規(guī)劃指引

目前，有些鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)規(guī)劃，想建哪就建哪，甚至毀壞耕地用以建房，新建房屋橫七豎八，耕地面積逐年減少。房屋建筑形式缺少規(guī)范，高矮大小不一，外觀五花八門，風(fēng)格各異。房屋建設(shè)沒有與本村的歷史、文化、習(xí)俗、傳統(tǒng)相結(jié)合，失去了原有的鄉(xiāng)土特色。盲目拆毀有地方風(fēng)格的老房子，導(dǎo)致傳統(tǒng)村落逐漸消失[2]。有些鄉(xiāng)村規(guī)劃編制簡(jiǎn)單，在挖掘村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素方面不到位，沒有突出村莊的文化底蘊(yùn)；有些鄉(xiāng)村根據(jù)上級(jí)要求，多次編制規(guī)劃，實(shí)施起來無(wú)所適從，造成不必要的重復(fù)和浪費(fèi)。此種鄉(xiāng)村規(guī)劃勢(shì)態(tài)造成對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏系統(tǒng)的深入研判，存在空間規(guī)劃不科學(xué)、設(shè)施配置不到位現(xiàn)象。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

近年來，各級(jí)政府均加大了對(duì)鄉(xiāng)村水電路等設(shè)施的投入，并取得了巨大成就。但部分鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，有些鄉(xiāng)村的道路、供排水、環(huán)衛(wèi)、公共服務(wù)等設(shè)施還不完善，當(dāng)?shù)孛癖姷纳a(chǎn)生活需求尚不能滿足。部分鄉(xiāng)村的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)往往沒有經(jīng)過仔細(xì)調(diào)研，多屬于標(biāo)配，造成設(shè)施建成后不能滿足民眾需求、使用效率不高或被閑置的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏和雙基建設(shè)不經(jīng)濟(jì)同時(shí)并存。

1.3 私搭亂建較多

農(nóng)村地區(qū)，民眾的文化素質(zhì)偏低，規(guī)劃和法律意識(shí)淡薄。多數(shù)村民根據(jù)自身需求，未經(jīng)上級(jí)主管部門同意，隨意搭建房舍。而村兩委又對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)管理不嚴(yán)，導(dǎo)致私搭亂建成為普遍現(xiàn)象：圈地變成自家后花園，門廳外延擴(kuò)建停車庫(kù)，沿邊搭棚蓋小房。私搭亂建造成村容村貌嚴(yán)重受損，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)困難重重。

1.4 環(huán)境有待改善

近年來，多數(shù)村落配備了保潔員，或?qū)⒋寮?jí)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作承包給了第三方公司。經(jīng)過環(huán)境衛(wèi)生治理，鄉(xiāng)村總體環(huán)境質(zhì)量明顯改善。但部分村落的房前屋后、入戶路兩側(cè)、河塘溝渠等細(xì)部還存在“臟亂差”現(xiàn)象。同時(shí)，污水直排、垃圾亂扔、柴草亂堆等現(xiàn)象還未得到徹底根治。最終造成鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生總體情況良好，細(xì)部背角處環(huán)境衛(wèi)生堪憂現(xiàn)象。

