韓金博 史佳林 孫國興

摘? ? 要：天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系以解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術(shù)和提高服務產(chǎn)業(yè)能力為目標，以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)為主線，依托現(xiàn)有優(yōu)勢科技資源組建創(chuàng)新團隊。本文經(jīng)過調(diào)研，在總結(jié)體系建設運行效果基礎上，發(fā)現(xiàn)在創(chuàng)新團隊建設、交流合作、信息化手段等方面存在問題，提出健全產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部資金管理制度、建立長期有效的激勵約束機制、構(gòu)建精準監(jiān)管長效機制、搭建信息化服務平臺等方面對策建議，以期能夠?qū)崿F(xiàn)更好服務于天津農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。

關鍵詞：天津;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系;成效;對策

中圖分類號：F302.3? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.02.013

Abstract：Tianjin modern agricultural technology system aimed for solving the key technologies restricting the development of industry and improving the capacity of service industries， taking the agricultural products as the unit and taking the industry as the main line， relying on the existing superior technological resources to form the innovation team. With investigation， on the basis of summarizing the construction and operation effect of the system， it was found that there were problems in innovation team building， communication and cooperation， and information technology， and some suggestions were put forward， such as improving the internal capital management system of industrial system， establishing long-term effective incentive and restraint mechanism， constructing long-term accurate supervision mechanism， and building information service platform， with a view to better serve the modernization of agriculture and rural areas in Tianjin.

Key words： Tianjin; modern agricultural technology; effect; countermeasures

1 天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設成果

天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系緊緊圍繞支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支撐質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)之路，為優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通提供科技支撐，從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向進行技術(shù)攻關和推廣，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，支撐優(yōu)質(zhì)安全高效農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展開展了工作，取得了豐碩的成果。

1.1 水產(chǎn)體系

已培育和引進新品種26個，解決節(jié)能型循環(huán)水系統(tǒng)脫氣裝置開發(fā)、燦爛弧菌檢測等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題4項，開發(fā)高效生態(tài)飼料1種，開發(fā)免疫增強劑2種，微生態(tài)制劑2個，研發(fā)適宜天津地區(qū)的養(yǎng)殖環(huán)境調(diào)控技術(shù)2項，研發(fā)循環(huán)水節(jié)能降耗設備及技術(shù)2項，制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范（規(guī)程、要點）15個，推廣示范新技術(shù)31項。項目的實施將繁育優(yōu)質(zhì)種苗19.36億尾，示范設施化養(yǎng)殖面積12.5萬m2，輻射帶動10.85萬m2;池塘養(yǎng)殖方式示范4 465.16 hm2，輻射帶動0.462萬hm2。開發(fā)加工產(chǎn)品4個，申請專利25項，培訓養(yǎng)殖戶和技術(shù)人員3 294人次。

1.2 蔬菜體系

已研究確定了各區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展品種，即寧河重點發(fā)展番茄和露地辣椒，寶坻重點發(fā)展“三辣”，武清重點發(fā)展菠菜，薊州重點發(fā)展旱黃瓜、西瓜、食用菌，通過特色品種的集中連片發(fā)展，推動專用品種的推廣和配套技術(shù)的升級。已重點示范推廣新品種7個，蔬菜病蟲害、水肥一體化、農(nóng)機具應用新技術(shù)5項，建立蔬菜高效栽培模式10個，創(chuàng)建蔬菜新品種、新技術(shù)示范基地和示范點5個，推廣蔬菜新品種、新技術(shù)、高效栽培模式面積0.35萬hm2，培育蔬菜品牌2～3個，輻射帶動0.7萬hm2。

1.3 生豬體系

已研發(fā)新技術(shù)9項，培育和引進新品種12個，開發(fā)新產(chǎn)品1種，示范推廣新技術(shù)38項;制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范（規(guī)程、要點）8個，申請專利18項，授權(quán)專利14項;解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題6項，培訓技術(shù)人員1 537人，培訓農(nóng)民1 404人，示范推廣126.67萬頭，輻射帶動規(guī)模192萬頭，新增經(jīng)濟效益2 239萬元。

1.4 奶牛體系

已培育和引進新品種12個，開發(fā)新產(chǎn)品1種，研發(fā)新技術(shù)7項，示范推廣新技術(shù)24項;制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范（規(guī)程、要點）4個，申請專利4項，授權(quán)專利10項;解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題7項，培訓技術(shù)人員1 865人;奶牛產(chǎn)業(yè)示范規(guī)模50 640頭，輻射帶動28 371頭，直接挽回損失或新增效益30萬元。

