馮文毓（合肥水泥研究設(shè)計院有限公司 安徽 合肥 230051）

0 引言

某水泥廠5000t/d熟料生產(chǎn)線總承包項目是合肥水泥設(shè)計院有限公司（以下簡稱合肥院）在國外承接的多個EPC總承包項目之一。合肥院經(jīng)招標(biāo)成為該項目唯一總包商，負(fù)責(zé)建設(shè)一條自石灰石破碎到水泥出廠的5000t/d熟料生產(chǎn)線。對外部環(huán)境對項目執(zhí)行造成的影響進(jìn)行了歸納和總結(jié)，并對采取的應(yīng)對措施進(jìn)行了介紹。

1 項目概述

系統(tǒng)一次性點火成功，正式產(chǎn)出熟料并在60天內(nèi)完成性能測試的全部考核，考核指標(biāo)全部達(dá)到合同要求。2014年業(yè)主向合肥院頒發(fā)項目臨時驗收證書（PAC），項目正式進(jìn)入質(zhì)保期，并于2015年取得項目最終驗收證書（FAC）。該項目實現(xiàn)熟料線收款率100%，全部保函得以釋放且未發(fā)生保函索賠事件，項目建設(shè)工期雖然超過合同規(guī)定，但超期原因是因業(yè)主資金短缺所致，整個工程未發(fā)生工期延誤、性能指標(biāo)等罰款，總承包合同在獲得最終驗收證書后正式關(guān)閉。

國外某水泥廠以總承包模式建設(shè)一條自石灰石破碎到水泥出廠的5000t/d熟料生產(chǎn)線，合肥水泥設(shè)計院有限公司是該項目總承包商，負(fù)責(zé)提供整個總承包工程的設(shè)計、設(shè)備供貨、運輸、施工安裝、培訓(xùn)、性能測試及驗收、質(zhì)保及技術(shù)服務(wù)等完全意義上的EPC總承包服務(wù)。該項目的總承包合同于2010年簽訂，其中熟料線的完工時間為從開工之日起至開始性能測試時止的22個月，粉磨站的完工時間為從開工之日起至開始性能測試時止的17個月（粉磨站因業(yè)主原因未能建設(shè)）。項目于2010年11月正式開工，2013年7月實現(xiàn)窯

2 項目管理模式簡述

該項目部采用矩陣式項目管理模式，實行項目經(jīng)理責(zé)任制和成本核算制度，對項目部明確規(guī)定項目成本、質(zhì)量、進(jìn)度和安全等控制目標(biāo)。項目部由項目經(jīng)理負(fù)責(zé)組建，下設(shè)設(shè)計部、控制部、采購部、施工部、開車部、質(zhì)量部、安全部、行政部、財務(wù)部，各部門根據(jù)工程需要設(shè)置相應(yīng)崗位，各崗位分工明確又相互協(xié)作。部門負(fù)責(zé)人從施工、采購、控制、財務(wù)行政等職能部門選取，對項目經(jīng)理直接負(fù)責(zé)，其他項目部成員也從職能部門抽調(diào)，受項目部及職能部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。項目部組織框架圖和部門職責(zé)詳見圖1。

圖1 項目組織框架級部門職責(zé)圖

3 因外部環(huán)境產(chǎn)生的執(zhí)行難點及應(yīng)對措施

總承包項目的執(zhí)行過程就是一個不斷解決問題的過程。建設(shè)期間該項目也遇到較多問題，例如總承包合同條款的設(shè)定使得信用證解付風(fēng)險較大、喀斯特地貌增加了沖孔灌注樁施工難度、歐洲某設(shè)備供應(yīng)商技術(shù)服務(wù)不及時、項目外部接口關(guān)系復(fù)雜等等，設(shè)計、采購及施工各環(huán)節(jié)均發(fā)生了對進(jìn)度、質(zhì)量、費用造成影響的事件。對于技術(shù)難題，通過項目團(tuán)隊及合肥院甚至行業(yè)技術(shù)力量都能得到有效解決，但對項目整體目標(biāo)影響較大、影響時間較長、甚至嚴(yán)重威脅項目部人身和財產(chǎn)安全的政治環(huán)境、自然環(huán)境、金融環(huán)境的把控是整個項目的執(zhí)行難點。

3.1 遭遇不可抗力事件

項目建設(shè)工地位于中南半島近海地區(qū)，每年太平洋上生成的臺風(fēng)平均數(shù)量為16個，暴雨在臺風(fēng)季節(jié)（每年8~10月）已成為常態(tài)，為了降低臺風(fēng)暴雨對現(xiàn)場土建施工和設(shè)備安裝造成的影響，項目部一方面根據(jù)氣象變化調(diào)整進(jìn)度計劃，加強分包商管理，通過技術(shù)手段解決雨季施工難題，同時做好設(shè)備和材料的防雨防潮等工作；另一方面，根據(jù)總承包合同的相關(guān)條款記錄項目因臺風(fēng)暴雨延誤的具體工期，并及時與業(yè)主進(jìn)行商務(wù)談判，最終獲得項目工期的合理延長。