1.5 地域文化缺失

當(dāng)前多數(shù)鄉(xiāng)村建設(shè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，村莊個(gè)性特色逐漸喪失。部分村莊特色在建設(shè)中被淡化。一些地方攤大求洋、風(fēng)格單一，農(nóng)村特色風(fēng)貌不強(qiáng)。有的村把村莊整治理解為“穿衣戴帽”，僅對(duì)建筑進(jìn)行粉飾，其原有風(fēng)格沒有變化。往往一個(gè)村里，既有傳統(tǒng)民居，又有現(xiàn)代建筑。而現(xiàn)代建筑往往又中西風(fēng)并行，建筑風(fēng)格各異。有的村對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)不力，造成傳統(tǒng)村落在建設(shè)過程中被拆除、被毀壞，或者改變了原有格局，改成為了新村，失去了傳統(tǒng)味道。村中中西建筑并存，傳統(tǒng)和現(xiàn)代建筑共生，各村建筑風(fēng)貌雷同，地域文化丟失嚴(yán)重。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃思路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，美化鄉(xiāng)村建成環(huán)境，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化，并對(duì)無(wú)序建設(shè)行為和規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行有效約束和引導(dǎo)。要將鄉(xiāng)村土地、勞動(dòng)力、已有條件資源化，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作方式推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。要建設(shè)，先規(guī)劃。規(guī)劃就是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的預(yù)判和謀劃。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)以“特色產(chǎn)業(yè)培育、人居環(huán)境整治、地域文脈傳承、建設(shè)行為控制”為規(guī)劃思路，并將其貫穿于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)全過程。只有這樣，鄉(xiāng)村地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)全面振興。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃策略

3.1 強(qiáng)化空間規(guī)劃引領(lǐng)

鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到鄉(xiāng)村的多個(gè)建設(shè)領(lǐng)域，其中主要包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田水利、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等多項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容[3]。鄉(xiāng)村建設(shè)必須要有空間上的規(guī)劃?？臻g規(guī)劃是基礎(chǔ)性的東西，合理與否，直接決定著鄉(xiāng)村建設(shè)的成敗。鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅僅是村莊的整體規(guī)劃，還應(yīng)包括建設(shè)用地規(guī)劃、住宅建設(shè)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、生態(tài)景觀規(guī)劃、配套設(shè)施規(guī)劃等內(nèi)容。鄉(xiāng)村規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)多規(guī)協(xié)調(diào)、相互融合。鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)等要求。房屋建設(shè)要與公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)既要滿足現(xiàn)代人的生活需求，又要具有地方風(fēng)貌特色，更要塑造出宜居的人居環(huán)境。

3.2 細(xì)化建設(shè)導(dǎo)則指南

鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣、工程復(fù)雜，用傳統(tǒng)自上而下板塊式的規(guī)劃很難具體指導(dǎo)鄉(xiāng)村的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。擬定鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則，分門別類地指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)，是精準(zhǔn)指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的一種空間管理手段。一般情況下，建設(shè)導(dǎo)則可分為三個(gè)層面，具體內(nèi)容如下：

整體引導(dǎo)。在堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境、體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色、保障村莊安全、滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)生活要求、注重歷史文化傳承的原則下，從鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀分析入手，形成一套體系完整的鄉(xiāng)村建設(shè)體系。既要制定鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)、把握發(fā)展定位，又要在總體層面提出鄉(xiāng)村建設(shè)的具體內(nèi)容，以及原則性和總體性的要求。在把握鄉(xiāng)村建設(shè)方向和內(nèi)容的同時(shí)，提出可操作性的實(shí)施措施與意見，以便整體控制和引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)。

分區(qū)管控。為了便于鄉(xiāng)村建設(shè)的具體操作，需要根據(jù)村域的不同地形地貌、交通、資源稟賦等條件，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)不同的功能要求，充分考慮生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境和各項(xiàng)設(shè)施配置需求，梳理規(guī)劃分區(qū)，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間[4]，明確鄉(xiāng)村風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能區(qū)域，確定各區(qū)建設(shè)重點(diǎn)和內(nèi)容，制定各區(qū)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)導(dǎo)則，有針對(duì)性的提出各區(qū)保護(hù)及控制要求，以便分區(qū)管控和指導(dǎo)各區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)。

要素控制：針對(duì)村域內(nèi)的山水田園、河湖水系、村莊環(huán)境、農(nóng)房、庭院、河堤、橋梁、道路、垃圾收集、污水處理、公共服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容，編制詳細(xì)的控制方案，圖文并茂地明確其建設(shè)形式、規(guī)模等控制要求。根據(jù)控制要求，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)要素予以管理和實(shí)際操作。

