馮文毓(合肥水泥研究設(shè)計院有限公司 安徽 合肥 230051)
某水泥廠5000t/d熟料生產(chǎn)線總承包項目是合肥水泥設(shè)計院有限公司(以下簡稱合肥院)在國外承接的多個EPC總承包項目之一。合肥院經(jīng)招標(biāo)成為該項目唯一總包商,負責(zé)建設(shè)一條自石灰石破碎到水泥出廠的5000t/d熟料生產(chǎn)線。對外部環(huán)境對項目執(zhí)行造成的影響進行了歸納和總結(jié),并對采取的應(yīng)對措施進行了介紹。
系統(tǒng)一次性點火成功,正式產(chǎn)出熟料并在60天內(nèi)完成性能測試的全部考核,考核指標(biāo)全部達到合同要求。2014年業(yè)主向合肥院頒發(fā)項目臨時驗收證書(PAC),項目正式進入質(zhì)保期,并于2015年取得項目最終驗收證書(FAC)。該項目實現(xiàn)熟料線收款率100%,全部保函得以釋放且未發(fā)生保函索賠事件,項目建設(shè)工期雖然超過合同規(guī)定,但超期原因是因業(yè)主資金短缺所致,整個工程未發(fā)生工期延誤、性能指標(biāo)等罰款,總承包合同在獲得最終驗收證書后正式關(guān)閉。
國外某水泥廠以總承包模式建設(shè)一條自石灰石破碎到水泥出廠的5000t/d熟料生產(chǎn)線,合肥水泥設(shè)計院有限公司是該項目總承包商,負責(zé)提供整個總承包工程的設(shè)計、設(shè)備供貨、運輸、施工安裝、培訓(xùn)、性能測試及驗收、質(zhì)保及技術(shù)服務(wù)等完全意義上的EPC總承包服務(wù)。該項目的總承包合同于2010年簽訂,其中熟料線的完工時間為從開工之日起至開始性能測試時止的22個月,粉磨站的完工時間為從開工之日起至開始性能測試時止的17個月(粉磨站因業(yè)主原因未能建設(shè))。項目于2010年11月正式開工,2013年7月實現(xiàn)窯
該項目部采用矩陣式項目管理模式,實行項目經(jīng)理責(zé)任制和成本核算制度,對項目部明確規(guī)定項目成本、質(zhì)量、進度和安全等控制目標(biāo)。項目部由項目經(jīng)理負責(zé)組建,下設(shè)設(shè)計部、控制部、采購部、施工部、開車部、質(zhì)量部、安全部、行政部、財務(wù)部,各部門根據(jù)工程需要設(shè)置相應(yīng)崗位,各崗位分工明確又相互協(xié)作。部門負責(zé)人從施工、采購、控制、財務(wù)行政等職能部門選取,對項目經(jīng)理直接負責(zé),其他項目部成員也從職能部門抽調(diào),受項目部及職能部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。項目部組織框架圖和部門職責(zé)詳見圖1。
圖1 項目組織框架級部門職責(zé)圖
總承包項目的執(zhí)行過程就是一個不斷解決問題的過程。建設(shè)期間該項目也遇到較多問題,例如總承包合同條款的設(shè)定使得信用證解付風(fēng)險較大、喀斯特地貌增加了沖孔灌注樁施工難度、歐洲某設(shè)備供應(yīng)商技術(shù)服務(wù)不及時、項目外部接口關(guān)系復(fù)雜等等,設(shè)計、采購及施工各環(huán)節(jié)均發(fā)生了對進度、質(zhì)量、費用造成影響的事件。對于技術(shù)難題,通過項目團隊及合肥院甚至行業(yè)技術(shù)力量都能得到有效解決,但對項目整體目標(biāo)影響較大、影響時間較長、甚至嚴(yán)重威脅項目部人身和財產(chǎn)安全的政治環(huán)境、自然環(huán)境、金融環(huán)境的把控是整個項目的執(zhí)行難點。
項目建設(shè)工地位于中南半島近海地區(qū),每年太平洋上生成的臺風(fēng)平均數(shù)量為16個,暴雨在臺風(fēng)季節(jié)(每年8~10月)已成為常態(tài),為了降低臺風(fēng)暴雨對現(xiàn)場土建施工和設(shè)備安裝造成的影響,項目部一方面根據(jù)氣象變化調(diào)整進度計劃,加強分包商管理,通過技術(shù)手段解決雨季施工難題,同時做好設(shè)備和材料的防雨防潮等工作;另一方面,根據(jù)總承包合同的相關(guān)條款記錄項目因臺風(fēng)暴雨延誤的具體工期,并及時與業(yè)主進行商務(wù)談判,最終獲得項目工期的合理延長。
2013年,在整個工程尚未正式交付業(yè)主時,現(xiàn)場項目部遭遇了第21號強臺風(fēng)“蝴蝶”,“蝴蝶”于9月30日在項目所在地登錄,風(fēng)力達13級并伴隨暴雨襲擊,現(xiàn)場臨設(shè)受損嚴(yán)重,辦公室及大部分宿舍的房屋屋頂被掀翻倒地,辦公設(shè)施受到不同程度的損毀,輔料預(yù)均化堆場和原煤預(yù)均化堆場頂部部分彩鋼瓦被臺風(fēng)掀翻,熟料線被迫停產(chǎn)。臺風(fēng)來臨時,現(xiàn)場項目部迅速啟動應(yīng)急預(yù)案,當(dāng)即成立工作小組,在業(yè)主的幫助下指揮各分包單位將工作人員全部轉(zhuǎn)移到安全地點,由于應(yīng)對及時、反應(yīng)迅速、措施得當(dāng),現(xiàn)場人員無一受傷。臺風(fēng)過后,項目部與業(yè)主配合,迅速清理現(xiàn)場,修復(fù)臨設(shè)并在短時間內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)。