2013年，在整個工程尚未正式交付業(yè)主時，現(xiàn)場項目部遭遇了第21號強臺風(fēng)“蝴蝶”，“蝴蝶”于9月30日在項目所在地登錄，風(fēng)力達(dá)13級并伴隨暴雨襲擊，現(xiàn)場臨設(shè)受損嚴(yán)重，辦公室及大部分宿舍的房屋屋頂被掀翻倒地，辦公設(shè)施受到不同程度的損毀，輔料預(yù)均化堆場和原煤預(yù)均化堆場頂部部分彩鋼瓦被臺風(fēng)掀翻，熟料線被迫停產(chǎn)。臺風(fēng)來臨時，現(xiàn)場項目部迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)即成立工作小組，在業(yè)主的幫助下指揮各分包單位將工作人員全部轉(zhuǎn)移到安全地點，由于應(yīng)對及時、反應(yīng)迅速、措施得當(dāng)，現(xiàn)場人員無一受傷。臺風(fēng)過后，項目部與業(yè)主配合，迅速清理現(xiàn)場，修復(fù)臨設(shè)并在短時間內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)。

依據(jù)雙方簽署的合同條款，“蝴蝶”臺風(fēng)屬于不可抗力事件，對于在臺風(fēng)中受損的設(shè)備及雙方設(shè)施及財產(chǎn)，絕大部分通過工程保險進(jìn)行了賠付。

3.2 項目索匯難度較大 信用證開具較晚

項目的資金來源由業(yè)主自籌及國家貸款兩部分構(gòu)成，因業(yè)主資金短缺，加之業(yè)主貸款利息較高，項目部在整個項目執(zhí)行期間都存在索取工程款難度較大的情況，信用證在合同生效15個月后方才開具，越方銀行和業(yè)主辦事效率低、手續(xù)繁多，程序復(fù)雜且隨意性大，通常一筆施工進(jìn)度款的批復(fù)周期長達(dá)1個多月，甚至更長。項目部在業(yè)主最初延遲付款時即制定了方案，做到提早準(zhǔn)備、及時應(yīng)對并通過加強3個方面管理使項目平穩(wěn)渡過風(fēng)險期：

（1）加強信息管理，積極與業(yè)主方、乙方銀行進(jìn)行溝通并保持常態(tài)化聯(lián)系以便及時了解業(yè)主資金動態(tài)，掌握業(yè)主付款動向，并據(jù)此調(diào)整項目進(jìn)度計劃；

（2）加強合同管理，根據(jù)合同約定與業(yè)主就工程進(jìn)度款支付事宜進(jìn)行協(xié)商，加大談判力度，力爭工程款支付比例與實際進(jìn)度相符；

（3） 加強進(jìn)度管理，根據(jù)工程款到付情況及時調(diào)整現(xiàn)場施工進(jìn)度及施工人員數(shù)量，并及時通知設(shè)備制造商調(diào)整設(shè)備加工進(jìn)度，以避免潛在風(fēng)險；

通過不懈努力，在業(yè)主延遲開具信用證的15個月內(nèi)項目部與業(yè)主、各設(shè)備供應(yīng)商、分包商一直保持良好的合作關(guān)系，與分包商之間也未發(fā)生窩工、罷工及合同糾紛等事件。

3.3 內(nèi)陸運輸條件較差致使設(shè)備運輸困難

交通設(shè)施及公路質(zhì)量較差，沿途橋梁承重有限（有的僅30t），從卸貨港口到工地的道路全程幾乎為雙向單車道，無法在白天運輸設(shè)備；沿途還需經(jīng)16km長的連村水泥板路，該道路承重有限，路兩側(cè)是村落和民宅，人口密集，路寬有限（窄處為3.8m），高壓電線密布且通行高度有限（僅4.1m），不但白天無法運輸設(shè)備，而且對設(shè)備外包裝最大尺寸有較大限制，運輸大件設(shè)備時必須剪斷高壓電線方可通行，超大件貨物根本無法運輸至工地。經(jīng)過詳細(xì)路勘確定該路段為本項目內(nèi)陸運輸?shù)钠款i，如無解決措施，將嚴(yán)重影響整個項目工期。

針對內(nèi)陸運輸條件，項目部會同貨物代理制定了多途徑多港口物流方案，首先，通過在工地附近修建臨時碼頭解決超大件無法陸路運輸問題，其次精心組織國內(nèi)發(fā)運，根據(jù)設(shè)備特點對其分類并尋找適用船舶分別卸貨至海防、永安、宏拉港，有效解決了內(nèi)陸運輸距離長、運輸時間無法保證的難題；對于連村道路，項目部與貨物代理提前與村民及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)充分溝通并共同制定了詳盡的運輸方案，既保證了當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?，又保證了現(xiàn)場安裝進(jìn)度不受此因素影響。

4 結(jié)語

回顧項目的建設(shè)過程，可以看到中國工程公司在承建國際總承包項目時最大的執(zhí)行難點是如何把控外部環(huán)境對工程的影響，外部環(huán)境包括自然環(huán)境和金融環(huán)境，對外部環(huán)境的把控可以從兩方面入手：一是項目執(zhí)行前深入了解項目建設(shè)地的外部環(huán)境特點，尤其是自然環(huán)境和充分做好風(fēng)險評估，提前準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案，重視對項目部人員的相關(guān)培訓(xùn)，與中國駐外使館建立聯(lián)系，做到迅速啟用應(yīng)急預(yù)案，沉著應(yīng)對、冷靜處理，相信有備而發(fā)跟倉促應(yīng)對的結(jié)果會截然不同；其次通過加強總承包合同管理、進(jìn)度管理以及外部接口管理來把控不良金融環(huán)境帶來的風(fēng)險，既要善于運用合同條款來爭取總承包商利益，也要根據(jù)業(yè)主支付能力及時調(diào)整工程進(jìn)度及計劃，同時借助保險工具例如辦理工程險直接轉(zhuǎn)移風(fēng)險?？偟膩碚f，外部環(huán)境雖然超出總承包商的控制范疇，但通過提前預(yù)防、過程管控、重視外部溝通等措施能盡可能減少對工程的不良影響。