3.3 突出項(xiàng)目謀劃支撐

鄉(xiāng)村建設(shè)是以項(xiàng)目的組織實(shí)施為基礎(chǔ)。沒有項(xiàng)目的實(shí)施，一切規(guī)劃和導(dǎo)則都將流于形式，最終成為空談。本著“以規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，以資金撬動(dòng)建設(shè)”[5]的鄉(xiāng)村建設(shè)理念，要將規(guī)劃內(nèi)容和建設(shè)愿景轉(zhuǎn)化為具體可以實(shí)施的項(xiàng)目，使項(xiàng)目成為規(guī)劃實(shí)施的有力支撐。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、時(shí)序和重點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類排序，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)。按照鄉(xiāng)村建設(shè)的既定要求和目標(biāo)，擬定項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)現(xiàn)有資金或年度財(cái)政撥付情況，分年度組織實(shí)施項(xiàng)目。通過項(xiàng)目的組織實(shí)施逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.4 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指引

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)興旺放在第一位，目的就是要振興鄉(xiāng)村。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目的是，對(duì)農(nóng)業(yè)提出詳細(xì)的規(guī)劃引導(dǎo)；對(duì)工業(yè)的布局、環(huán)境影響、產(chǎn)業(yè)方向等提出合理化建議；對(duì)服務(wù)業(yè)的空間布局、發(fā)展方向提出控制要求。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要研究鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源稟賦，要根據(jù)現(xiàn)有條件進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇，要選擇合適區(qū)域?qū)Ω鞣N產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行空間布局，并對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出合理化的實(shí)施措施和建議。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展高效和生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；有工礦、商貿(mào)、旅游基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，要利用其資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)。丘陵和山地型鄉(xiāng)村，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)。

3.5 凸顯地域文化特色

沒有地域特點(diǎn)的鄉(xiāng)村是沒有特色的鄉(xiāng)村，沒有文化底蘊(yùn)的村落是沒有靈魂的村落。要使人們向往鄉(xiāng)村生活，記得住鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村建設(shè)就要把鄉(xiāng)村文化挖掘出來，把特色彰顯出來。只有地域文化顯著和個(gè)性特色突出的村落，才能給人們留下深刻印象。通常情況下，鄉(xiāng)村文化特色多通過村莊風(fēng)貌、鄉(xiāng)村建筑和文化傳承來體現(xiàn)。要保護(hù)鄉(xiāng)村肌理和山形水勢(shì)。要統(tǒng)一村莊色彩與風(fēng)格，鄉(xiāng)村建設(shè)要與周邊山水田林環(huán)境相協(xié)調(diào)。要重點(diǎn)打造村莊入口、公共活動(dòng)場(chǎng)所、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等重要風(fēng)貌載體。鄉(xiāng)土化綠化空間，突出地域特色。深入研究鄉(xiāng)土建筑特點(diǎn)，提出富有地方特色的建筑方案，細(xì)化建筑色彩、材料、細(xì)部、門窗等要素。提出綠植、鋪裝、農(nóng)具等元素建議。整治老舊建筑，統(tǒng)一建筑風(fēng)貌。深入挖掘歷史文化資源，保護(hù)歷史遺存和文物古跡。搶救傳統(tǒng)村落和建筑，建立檔案，拓寬利用渠道。扶持文化傳承人，強(qiáng)化文化傳承。對(duì)地域和傳統(tǒng)文化進(jìn)行挖掘、傳承和豐富，豐富文化場(chǎng)所，提升文化活力。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，部分鄉(xiāng)村地區(qū)存在著老齡化、空心化、人居環(huán)境惡化的衰敗現(xiàn)象。為應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)象，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生?！班l(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的景象為廣大農(nóng)民所期盼。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就只有科學(xué)有序的推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，而鄉(xiāng)村建設(shè)又需要科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃最重要的是思考未來鄉(xiāng)村振興后的景象，我們要塑造怎樣的鄉(xiāng)村面貌，進(jìn)而朝著這一美好愿望，化解當(dāng)前困境，尋求解決思路，探索規(guī)劃策略，以便創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃理念和方法。