余志剛 （安徽建工集團(tuán)控股有限公司，安徽 合肥 230001）

0 前言

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“由于正式黨員不足3人或其他原因，暫時(shí)不具備單獨(dú)成立黨支部條件的基層單位，可與鄰近基層單位的黨員組成聯(lián)合黨支部?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確：“正式黨員不足3人的單位，應(yīng)當(dāng)按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部。聯(lián)合黨支部覆蓋單位一般不超過(guò)5個(gè)?！?/p>

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上高度肯定了國(guó)有企業(yè)和國(guó)企黨建工作的重要性，提出了“六個(gè)重要力量”論斷和“三個(gè)有利于”方針。安徽省委書記李錦斌強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，黨建工作是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特資源，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有機(jī)組成部分。

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)黨組織積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化，但也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題方法不多、舉措不夠。鑒于建筑行業(yè)區(qū)域分布廣、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)多、人員流動(dòng)大等特征，數(shù)量眾多的機(jī)構(gòu)中不乏黨員不足甚至沒(méi)有黨員的情況，不具備單獨(dú)成立黨支部條件。2017年6月，安徽建工集團(tuán)投資管理公司（以下簡(jiǎn)稱“安建投資”），立足提升服務(wù)項(xiàng)目建管水平,開展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面，整合政府方、投資主體、施工單位、監(jiān)理單位等上下游資源,延伸至設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、勞務(wù)派遣、農(nóng)民工等群體，在聯(lián)合、聯(lián)用、聯(lián)議、聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)誼、聯(lián)建方面進(jìn)行了探索。

1 安建投資基層黨支部聯(lián)建共建成效

聯(lián)合黨支部的特點(diǎn)表現(xiàn)為：由2個(gè)以上5個(gè)以下單位的黨員組成，各單位工作任務(wù)性質(zhì)不一，人員少量、分散，又具有一定交集。聯(lián)合支部的上述特點(diǎn)，若能加以有效的催化引導(dǎo)，將有助于上下游不同單位間更好的溝通協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，產(chǎn)生1+1＞2的效應(yīng)。

安建投資根據(jù)上級(jí)部署及基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，先后建立黨支部9個(gè)，基本均為聯(lián)合支部，參加聯(lián)合支部活動(dòng)黨員近百人，黨建聯(lián)建共建對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作用逐漸彰顯：一是傳承基因強(qiáng)核心。紅色基因發(fā)源于共產(chǎn)黨人的鑒定信仰，凝結(jié)于共產(chǎn)黨人的民心黨性，能夠強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略定力，聯(lián)合支部注重利用項(xiàng)目所在地紅色資源，通過(guò)典型教育、警示教育等，不斷規(guī)范黨內(nèi)政治生活，通過(guò)“三會(huì)一課”等黨內(nèi)政治生活制度強(qiáng)化支部核心作用，教育黨員自覺(jué)做到“兩個(gè)維護(hù)”，每年開展政治生日、黨員活動(dòng)日、重大節(jié)日紀(jì)念等活動(dòng)不低于12次。二是外樹形象促發(fā)展。以安建投資所屬淮北項(xiàng)目支部為例，2017年依托黨建工作開展宣傳，先后接待省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)近30人，工程進(jìn)度、企業(yè)形象、社會(huì)責(zé)任等受到各界好評(píng)。聯(lián)合支部黨員充分發(fā)揮模范作用，創(chuàng)下同時(shí)投入機(jī)械設(shè)備1011臺(tái)套、單日最高土方量24.6萬(wàn)方等近10項(xiàng)歷史記錄。三是主題活動(dòng)促融合。聯(lián)合支部組織開展“關(guān)愛(ài)老兵，追憶崢嶸歲月”、皖南事變死難烈士紀(jì)念、淮海戰(zhàn)役紀(jì)念等主題活動(dòng)，主動(dòng)融入百姓生活，還對(duì)抗美援朝及對(duì)越反擊戰(zhàn)老兵進(jìn)行慰問(wèn)，聆聽?wèi)?zhàn)爭(zhēng)往事，弘揚(yáng)革命精神。四是愛(ài)心行動(dòng)促和諧。所屬?zèng)芸h項(xiàng)目等支部與政府主管部門開展“助困助學(xué)”志愿活動(dòng)，為留守兒童送去讀物、書包、文具等用品；太湖項(xiàng)目赴特教中心關(guān)愛(ài)智障兒童；各支部分別開展向困難黨員送書籍、送米油等慰問(wèn)活動(dòng)，受到當(dāng)?shù)卣桶傩諝g迎，為工程順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。總之，各類活動(dòng)的開展，有力凝聚了公司內(nèi)部和社會(huì)各界對(duì)項(xiàng)目的支持力度，如期實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，政府方在資金就位、移民征遷、考核評(píng)價(jià)等工作方面全力支持示國(guó)企責(zé)任擔(dān)當(dāng)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游監(jiān)理、施工、勞務(wù)等單位“黨建促生產(chǎn)”態(tài)勢(shì)良好，企業(yè)直接效益顯著，政治影響、社會(huì)責(zé)任和間接經(jīng)濟(jì)效益極大地提升了企業(yè)美譽(yù)度。

