隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整升級(jí)與產(chǎn)品更新周期日益縮短，對(duì)我國(guó)高技術(shù)技能人才提出了新的挑戰(zhàn)。現(xiàn)代學(xué)徒制被認(rèn)為是目前相對(duì)有效的一種產(chǎn)教融合、校企合作形式。尤其是對(duì)操作技能要求較高的專業(yè)而言，其對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的效果尤為明顯?，F(xiàn)代學(xué)徒制是校企合作、產(chǎn)教融合的基本制度載體和有效實(shí)現(xiàn)形式，也是國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展的基本趨勢(shì)和主導(dǎo)模式。作為近年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育研究問(wèn)題的熱點(diǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)代學(xué)徒制是一項(xiàng)涉及學(xué)校、企業(yè)、政府、行業(yè)、學(xué)生、家長(zhǎng)等多主體利益訴求的人才培養(yǎng)模式，如何平衡各利益主體的需求是發(fā)揮現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵點(diǎn)。

國(guó)家的制度和政策安排，特別是政府的教育政策對(duì)職業(yè)教育影響巨大[1]。從現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展理念的提出（2010年）到第三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的推行（2018年），今年是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制的第十個(gè)年頭。回顧近十年現(xiàn)代學(xué)徒制在我國(guó)發(fā)展的歷史軌跡，分析國(guó)家相關(guān)政策的指向性，可以為我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的未來(lái)發(fā)展提供重要參照與指引。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制政策分析的邊界

界定政策分析的邊界是開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制政策分析的重要前提。因此，需要厘清政策、政策分析的不同內(nèi)涵，為現(xiàn)代學(xué)徒制政策分析構(gòu)筑理論前提。應(yīng)該說(shuō)，政策已經(jīng)是一個(gè)古老的話題，但政策分析卻是一個(gè)全新的領(lǐng)域。政策是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會(huì)政治集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己所代表的階級(jí)、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。其實(shí)質(zhì)是階級(jí)利益的觀念化、主體化、實(shí)踐化反映。關(guān)于政策分析，不同學(xué)者存在不同的理解與解讀。就目前學(xué)術(shù)界有關(guān)政策分析的已有定義，可以將政策分析分為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次。宏觀的政策分析以內(nèi)格爾和戴伊為代表，將政策分析等同于政策科學(xué)，認(rèn)為政策分析是為了解決各種社會(huì)問(wèn)題而對(duì)不同的公共政策的性質(zhì)、原因及效果的研究；中觀的政策分析以奎德和鄧恩為代表，將政策分析看成一種應(yīng)用性的（社會(huì)科學(xué)）學(xué)科，強(qiáng)調(diào)使用科學(xué)研究方法去解決社會(huì)問(wèn)題，產(chǎn)生政策相關(guān)知識(shí)與信息，其范圍包括從問(wèn)題發(fā)現(xiàn)到問(wèn)題解決的整個(gè)過(guò)程；微觀的政策分析則由小麥克雷和帕頓提出，認(rèn)為政策主要研究備選方案的評(píng)估和選擇，韋默等人則強(qiáng)調(diào)政策分析的職業(yè)化方向，并突出政策分析與價(jià)值觀的相關(guān)性[2]。

本文對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的政策分析則采用了宏觀與中觀層次的政策分析理解，將現(xiàn)代學(xué)徒制政策分析理解為一種為了解決現(xiàn)代學(xué)徒制在職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式中的實(shí)施問(wèn)題，而從發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制問(wèn)題到解決問(wèn)題的相關(guān)政策的性質(zhì)、原因及效果進(jìn)行的研究。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題關(guān)注的是現(xiàn)代學(xué)徒制問(wèn)題的性質(zhì)，本質(zhì)上屬于現(xiàn)代學(xué)徒制概念和理論的活動(dòng)；解決問(wèn)題則關(guān)涉現(xiàn)代學(xué)徒制行動(dòng)過(guò)程的選擇與執(zhí)行。

