林下經濟，主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，既包括林下產業(yè)，也包括林中產業(yè)，還包括林上產業(yè)。

林下經濟是在集體林權制度改革后，集體林地承包到戶，農民充分利用林地，實現不砍樹也能致富，科學經營林地，而在農業(yè)生產領域涌現的新生事物。它是充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復合生產經營，從而使農林牧各業(yè)實現資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調發(fā)展的生態(tài)農業(yè)模式。

發(fā)展林下經濟是鞏固集體林權制度改革成果、促進綠色增長的迫切需要，是提高林地產出、增加農民收入的有效途徑。安徽是我國南方重點集體林區(qū)之一，發(fā)展林下經濟具有豐富的資源基礎、優(yōu)越的氣候條件、良好的生態(tài)環(huán)境、明顯的區(qū)位和市場優(yōu)勢。2013 年2 月，安徽省人民政府辦公廳出臺《關于加快林下經濟發(fā)展的實施意見》（皖政辦〔2013〕4 號），同年9 月，經省政府同意，原安徽省林業(yè)廳印發(fā)《安徽省林下經濟發(fā)展規(guī)劃（2012—2016 年）》，全面實施林下經濟發(fā)展“5211 工程”（到2016 年，全省形成5 大特色林下經濟示范片，發(fā)展林下經濟面積達到133.33 萬hm2，林下經濟產值在2011 年基礎上翻1 番，直接參與林下經濟發(fā)展的林農人均收入翻1 番）。規(guī)劃實施以來，全省現有林下經濟發(fā)展面積已達到89.07 萬hm2，林下經濟產值由2012 年的108 億元增加到2018 年的302 億元，年均增長18.69%，從事林下經濟農業(yè)人口620萬人，發(fā)展林下經濟促進農民人均增收500～1 000元。成效較為顯著，但仍存在規(guī)模較小、政策扶持力度不夠、示范帶動作用不明顯、科技含量不高和基礎設施條件滯后等問題，一定程度上制約了林下經濟快速發(fā)展。

為深入貫徹習近平總書記生態(tài)文明思想，按習近平總書記2016 年5 月在黑龍江考察調研關于林下經濟發(fā)展的重要指示精神，加快推進安徽創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)建設，優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構，培育林業(yè)發(fā)展新動能，有力促進林業(yè)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，實現生態(tài)美百姓富的目標，現就加快林下經濟發(fā)展提出以下實施綱要。

1 指導思想

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為總任務，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以市場為導向，以林長制改革為主線，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以提高林地綜合效益為核心，以促進農民增收為目的，以示范基地建設為抓手，充分利用林地資源和林蔭空間，突出特色，創(chuàng)新機制，強化保障，推動林下經濟向規(guī)模化、集約化、產業(yè)化發(fā)展，使其成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快農民脫貧致富新的增長點，為決勝全面建成小康社會、建設綠色江淮美好家園打下堅實基礎。

2 基本原則

2.1 堅持保護優(yōu)先

不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，以保護為首要，堅持生態(tài)保護與林下經濟融合發(fā)展，實施立體種養(yǎng)、復合經營。

2.2 堅持市場主導

以市場需求為主導，以提升林下產品質量為核心，大力發(fā)展品牌產品。

2.3 堅持區(qū)域特色

因地制宜，優(yōu)化產業(yè)布局，突出優(yōu)勢和特色品種，打造區(qū)域品牌，適度規(guī)模經營，提升產品競爭力。

2.4 堅持創(chuàng)新驅動

加強機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，示范引領、典型帶動，堅持與產業(yè)結構調整、精準扶貧開發(fā)緊密結合，提升產業(yè)發(fā)展層次。

3 發(fā)展目標

創(chuàng)建500 個林下特色中藥材、苗木花卉、森林食品和森林康養(yǎng)四大林下經濟示范基地，重點打造50 個以林下經濟為主體的省級現代林業(yè)示范區(qū)。到2025 年，全省林下經濟發(fā)展面積由2018 年的89.07萬hm2增加到133.33 萬hm2，年均增長9.36%；林下經濟產值由2018 年的302 億元增加到1 000 億元，實現產值4 000 元/667m2，年均增長18.65%；農戶發(fā)展林下經濟年均增收由2018 年的500～1000 元增加到1000～2000 元，年均增長9%。

4 重點任務

4.1 林下特色中藥材示范基地建設

以安徽道地中藥材為中心，重點發(fā)展霍山石斛、靈芝、亳白芍、黃精、茯苓、宣木瓜、菊花、丹皮、斷血流、桔梗等“十大皖藥”。在重點培育現有39 個“十大皖藥”產業(yè)示范基地的基礎上，到2025 年，新增“十大皖藥”產業(yè)示范基地50 個，基地面積由2018 年的5 200 hm2增加到1.33 萬hm2，年均增長14.4%；適度馴養(yǎng)梅花鹿、馬鹿、黑熊、獼猴、尖吻腹、蜈蚣、中華蟾蜍等藥用野生動物；創(chuàng)建100 個林下特色中藥材示范基地，重點打造10 個林下特色中藥材省級現代林業(yè)示范區(qū)，全省林下特色中藥材種養(yǎng)業(yè)年產值由2018 年的76.8 億元達到200 億元，年均增長14.7%。

4.2 林下特色苗木花卉示范基地建設

在全省“五帶一區(qū)”苗木花卉產業(yè)發(fā)展的基礎上，突出地方優(yōu)質特色樹種，重點打造合肥肥西、滁州南譙、蕪湖市和宣城市四大特色苗木花卉生產基地。到2025 年，創(chuàng)建100 個林下特色苗木花卉示范基地，重點打造10 個林下特色苗木花卉省級現代林業(yè)示范區(qū)，新增林下特色苗木花卉種植面積3.33萬hm2，使全省特色苗木花卉種植面積達到6.67 萬hm2，特色苗木花卉產業(yè)產值由2018 年的83.6 億元達到200 億元，667m2平均產值達2 萬元，年均增長13.3%。