2 聯(lián)合支部創(chuàng)建工作中的問(wèn)題

“二人同心，其利斷金”。聯(lián)合支部各成員單位如果聯(lián)而不合，則貌合神離，將會(huì)影響甚至阻礙黨支部基本組織功能的發(fā)揮。安建投資各支部聯(lián)建共建之初，也曾出現(xiàn)一些難題，主要表現(xiàn)在：

一是創(chuàng)建流程缺少統(tǒng)一模式。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中雖明確“可與鄰近單位組建聯(lián)合黨支部”，但具體流程并不明確。在實(shí)際工作中，部分聯(lián)建單位對(duì)支部創(chuàng)建存有模糊認(rèn)識(shí)，在支部名稱、隸屬上級(jí)黨組織、報(bào)批程序、支部書記人選、組織關(guān)系隸屬、發(fā)展黨員指標(biāo)、黨員評(píng)議等問(wèn)題上存在爭(zhēng)議，對(duì)于其中一個(gè)單位的黨員超過(guò)3人后是否仍能組建聯(lián)合支部、組成單位上限個(gè)數(shù)等問(wèn)題學(xué)習(xí)研究不夠、創(chuàng)新推動(dòng)不足。

二是黨內(nèi)組織生活難以規(guī)范開展。聯(lián)建單位常為2個(gè)以上，行政管理分屬不同單位，工作性質(zhì)不同，黨員分布相對(duì)分散，部分一線工人黨員面臨參加組織生活與誤工減薪相沖突的境況，往往造成人員難集中、活動(dòng)難同步等問(wèn)題，“三會(huì)一課”等黨內(nèi)政治生活制度無(wú)法有效執(zhí)行，黨建專業(yè)人員不足、創(chuàng)新開展活動(dòng)不夠等問(wèn)題也不容小覷。黨員間、黨群間交流溝通較少，談心談話很難規(guī)范落實(shí)，支部書記的能力水平不強(qiáng)，針對(duì)性開展教育和心理輔導(dǎo)較少，入黨積極分子培養(yǎng)及黨員發(fā)展難以平衡到各方。

三是黨員管理考核缺少有效抓手。黨員的組織關(guān)系仍隸屬于原單位，聯(lián)合支部實(shí)際上發(fā)揮著臨時(shí)支部職能，在黨員組織生活、黨費(fèi)繳納、黨員民主評(píng)議、重要事項(xiàng)報(bào)告方面無(wú)法強(qiáng)制要求，從而導(dǎo)致黨員管理缺少有效抓手，無(wú)法形成有效內(nèi)生動(dòng)力，干好干壞一個(gè)樣，部分黨員甚至支委對(duì)組織分配的工作在精力保障、重視程度、完成效果上也有很大差距。

3 工作探索及思考

近兩年來(lái)，在集團(tuán)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，安建投資黨委緊緊圍繞黨建工作中心，推進(jìn)基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和廉潔文化建設(shè)，在解決聯(lián)合支部建設(shè)及作用發(fā)揮上進(jìn)行了積極探索，一定程度增加了各支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮出了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用?？偨Y(jié)起來(lái)有四點(diǎn)：

