方國華

（徽州區(qū)呈坎鎮(zhèn)林業(yè)站，安徽 黃山242700）

集體林地作為當前農(nóng)村經(jīng)濟建設發(fā)展中的重要內(nèi)容，在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中占據(jù)著重要地位，要想提升我國農(nóng)村集體林地林業(yè)發(fā)展建設水平，就應該按照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展建設的要求，對整個集體林地現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展建設中的林農(nóng)激勵機制構建，這樣才能保障在相應激勵機制的構建實施中，有效的為集體林地現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展奠定基礎。本文針對集體林地林農(nóng)激勵機制研究，其意義在于按照集體林地現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中的要求，將林農(nóng)激勵機制整合，這樣才能保障在相應激勵機制構建中，提升林農(nóng)種植積極性，以此滿足實現(xiàn)鄉(xiāng)村集體林地林業(yè)現(xiàn)代化建設需求。

1 集體林地林農(nóng)激勵機制應用中存在的問題

1.1 集體林地林農(nóng)發(fā)展林業(yè)基礎性不足

集體林地經(jīng)“林業(yè)三定”及集體林權制度改革，絕大部分林地使用權進一步明確，且將林地使用權和經(jīng)營權確權到戶，林農(nóng)確權經(jīng)營的林地存在“一戶多山”和“一山多戶”現(xiàn)象；在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制期間，家庭內(nèi)部又因子女分家，經(jīng)營的林地再次細分，使林農(nóng)手中的林地更為破碎。由于沒有有效的林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)激勵機制，林農(nóng)林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合作積極性不高，與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)需規(guī)模經(jīng)營的矛盾突出，成為林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的基礎性瓶頸。

1.2 集體林地林業(yè)頂層設計針對性不強

林業(yè)政策是影響林農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)積極性的重要性因素，要想在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中，提升林農(nóng)積極性，國家應在林業(yè)政策的調(diào)控上及時作出轉(zhuǎn)變。這樣才能保障在相應激勵機制的構建實施中，為有效的為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供保障。但是通過對我國現(xiàn)有林業(yè)政策體系研究得出，我國在國家林業(yè)政策的調(diào)控上，對于林農(nóng)經(jīng)營管理公益林的補償過低，與林業(yè)對生態(tài)建設的貢獻不相匹配，影響了林農(nóng)保護和管理公益林的積極性；對林農(nóng)經(jīng)營商品林的激勵政策僅限于營造林補助且數(shù)額較低，不足以激發(fā)林農(nóng)投資林業(yè)經(jīng)營積極性。要想轉(zhuǎn)變這種現(xiàn)狀，只有及時從國家層面進行調(diào)控，這樣才能保障在相應政策的制定和實施中，有效為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展奠定基礎[1]。

1.3 集體林地林業(yè)建設回報率不高

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)作為我國當前經(jīng)濟建設特別是鄉(xiāng)村振興中的重要形式，在其整個工作規(guī)劃中，對于效益的控制是非常重要的。但是在當前集體林地林業(yè)發(fā)展中，由于林農(nóng)的經(jīng)營林業(yè)投入較大，整個投入周期性較長，伴有較高的風險，且林業(yè)種植業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益不高，很多林農(nóng)不愿去發(fā)展林業(yè)。從而阻礙了我國林業(yè)發(fā)展建設水平。作為林農(nóng)激勵中的重要手段調(diào)整之一，對于林業(yè)種植回報率的提升，是現(xiàn)階段我國林業(yè)發(fā)展中必須要調(diào)整和轉(zhuǎn)變的一項發(fā)展要素[2]。

2 集體林地林農(nóng)頂層設計構建

2.1 構建原則及策略

在集體林地林農(nóng)頂層設計構建中，為了達到正向激勵林農(nóng)的效果，應該在積極構建原則上做出調(diào)整。首先，在激勵原則的構建中，應該以林農(nóng)本位原則為基礎；其次，應該以利益導向原則為基礎；再次，應該以因地制宜原則為基礎。只有完善了以上三點構建原則，才能提升林農(nóng)激勵機制建設水平。在保障策略的實施中，要以政府引導和利益驅(qū)動為保障，這樣才能提升現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中的林農(nóng)激勵水平。