4.3 林下特色森林食品示范基地建設

培育特色林菌（竹蓀、食用菌、木耳等）、林糧（小香薯、魔芋等小雜糧）、林油（油菜、大豆、花生、芝麻、油用牡丹等）、林菜（竹筍、山野菜等）、林茶、林果（藍莓、樹莓、烏飯等）、林禽（皖西大白鵝、皖北蘆花雞等）、林畜（黑毛豬、山羊和黃牛等）和林蜂模式。到2025 年，創(chuàng)建100 個林下特色森林食品示范基地，重點打造10 個林下特色森林食品省級現代林業(yè)示范區(qū)，使全省林下特色森林食品產值由2018年的66.2 億元達到200 億元，年均增長17.1%。

4.4 林下特色森林康養(yǎng)示范基地建設

大力建設森林康養(yǎng)示范林，積極培育紅豆杉等珍貴樹種和對健康有益的森林林分。完善森林康養(yǎng)基礎設施，建設森林康復中心、森林療養(yǎng)場所、森林浴、森林氧吧等服務設施，著力開展保健養(yǎng)生、康復療養(yǎng)、健康養(yǎng)老、休閑游憩等森林康養(yǎng)服務。加強森林康養(yǎng)食材、中藥材種植培育，森林食品、飲品、保健品等研發(fā)、加工和銷售。依托森林生態(tài)標志產品建設工程，培育一批特色鮮明的優(yōu)質森林康養(yǎng)品牌。按照“環(huán)境優(yōu)良、服務優(yōu)質、管理完善、特色鮮明、效益明顯”的要求，創(chuàng)建一批國家級和省級森林康養(yǎng)示范基地，發(fā)揮示范引領作用。到2025 年，培育森林康養(yǎng)林66.67 萬hm2；創(chuàng)建國家森林康養(yǎng)示范基地50 處、省級森林康養(yǎng)城市10 個、省級森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)50 個、省級森林康養(yǎng)人家100 個；認定省級森林康養(yǎng)基地150 處、森林氧吧500 個，全省森林康養(yǎng)產業(yè)產值達到200 億元。

5 保障措施

5.1 加強組織領導

省級林業(yè)主管部門制定發(fā)展規(guī)劃，明確產業(yè)發(fā)展目標任務，開展林下經濟省級示范縣和省級示范基地創(chuàng)建活動。林下經濟發(fā)展重點市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門加強同發(fā)展改革、財政、農業(yè)、藥監(jiān)、文化和旅游、自然資源等部門的協(xié)作，制定具體扶持政策，落實扶持資金，壓實工作責任，切實把各項政策措施落到實處，形成全省上下聯動的強大工作合力。

5.2 推進改革創(chuàng)新

修訂《安徽省林權管理條例》，加快推進集體林地“三權分置”和“三變”改革，研究制定林地經營權流轉（林木所有權）發(fā)證制度，連同林地經營權流轉證管理系統(tǒng)一并推廣各地使用，賦予林地實際經營人在權屬證明、林權抵押、采伐審批等方面的法律權益，有效解決林地流轉難問題。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林權流轉管理服務體系。加快培育龍頭企業(yè)、家庭林場、專業(yè)合作社等新型林業(yè)經營主體，鼓勵國有林場發(fā)展林下經濟，建立健全與林農利益聯結機制，促進林下經濟適度規(guī)模發(fā)展。

5.3 強化政策支持

在現有財政項目資金的基礎上，進一步加大中央和省級財政支持力度。各地要大力籌措扶持資金，積極利用國家林業(yè)產業(yè)投資基金，引導社會資本廣泛參與林下經濟發(fā)展。積極推廣應用“皖林郵貸通”和“五綠興林·勸耕貸”，支持地方法人金融機構加大對林下經濟發(fā)展的支持力度。支持在不破壞森林生態(tài)環(huán)境的前提下利用生態(tài)公益林、天然林等發(fā)展林下經濟。支持開展必要的基礎設施建設，對發(fā)展林下經濟需要少量占用林地的，如修筑簡易道路、養(yǎng)殖設施，按規(guī)定允許不超過3‰的林地用作林業(yè)設施用地。

5.4 突出科技支撐

鼓勵和引導林業(yè)經營主體開展綠色生產和國家森林生態(tài)標志產品認定，創(chuàng)建國家森林生態(tài)標志產品生產基地。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建國家林業(yè)標準化示范企業(yè)。鼓勵建設林下經濟產品交易市場、物流配送、烘干倉儲和集散中心，探索組建油茶、松香、竹筍等林業(yè)要素交易平臺。積極支持省內林下經濟企業(yè)入駐國家森林生態(tài)標志產品電商交易平臺等國家級電商平臺。支持有實力的林業(yè)龍頭企業(yè)以自主品牌為支撐，創(chuàng)建特色鮮明、產業(yè)鏈和服務鏈完整、線上線下相互融合的門戶商務網，打造一批林業(yè)優(yōu)勢產業(yè)電商骨干企業(yè)。引導中小林業(yè)企業(yè)和家庭林場、專業(yè)大戶、農民合作社等新型林業(yè)經營主體與知名電商平臺開展深度對接，逐步成為電子商務產業(yè)鏈的營銷主體，實現從傳統(tǒng)經營模式向電子商務模式轉型升級。