楊代中

（望江縣林業(yè)局華陽中心林業(yè)站，安徽 安慶 246230）

望江縣地處長江中下游北岸，北有大別山天然屏障，有“水鄉(xiāng)澤國”之稱。屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和，雨量充沛。年平均氣溫16.5 ℃，無霜期252 d，是安徽省熱量資源最豐富的縣份之一，適于多種樹木生長，是油茶、薄殼山核桃最適生區(qū)域之一。近年來，望江縣委、縣政府立足本地實際，找準(zhǔn)發(fā)展定位，將木本油料產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，生態(tài)環(huán)境有了較大改善。

1 木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2018 年底，望江縣共發(fā)展木本油料林4 653 hm2，其中油茶2 453 hm2，主要分布于丘岡地區(qū)；薄殼山核桃2 200 hm2，主要分布在沿江圩畈平原區(qū)。規(guī)模化木本油料林基地有鴉灘鎮(zhèn)望馬樓油茶基地和茗峰農(nóng)業(yè)油茶基地、涼泉鄉(xiāng)陳家沖油茶基地、漳湖鎮(zhèn)五九圩薄殼山核桃基地及華陽鎮(zhèn)陶寓灘薄殼山核桃血防林基地等。鴉灘鎮(zhèn)望馬樓村2010 年始建油茶基地26.67 hm2，后續(xù)擴建基地至200 hm2，目前，掛果面積達(dá)66.67 hm2，油茶鮮籽年產(chǎn)超過100 萬kg。漳湖鎮(zhèn)五九圩薄殼山核桃基地創(chuàng)建于2016 年，建設(shè)規(guī)模為233.33 hm2，2018 年開始部分掛果。全縣各類木本油料種植專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和公司共103 家，其中省級龍頭企業(yè)7 家、市級龍頭企業(yè)6 家、省級示范合作社4 家、省級示范家庭農(nóng)場5 家、市級示范家庭農(nóng)場4 家。

隨著木本油料林（主要為油茶）陸續(xù)進(jìn)入掛果期，望江縣木本油料林產(chǎn)品加工需求愈加旺盛。目前，鴉灘鎮(zhèn)望馬樓生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司已投產(chǎn)一條現(xiàn)代化茶油加工生產(chǎn)線，日加工油茶籽5 t，年產(chǎn)茶油能力可達(dá)2 000 t。本土山茶籽油品牌“農(nóng)庭宴”，2018 年11 月被評為中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會金獎。

2 木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇及存在問題

2.1 發(fā)展機遇

安徽省林業(yè)發(fā)展規(guī)劃已將木本糧油產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)列為重點培育的八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一；在已經(jīng)實施的國家連片特困地區(qū)大別山片區(qū)縣扶貧規(guī)劃中，望江縣油茶產(chǎn)業(yè)被列入總體規(guī)劃，成為扶貧產(chǎn)業(yè)之一。2015 年，縣委、縣政府為發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《望江縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025 年）》和《望江縣木本油料基地近期實施方案》，規(guī)劃用10 年時間，建設(shè)木本油料基地1 400 hm2；出臺獎補政策，每年安排600 萬元專項資金用于扶持基地建設(shè)，對成片20 hm2以上的基地予以基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)支持。2017 年望江縣試點林長制，全面構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級林長制組織責(zé)任體系，木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展是林長制考核的重點內(nèi)容。為提高全社會參與木本油料產(chǎn)業(yè)的積極性，望江縣堅持示范帶動、全面發(fā)展，整合項目資金，提高造林補助標(biāo)準(zhǔn)，對3.33 hm2以上木本油料造林進(jìn)行補助，標(biāo)準(zhǔn)是18 000 元/hm2。

2.2 存在問題

一是造林空間小，難以形成規(guī)?；?jīng)營。由于現(xiàn)行土地政策，國家禁止基本農(nóng)田非糧化，只能利用一般農(nóng)地發(fā)展木本油料種植。二是林地分散。土地流轉(zhuǎn)牽涉眾多，流轉(zhuǎn)不順暢，大戶承包難，難以實現(xiàn)集中規(guī)模化發(fā)展。三是融資渠道不暢。一直以來，林業(yè)發(fā)展因其周期長、資金需求大、開發(fā)難度及風(fēng)險等級高等，處于投資領(lǐng)域中的弱勢地位。尤其是木本油料產(chǎn)業(yè)建設(shè)，初期因造林成本高，需要投入大量的人力、財力，僅憑政策資金的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；而商業(yè)銀行對林權(quán)價值評估結(jié)果信用認(rèn)可度較低，對林農(nóng)發(fā)放貸款比較謹(jǐn)慎。四是產(chǎn)業(yè)層次低。望江縣木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，還未進(jìn)入油料豐產(chǎn)期，全縣只有鴉灘鎮(zhèn)投入了一條茶油加工生產(chǎn)線；木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展還停留在鮮果初級產(chǎn)品供應(yīng)階段，精深加工生產(chǎn)線少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺乏集種植、科研、加工、經(jīng)營于一體的公司化良性運作。五是技術(shù)服務(wù)不夠到位。已栽植的木本油料樹種生長狀況不盡人意，技術(shù)服務(wù)還有很大的提升空間。