1.5 水稻體系

已育成參試新品種（系）28個，參加天津市一季春稻和麥茬稻區(qū)試新品種（系）16個。完成10個優(yōu)質(zhì)小站稻品種在23個試驗點8.05 hm2品種示范展示試驗播種插秧工作，完成4個試驗點肥效比較試驗和4個試驗點有機肥替代試驗播種插秧工作，安排新技術(shù)、新品種等展示示范2 450 hm2，落實制繁種面積1? 050? hm2，示范推廣水稻品種19.6萬hm2，培訓技術(shù)人員230人次，培訓稻農(nóng)560人次，組織小站稻食味品嘗試驗12次。制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范（標準、規(guī)程、要點）5項。

1.6 林果體系

已培育和引進新品種206個，開發(fā)新產(chǎn)品11種，研發(fā)新技術(shù)30個;制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范（規(guī)程、要點）8個，申請專利6項。解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題7項，示范推廣新技術(shù)53項，林果產(chǎn)業(yè)新品種、新技術(shù)示范面積635.25 hm2，輻射帶動12 152 hm2;培訓農(nóng)民3 063人，培訓技術(shù)人員697人，新增經(jīng)濟效益20萬元。

1.7 應急處理

2018年10月，天津市薊州區(qū)發(fā)生非洲豬瘟疫情后，生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊迅速行動，在第一時間組織專家編寫《關于現(xiàn)階段加強非洲豬瘟應急防控的建議》和《非洲豬瘟防控技術(shù)手冊》，并迅速轉(zhuǎn)發(fā)。采取現(xiàn)場指導、視頻講解、微信解答等多種方式開展非洲豬瘟防控知識宣傳和服務，有效增強了養(yǎng)殖戶疫病防控意識。及時召開崗位專家非洲豬瘟防控研討會，針對天津市非洲豬瘟防控提出了建設性意見與建議，相關意見與建議已采取專報方式上報天津市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局，供天津市防控非洲豬瘟決策參考。生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊的應急能力得到市農(nóng)委相關領導的肯定，并指導其他體系學習借鑒。

2 天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設存在的問題

2.1 創(chuàng)新團隊建設需進一步加強

天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊緊緊圍繞年度制定的任務，解決了一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)問題，但是由于建設時間較短，一些工作方法仍處于探索階段，傳統(tǒng)的科研工作方式無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需要[1]，同時缺少創(chuàng)新型人才，也制約了體系健康持續(xù)發(fā)展，體系建設向縱深發(fā)展的活力和動力亟需增強。

2.2 交流合作需進一步強化

建設天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊，其創(chuàng)新點之一便是集聚了天津農(nóng)業(yè)領域科研骨干力量，排除部門之間的隔閡，革新傳統(tǒng)的研究方式，打造新穎的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新研究，然而期待中的跨部門研究氛圍并未真正形成[2]。一是部分崗位依然是獨立的個體，各自埋頭苦干，與同體系內(nèi)的其他科研人員缺乏交流;二是崗位專家與綜合試驗站的交流有待增強，綜合試驗站平臺作用需進一步挖掘與利用;三是創(chuàng)新團隊與國內(nèi)外專家的溝通交流有待加強，新理念、新技術(shù)、新方法引進偏少，對外展現(xiàn)天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展新面貌力度還需增強[3]。

2.3 信息化手段仍需提升

目前天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設仍處于起步階段，隨著產(chǎn)業(yè)體系規(guī)模的不斷壯大，亟需信息化手段輔助管理。一是目前體系已進入天津三農(nóng)大數(shù)據(jù)信息采集平臺管理，各團隊定期上傳月報和簡報，只是用于管理部門掌握創(chuàng)新團隊工作進度，體系自身沒有瀏覽權(quán)限，直接影響平臺信息化效果[4]。二是各體系內(nèi)部基本都設立了信息化崗位，建立了信息化管理平臺，用于崗位專家、試驗站、示范基地信息傳遞與反饋，已取得初步效果，但因時間較短，其信息采集、處理分析、遠程診斷、決策反饋的作用還發(fā)揮不夠，亟需發(fā)揮生產(chǎn)、服務、監(jiān)管成果[5]。