依據(jù)雙方簽署的合同條款,“蝴蝶”臺風(fēng)屬于不可抗力事件,對于在臺風(fēng)中受損的設(shè)備及雙方設(shè)施及財產(chǎn),絕大部分通過工程保險進行了賠付。
項目的資金來源由業(yè)主自籌及國家貸款兩部分構(gòu)成,因業(yè)主資金短缺,加之業(yè)主貸款利息較高,項目部在整個項目執(zhí)行期間都存在索取工程款難度較大的情況,信用證在合同生效15個月后方才開具,越方銀行和業(yè)主辦事效率低、手續(xù)繁多,程序復(fù)雜且隨意性大,通常一筆施工進度款的批復(fù)周期長達1個多月,甚至更長。項目部在業(yè)主最初延遲付款時即制定了方案,做到提早準(zhǔn)備、及時應(yīng)對并通過加強3個方面管理使項目平穩(wěn)渡過風(fēng)險期:
(1)加強信息管理,積極與業(yè)主方、乙方銀行進行溝通并保持常態(tài)化聯(lián)系以便及時了解業(yè)主資金動態(tài),掌握業(yè)主付款動向,并據(jù)此調(diào)整項目進度計劃;
(2)加強合同管理,根據(jù)合同約定與業(yè)主就工程進度款支付事宜進行協(xié)商,加大談判力度,力爭工程款支付比例與實際進度相符;
(3) 加強進度管理,根據(jù)工程款到付情況及時調(diào)整現(xiàn)場施工進度及施工人員數(shù)量,并及時通知設(shè)備制造商調(diào)整設(shè)備加工進度,以避免潛在風(fēng)險;
通過不懈努力,在業(yè)主延遲開具信用證的15個月內(nèi)項目部與業(yè)主、各設(shè)備供應(yīng)商、分包商一直保持良好的合作關(guān)系,與分包商之間也未發(fā)生窩工、罷工及合同糾紛等事件。
交通設(shè)施及公路質(zhì)量較差,沿途橋梁承重有限(有的僅30t),從卸貨港口到工地的道路全程幾乎為雙向單車道,無法在白天運輸設(shè)備;沿途還需經(jīng)16km長的連村水泥板路,該道路承重有限,路兩側(cè)是村落和民宅,人口密集,路寬有限(窄處為3.8m),高壓電線密布且通行高度有限(僅4.1m),不但白天無法運輸設(shè)備,而且對設(shè)備外包裝最大尺寸有較大限制,運輸大件設(shè)備時必須剪斷高壓電線方可通行,超大件貨物根本無法運輸至工地。經(jīng)過詳細路勘確定該路段為本項目內(nèi)陸運輸?shù)钠款i,如無解決措施,將嚴(yán)重影響整個項目工期。
針對內(nèi)陸運輸條件,項目部會同貨物代理制定了多途徑多港口物流方案,首先,通過在工地附近修建臨時碼頭解決超大件無法陸路運輸問題,其次精心組織國內(nèi)發(fā)運,根據(jù)設(shè)備特點對其分類并尋找適用船舶分別卸貨至海防、永安、宏拉港,有效解決了內(nèi)陸運輸距離長、運輸時間無法保證的難題;對于連村道路,項目部與貨物代理提前與村民及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機構(gòu)充分溝通并共同制定了詳盡的運輸方案,既保證了當(dāng)?shù)鼐用竦恼I?,又保證了現(xiàn)場安裝進度不受此因素影響。
回顧項目的建設(shè)過程,可以看到中國工程公司在承建國際總承包項目時最大的執(zhí)行難點是如何把控外部環(huán)境對工程的影響,外部環(huán)境包括自然環(huán)境和金融環(huán)境,對外部環(huán)境的把控可以從兩方面入手:一是項目執(zhí)行前深入了解項目建設(shè)地的外部環(huán)境特點,尤其是自然環(huán)境和充分做好風(fēng)險評估,提前準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案,重視對項目部人員的相關(guān)培訓(xùn),與中國駐外使館建立聯(lián)系,做到迅速啟用應(yīng)急預(yù)案,沉著應(yīng)對、冷靜處理,相信有備而發(fā)跟倉促應(yīng)對的結(jié)果會截然不同;其次通過加強總承包合同管理、進度管理以及外部接口管理來把控不良金融環(huán)境帶來的風(fēng)險,既要善于運用合同條款來爭取總承包商利益,也要根據(jù)業(yè)主支付能力及時調(diào)整工程進度及計劃,同時借助保險工具例如辦理工程險直接轉(zhuǎn)移風(fēng)險??偟膩碚f,外部環(huán)境雖然超出總承包商的控制范疇,但通過提前預(yù)防、過程管控、重視外部溝通等措施能盡可能減少對工程的不良影響。