一是暢通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力解決“融合難”問(wèn)題。思想融合是最具源動(dòng)力的融合。聯(lián)合支部創(chuàng)建伊始，各創(chuàng)建單位上級(jí)黨委先期達(dá)成共識(shí)，通過(guò)座談交流、支部揭牌、贈(zèng)紅書、講黨課，以及開展“黨員活動(dòng)日”、集體“政治生日”等活動(dòng)，促進(jìn)交流溝通。黨委工作部門發(fā)揮“合縱”“連橫”作用，保持全程溝通、全程服務(wù)，并通過(guò)建章立制形成模式。支部支委加強(qiáng)理論研究及對(duì)重點(diǎn)工作的研討，通過(guò)嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，努力成為發(fā)展帶頭人、新風(fēng)示范人、和諧引領(lǐng)人、群眾貼心人，共同構(gòu)建“同心、同向、同行”工作氛圍。聯(lián)建各單位牢固樹立“一盤棋”理念，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)相關(guān)、地域相鄰等“聯(lián)合”優(yōu)勢(shì)融入支部工作，在組織建設(shè)、黨員教育、項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)責(zé)任、生態(tài)文明、社會(huì)穩(wěn)定等方面互幫共建，資源互通共享，形成“黨建與發(fā)展”共同促進(jìn)、共同發(fā)展局面。

二是捋順組織關(guān)系，著力解決“隸屬難”問(wèn)題。根據(jù)黨章黨規(guī)，聯(lián)合支部應(yīng)由一個(gè)明確的上級(jí)組織管理。中共中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員組織關(guān)系管理的意見(jiàn)》，明確“黨員外出地點(diǎn)或工作單位相對(duì)固定，外出時(shí)間6個(gè)月以上的，一般應(yīng)當(dāng)開具中國(guó)共產(chǎn)黨黨員組織關(guān)系介紹信，轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系?！睂?shí)際工作中，聯(lián)合支部應(yīng)由牽頭創(chuàng)建單位（亦為項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任單位）上級(jí)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨員組織關(guān)系臨時(shí)劃轉(zhuǎn)，便于規(guī)范黨內(nèi)組織生活?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)按照基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“不低于1%”的要求由牽頭主體予以配備。各聯(lián)建主體單位協(xié)同推動(dòng)基層黨組織工作開展。

三要重塑考核機(jī)制，著力解決“考評(píng)難”問(wèn)題。明確各單位責(zé)任，實(shí)現(xiàn)黨建工作“四個(gè)同步”，推行簽訂目標(biāo)任務(wù)并公開承諾、重點(diǎn)事項(xiàng)報(bào)告、偏差分析及多維度權(quán)重考核和成果運(yùn)用等“3+1”考核模式，結(jié)合年度述職述廉、民主評(píng)議黨員，進(jìn)行定性定量考核，使其覆蓋黨支部黨員的工作、生活、學(xué)習(xí)、作風(fēng)等方面，確保支部目標(biāo)更加明確、思路更加條理、流程更易操作，部署、檢查、考核均直觀具體，并將考核結(jié)果定期公開，接受黨員和群眾監(jiān)督。

四要?jiǎng)?chuàng)新文體活動(dòng)，著力解決“神離難”問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)教育、開展豐富多彩的職工文化活動(dòng)，能有效地發(fā)揮教育、引導(dǎo)、激勵(lì)、促進(jìn)作用，從根本上解決各成員單位各自為政、貌合神離、“缺鈣軟骨”等問(wèn)題，一定程度可以緩解干群工作生活壓力。聯(lián)合支部應(yīng)注重發(fā)揮“聯(lián)合”特點(diǎn)，充分利用業(yè)務(wù)面廣、人才匯聚、資源多樣等特點(diǎn)，增強(qiáng)黨組織向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，營(yíng)造“快樂(lè)工作、健康生活”氛圍，增進(jìn)了解，精神相通，凝聚企業(yè)發(fā)展合力。

4 結(jié)束語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，把企業(yè)等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。聯(lián)合支部作為基層黨組織設(shè)置的六種形式之一，是近年來(lái)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種創(chuàng)新組織形式，因此必須順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，以增強(qiáng)支部凝聚力、戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，確保黨內(nèi)組織活動(dòng)內(nèi)容不減少、程序不漏項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)不降低，在工作載體上注重依托工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織力量，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好和諧氛圍，有力促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

安建投資聯(lián)合支部創(chuàng)建尚處于探索期，在集團(tuán)海外業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)等“兵團(tuán)作戰(zhàn)類”項(xiàng)目上具備借鑒推廣意義，更多的工作尚需發(fā)揚(yáng)集體智慧，確保集團(tuán)黨建品牌“支部建在項(xiàng)目上”以及“聯(lián)合支部”特色臻于至善，為助力新時(shí)代一流安徽建工發(fā)揮出應(yīng)有的“把管保”作用。