2.4 經(jīng)費管理仍需優(yōu)化

一是經(jīng)費使用自主權(quán)受限，預算科目調(diào)整比較繁瑣[6];二是沒有設立項目間接費用科目，科技人員無法提取績效支出，工作積極性受到影響;三是受財政資金專戶管理的限制，項目經(jīng)費無法直接撥付給各綜合試驗站，一些體系非專戶項目經(jīng)費由項目依托單位統(tǒng)一管理[7]，一方面加大了項目依托單位財務工作量，另一方面給綜合試驗站日常及時報賬帶來一定困難。

3 優(yōu)化天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設建議

3.1 處理好產(chǎn)業(yè)體系多方之間的關系

首先，要處理好產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)項目與天津市其他科技計劃項目之間的關系，實現(xiàn)相互支撐、相互補充[8]。其次，要處理好產(chǎn)業(yè)體系與依托單位之間的關系，把依托單位看作產(chǎn)業(yè)體系建設的重要環(huán)節(jié)。再次，要處理好崗位專家的本職工作與產(chǎn)業(yè)體系研究之間的關系，讓崗位專家能夠全身心投入到產(chǎn)業(yè)體系科研創(chuàng)新中。此外，還要處理好天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設與國家及兄弟省市產(chǎn)業(yè)體系建設之間的關系，多方面借鑒成功經(jīng)驗，實現(xiàn)天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系持續(xù)健康發(fā)展[9]。

3.2 健全產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部各主體之間溝通交流機制

天津市農(nóng)委、財政局等部門要充分發(fā)揮組織監(jiān)督作用，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)體系之間的關系，以確保體系平穩(wěn)有序發(fā)展。不同創(chuàng)新團隊之間和團隊內(nèi)部成員之間要建立溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)資源共享。各產(chǎn)業(yè)體系要逐步創(chuàng)建自身的“體系文化”，凝心聚力，保障體系建設可持續(xù)發(fā)展。重視綜合試驗站、示范基地的重要作用，賦予他們一定的監(jiān)督權(quán)力[10]。

3.3 完善產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新成果的決策與考評制度

天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新成果的決策機制應以市場需求為導向，將科技研發(fā)成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐相結(jié)合，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，促使各創(chuàng)新團隊的科研成果效益更好、轉(zhuǎn)化率更高、實用性更強。因此要進一步完善天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新成果的考評制度，嚴格監(jiān)測創(chuàng)新團隊科研成果的研究進度、研究質(zhì)量和研究發(fā)展實際效果[11]，健全考評的定量指標體系，完善考評辦法，形成激勵導向更加明確的考評體系。

3.4 健全產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部資金管理制度

一要加大財政資金支持力度。保證項目經(jīng)費按時劃撥，確保體系科研活動有序進行。二要加強項目資金監(jiān)管力度。完善資金管理制度，團隊與依托單位財務部門緊密對接，及時向財務部門上報經(jīng)費使用進度，定期聘請審計部門對產(chǎn)業(yè)體系經(jīng)費進行審核。三要提高科研人員使用項目經(jīng)費的自主權(quán)[12]。在合規(guī)合紀的前提下，每位科研人員根據(jù)實際科研活動需要支配項目經(jīng)費，并實現(xiàn)財政資金直接撥付綜合試驗站，以提高項目經(jīng)費使用效率[13]。

3.5 建立長期有效的激勵約束機制

體系考核指標應具有激勵和約束雙重性。為了保證科研人員創(chuàng)新的動力，明確體系目標任務，體系考核指標應具有長期的激勵約束機制。將科研人員的自身價值與創(chuàng)新團隊的社會價值相結(jié)合，激發(fā)科研人員創(chuàng)造性，提高工作效率。此外，考核指標應具有一定容錯性，要鼓勵科研人員大膽創(chuàng)新，勇于攻堅，將工作精力集中在體系任務中。

3.6 構(gòu)建精準監(jiān)管長效機制

從監(jiān)管主體角度來看，應建立多元化機制。對產(chǎn)業(yè)體系建設的監(jiān)督責任不應只由政府部門負責，而是要分階段由不同部門進行監(jiān)督檢查。從監(jiān)管方式來看，應建立全過程監(jiān)管機制[14]。將事前的策劃、事中的監(jiān)管、事后的考評有機結(jié)合，通過全過程監(jiān)管保障天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系科研活動能夠順利開展，并獲得豐碩的科研成果，助推天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.7 搭建信息化服務平臺

將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)融入到天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設中，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”模式，提高天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研技術(shù)供給水平。借鑒兄弟省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系信息管理平臺運行的成功經(jīng)驗，整合天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系各團隊信息平臺資源，建立一個開放式統(tǒng)一的信息管理平臺，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系支撐引領作用，提升天津農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力[15-17]。

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