丁一凡

不少西方媒體最近都報(bào)道了歐盟正在重拾產(chǎn)業(yè)政策的消息，說歐盟趨向于接受法國建議，利用歐洲范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策重振歐盟工業(yè)，加強(qiáng)歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)。

實(shí)際上，政府推出政策措施幫助本國行業(yè)企業(yè)發(fā)展的做法，在戰(zhàn)后初期的歐洲很常見，只是隨著上世紀(jì)80年代以來的私有化和放松管制現(xiàn)象，這種干預(yù)漸趨消失了。現(xiàn)在法國提出這樣的建議，不僅符合它的歷史傳統(tǒng)，也表明它在尋找走出“大停滯”的出路。很長時(shí)間以來，法國一直被英美輿論諷刺為“失敗的工業(yè)化國家”，認(rèn)為它過去的產(chǎn)業(yè)政策不成功。但正是這個(gè)“不成功”的工業(yè)化國家，在二戰(zhàn)結(jié)束后的二三十年里靠著產(chǎn)業(yè)政策迅速成為許多工業(yè)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先國家。

在“戴高樂主義”的國家干預(yù)理論指導(dǎo)下，法國從上世紀(jì)60年代起由政府出面，選擇一些值得突破的技術(shù)領(lǐng)域，政府補(bǔ)貼企業(yè)搞研發(fā)或干脆成立國有企業(yè)，瞄準(zhǔn)幾個(gè)領(lǐng)域猛干。法國財(cái)政部為政府選定的產(chǎn)業(yè)提供貸款利率補(bǔ)貼。換句話說，開發(fā)受政府鼓勵(lì)的技術(shù)，企業(yè)只需支付貸款本錢，利息則由財(cái)政部的公共支出負(fù)責(zé)。這種產(chǎn)業(yè)政策被稱為“空檔政策”，用的那個(gè)法語詞是古代城堡上放箭用的城垛?！翱諜n政策”很快取得巨大進(jìn)展，20世紀(jì)70年代，法國成功研制出了高鐵、民用核能電站、航天、航空等領(lǐng)域的新技術(shù)，在發(fā)達(dá)國家中獨(dú)樹一幟。其實(shí)，連后來風(fēng)靡全球的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)靠的也是由法國電信公司最先開發(fā)出來的光纖傳輸數(shù)據(jù)技術(shù)。

其實(shí)，法國并不是唯一靠產(chǎn)業(yè)政策率先收獲眾多先進(jìn)技術(shù)的西方國家。在工業(yè)革命剛開始時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策就是歐洲國家及后來加入工業(yè)化的美國經(jīng)常使用的法寶。19世紀(jì)，貿(mào)易保護(hù)主義尚未成為“過街老鼠”，英國、法國、德國及美國都是靠保護(hù)主義和產(chǎn)業(yè)政策來保護(hù)和推動(dòng)本國工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

比如，英國的產(chǎn)業(yè)政策首先是保護(hù)自己的紡織工業(yè)不受外來產(chǎn)品沖擊。光榮革命后，英國完全停止進(jìn)口法國和荷蘭的毛紡織品，并在1699年通過《羊毛法案》，保護(hù)本土紡織業(yè)。1700年，英國議會(huì)又立法禁止從印度進(jìn)口棉織品。即便到1812年，英國還對從印度進(jìn)口的布征收高達(dá)71.7%的進(jìn)口稅。如果英國允許印度的棉、絲織品自由輸入英國，那么英國的棉紡業(yè)和絲織業(yè)會(huì)馬上垮臺。不少英國經(jīng)濟(jì)史學(xué)者都曾指出，都鐸王朝時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策才是英國崛起的真正秘密。至于經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密鼓吹的比較優(yōu)勢理論，那只是英國取得工業(yè)領(lǐng)先地位后“發(fā)明”的一套說法，希望以此說服其他歐洲國家不再用產(chǎn)業(yè)政策扶植本國工業(yè)企業(yè)與英國競爭。