3 木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1 分區(qū)施策，積極拓展造林空間

以森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升項目為契機，推進(jìn)低產(chǎn)低效林更新改造，拓展造林空間。以丘岡地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，易旱低丘岡地、陡坡地大力發(fā)展油茶；沿江平原圩區(qū)低產(chǎn)低效田地、溝渠路壩、農(nóng)田林網(wǎng)、水利興修平臺、低洼地帶主栽薄殼山核桃。結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，利用閑置農(nóng)地、房前屋后空隙地栽植油茶、薄殼山核桃，培植增收致富增長點，扎實推進(jìn)隙地造林綠化。

3.2 示范引領(lǐng)，發(fā)揮輻射帶動作用

結(jié)合林長制示范工程，積極打造木本油料高效示范基地，以點帶面，發(fā)揮輻射示范效應(yīng)。加強基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在要素保障上，結(jié)合“四好農(nóng)村路”，將林業(yè)基地設(shè)施建設(shè)中的林區(qū)道路納入地方公路網(wǎng)規(guī)劃；將林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的灌溉設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村水利規(guī)劃，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地抗旱排澇的能力。

3.3 深化改革，加快林地流轉(zhuǎn)

一是加快林權(quán)改革。以集體林權(quán)制度改革為契機，成立縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，在確保林農(nóng)合法權(quán)益的前提下，促進(jìn)林地低成本、高效益流轉(zhuǎn)。二是鼓勵林地“三權(quán)分置”和農(nóng)村“三變”改革，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)林地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)。形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動、村級協(xié)助，在保障農(nóng)戶合法權(quán)益基礎(chǔ)上通過租賃、拍賣、股份合作經(jīng)營等多種途徑，促進(jìn)林地向規(guī)模公司、造林大戶流轉(zhuǎn)，推動木本油料產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營。

3.4 整合資源，加大金融支持力度

一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。整合各種林業(yè)項目資金以及縣財政年度預(yù)算投入，建立木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于木本油料產(chǎn)業(yè)建設(shè)。二是借力扶貧攻堅。進(jìn)一步將木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有效對接，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧作用，推行“企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的組織模式，融入扶貧資金，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是出臺木本油料林權(quán)抵押貸款管理辦法。凡在望江縣內(nèi)從事木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個人、企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，在造林結(jié)束當(dāng)年通過省級林業(yè)主管部門檢查驗收的，可辦理林木經(jīng)營權(quán)證，并賦予抵押貸款權(quán)功能。四是建立配套保險機制。在國家政策性減災(zāi)、救災(zāi)資金扶持的基礎(chǔ)上，開展木本油料基地疊加保險，形成與商業(yè)信貸相配套的保險機制，降低林業(yè)投資的風(fēng)險。

3.5 強化服務(wù)，提高管理服務(wù)水平

一是提高全縣林業(yè)科技人員的服務(wù)意識，壓實工作責(zé)任心。二是提高林業(yè)科技人員自身的業(yè)務(wù)水平，增強服務(wù)能力。三是因地施策。對不同地段、不同樹種采取不同措施，提高現(xiàn)有樹種生長水平，培植高水平的木本油料基地。通過培育高質(zhì)量、高產(chǎn)出的木本油料基地增強木本油料經(jīng)營者的信心。

3.6 扶優(yōu)培強，注重高端發(fā)展

一是推進(jìn)融合發(fā)展。建立由種植、加工、運輸、貯藏、銷售、電子商務(wù)等與木本油料產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，打通從生產(chǎn)向加工、流通、銷售、旅游等第二和第三產(chǎn)業(yè)連接的路徑，推進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。二是培育龍頭企業(yè)。積極培育1～2 家木本油料林產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，開展精深加工和副產(chǎn)品開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。三是扶持企業(yè)做大做強。通過財政扶持、信貸支持、稅收減免、產(chǎn)業(yè)保險、設(shè)立木本油料專項基金等優(yōu)惠政策和措施優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；對名牌產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、帶動能力強的龍頭企業(yè)以獎代投代補，鼓勵企業(yè)做大做強和創(chuàng)立品牌意識。