2.2 條件建設與措施

條件建設與措施構建也是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中激勵林農(nóng)的一項重要性因素。在我國當前集體林地林業(yè)發(fā)展中，要想達到激勵林農(nóng)作用，在林地流轉(zhuǎn)條件的制定以及相應的效益轉(zhuǎn)化條件上，應該做出科學的分析。同時在政策的支持和引導上，加大對林農(nóng)扶持政策的制定，以保障在相應保障措施的構建中，有效達到激勵林農(nóng)的作用[3]。

3 集體林地林農(nóng)激勵機制體系構建

3.1 構建激勵林地流轉(zhuǎn)機制

林地的規(guī)?；?jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的基礎條件，在穩(wěn)定集體林地集體所有權和家庭承包權長期不變的基礎上，在政策層面應制定激勵林地流轉(zhuǎn)的機制。通過對林地經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓、長期租賃、股份合作等方式，制定發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)補助、優(yōu)惠等政策，大力發(fā)展家庭林場、股份林業(yè)公司，制定集體林地承包者、經(jīng)營林地的林農(nóng)互利共贏的激勵機制，提升林地承包者及林農(nóng)雙方的積極性，提升集體林地流轉(zhuǎn)水平，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展奠定基礎[4]。

3.1 構建林地投入激勵機制

集體林地在國土安全、生態(tài)保障、國民經(jīng)濟發(fā)展等方面有著不可替代的貢獻，要建設全社會共享共建機制，國家應制定與集體林地貢獻匹配及與經(jīng)濟發(fā)展水平同步的發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)激勵政策。對公益林，加大政府公共財政投入力度，提高生態(tài)效益補償標準，提升林農(nóng)保護、管理生態(tài)公益林的積極性；對商品林，在充分發(fā)揮市場的決定性作用基礎上，制定與當前經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的針對性扶持政策，以利益驅(qū)動提升林農(nóng)的積極性，引導社會各方面資金投入，發(fā)展生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一的高效特色林業(yè)種植產(chǎn)業(yè)和森林旅游產(chǎn)業(yè)，打造集體林地資源豐富、功能齊全、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3.3 構建林地經(jīng)營保障激勵機制

林業(yè)經(jīng)營具有投入大、周期長、風險高、回報預期低的特點，為激勵林農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，國家需建立穩(wěn)定的林業(yè)政策保障機制。建立健全森林經(jīng)營金融支持體系，引導金融機構開發(fā)與現(xiàn)在林業(yè)經(jīng)營特點相適應、貸款期和寬限期長、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡便的金融產(chǎn)品。建立健全政策性森林保險制度，著力強化現(xiàn)代林業(yè)支持保護體系，提升林農(nóng)抗擊各種自然災害和風險的能力。建立健全特色林產(chǎn)品市場交易服務體系，開通信息服務、產(chǎn)品物流綠色通道，提升現(xiàn)代林業(yè)綜合經(jīng)營效益。這樣才能在一定程度上對林農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)起到保障和激勵作用[5]。

3.4 構建林地監(jiān)督服務激勵機制

林業(yè)監(jiān)督服務體系構建也是在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)中，提升林農(nóng)積極性的一項重要保障措施。建立國家林業(yè)部門監(jiān)督服務機構，把發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實各級林業(yè)主管部門的現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃編制責任、依法治林執(zhí)行責任和經(jīng)營活動的監(jiān)管責任。充分發(fā)揮科技和人才在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的支撐作用，大力推行人才強林戰(zhàn)略，優(yōu)化科研環(huán)境，促進國際學術交流，加強林業(yè)相關科研院?，F(xiàn)代林業(yè)科研人才培養(yǎng)，夯實現(xiàn)代林業(yè)理論技術研究基礎；加大林農(nóng)專業(yè)技術培養(yǎng)力度，加強林業(yè)科技推廣體系建設，建立完備的各級林業(yè)技術管理和服務體系，為林農(nóng)提供專業(yè)化技術服務。做到林農(nóng)有主體責任、投入有規(guī)劃渠道、服務有技術保障。