德國更是如此。為了保護(hù)自己的市場，普魯士挑頭建立德意志關(guān)稅同盟，實(shí)行高關(guān)稅政策將英國和法國的工業(yè)品擋在各德意志公國之外，再興辦一些國有企業(yè)，并資助私營企業(yè)發(fā)展國家希望發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。正是政府產(chǎn)業(yè)政策的積極干預(yù)，創(chuàng)造了德意志諸公國的奇跡。1830年，德意志諸國工業(yè)人口占比不足3%，依舊是農(nóng)業(yè)為主，而到了1870年，德意志諸公國的煤產(chǎn)量已達(dá)3400萬噸，生鐵產(chǎn)量139萬噸，鐵路線長18876公里。德意志各國的工業(yè)一舉超越法國，總產(chǎn)值占世界工業(yè)總產(chǎn)值的13.2%，這也奠定了普魯士在1871年普法戰(zhàn)爭中取勝的物質(zhì)基礎(chǔ)。普魯士戰(zhàn)勝法國后，把各德意志公國統(tǒng)一起來，成立了德意志帝國。

在從19世紀(jì)20年代到20世紀(jì)30年代的一百多年時(shí)間里，美國實(shí)行了前所未有的高關(guān)稅政策。正是在高關(guān)稅保護(hù)下，美國從一個(gè)種植棉花、茶葉、糧食，出售木材、礦產(chǎn)等原材料，以及生產(chǎn)一些紡織品的不發(fā)達(dá)國家，一舉成為世界第一工業(yè)國。到一戰(zhàn)前夕，美國的工業(yè)產(chǎn)量已居世界首位，占全球工業(yè)總產(chǎn)量的32%。有學(xué)者指出：在長達(dá)一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里……美國國會(huì)中那些旨在保護(hù)美國新興產(chǎn)業(yè)、成長期工業(yè)以及弱小工業(yè)的政治勢力常常獲得勝利。因此美國經(jīng)濟(jì)很大程度上是在產(chǎn)業(yè)政策和關(guān)稅保護(hù)中步入成年期的。

當(dāng)西方國家實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化后，它們反過來開始游說其他國家放棄使用產(chǎn)業(yè)政策。但從20世紀(jì)30年代的大蕭條直到70年代，凱恩斯主義鼓吹的國家干預(yù)仍是西方各國政府篤信的靈丹妙藥，政府通過產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還是西方國家常用的手段。上世紀(jì)80年代后，新自由主義成為西方國家的顯學(xué)，“市場原教旨主義”把國家干預(yù)主義鞭笞得體無完膚，產(chǎn)業(yè)政策也隨之被經(jīng)濟(jì)學(xué)和政府決策部門掃地出門。

這些理論上的“革命”雖然對金融自由化有利，但卻間接造成西方國家工業(yè)的“空洞化”和社會(huì)分配的兩極化。最近一些年來，新興經(jīng)濟(jì)體異軍突起，強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長靠的是工業(yè)化突飛猛進(jìn)的發(fā)展，而背后產(chǎn)業(yè)政策的重要性也吸引了工業(yè)衰落的發(fā)達(dá)國家的注意。于是，它們加強(qiáng)了對新興經(jīng)濟(jì)體使用產(chǎn)業(yè)政策的批判，甚至在世貿(mào)組織里指責(zé)新興經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)政策是國家干預(yù)主義，違反自由貿(mào)易原則。它們還指責(zé)新興經(jīng)濟(jì)體有國有企業(yè)，等等。這些健忘的國家，甚至忘記了它們本身發(fā)展的歷史。

還好，當(dāng)這些先發(fā)國家怎么也走不出當(dāng)前的這場“大停滯”后，它們不得不又重拾產(chǎn)業(yè)政策這一武器，以期重振本國工業(yè)。其實(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體國家不懼怕發(fā)達(dá)國家重返產(chǎn)業(yè)政策的老路，它們只要求正常的競爭和公正的待遇。如果發(fā)達(dá)國家能重新為產(chǎn)業(yè)政策正名，對依靠產(chǎn)業(yè)政策迅速發(fā)展起來的新興國家來說，也未必是壞事。▲

（作者是北京外國語大學(xué)億陽講席教授）