二、我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的政策軌跡

（一）模式萌芽階段：半工半讀、工學(xué)結(jié)合、校企合作（2010年之前）

追溯現(xiàn)代學(xué)徒制的歷史起源可知，其雛形在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間相對(duì)較早。2010年之前出現(xiàn)的“半工半讀”“工學(xué)結(jié)合”“校企合作”模式，可以看作是向現(xiàn)代學(xué)徒制的過(guò)渡?？梢哉J(rèn)為，“半工半讀”是對(duì)傳統(tǒng)學(xué)徒制的一種變形，是學(xué)徒制在特定社會(huì)背景下的適應(yīng)與發(fā)展，是現(xiàn)代學(xué)徒制在中國(guó)的 “萌芽”[3]。2010年教育部發(fā)布的 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)教育教學(xué)改革。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。堅(jiān)持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制并重?！边@一政策導(dǎo)向客觀上促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的改革，出現(xiàn)了盛極一時(shí)并影響至今的校企合作制度。由于“現(xiàn)代學(xué)徒制”與校企合作是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念，現(xiàn)代學(xué)徒制可以看作是包含校企合作的一種實(shí)踐模式[4]。雖然校企合作在我國(guó)的推進(jìn)無(wú)論是廣度還是深度都不盡如人意，但客觀而言，這一模式已經(jīng)成了職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的主導(dǎo)，并逐漸向更為成熟與完善的現(xiàn)代學(xué)徒制過(guò)渡。

（二）理念源起階段：培養(yǎng)“適銷對(duì)路”人才（2011-2013年）

當(dāng)校企合作、工學(xué)結(jié)合等職業(yè)教育形式并沒(méi)有取得理想效果之時(shí)，當(dāng)職業(yè)教育人絞盡腦汁地尋求發(fā)展之時(shí)，現(xiàn)代學(xué)徒制走進(jìn)了我們的視野[5]。我國(guó)有著悠久的學(xué)徒教育與學(xué)徒制傳統(tǒng)，但是這一模式并未能在剛出現(xiàn)之時(shí)就上升為國(guó)家層面的正式學(xué)徒制，而是以形式多樣的非正式制度廣泛存在。也就是說(shuō)，現(xiàn)代學(xué)徒制是引自于西方國(guó)家的一個(gè)概念。發(fā)達(dá)國(guó)家不僅對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制給予高度重視，而且還制定了與之相配套的法律體系與政策，并形成了一套較為成熟、完整的人才培養(yǎng)模式。無(wú)論是德國(guó)的“雙元制”、英國(guó)的“三明治”，還是澳大利亞的“新學(xué)徒制”，均是結(jié)合本國(guó)特色與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成功運(yùn)用現(xiàn)代學(xué)徒制的典型與代表。從國(guó)際視野來(lái)看，把學(xué)徒制納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系并使其成為正規(guī)職業(yè)教育重要組成部分成為現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展趨勢(shì)[6]。我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制概念的首次提出，源自解決東南沿海的“用工荒”問(wèn)題。2011年3月，時(shí)任教育部副部長(zhǎng)魯昕在推進(jìn)國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)專題培訓(xùn)班上首次談到現(xiàn)代學(xué)徒制，希望地方政府和企業(yè)通過(guò)組織參與現(xiàn)代學(xué)徒制來(lái)培養(yǎng)“適銷對(duì)路”的人才，從而緩解東南沿海地區(qū)的用工短缺問(wèn)題。同年6月，教育部將新余市的江西職教園區(qū)列為國(guó)家現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)平臺(tái)，開(kāi)啟了第一個(gè)中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。如果試點(diǎn)成功，辦出現(xiàn)代學(xué)徒制的中國(guó)特色，不僅可以提升我國(guó)職業(yè)教育的吸引力，而且有望提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）政策發(fā)布階段：國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)（2014年）

為深化產(chǎn)教融合、校企合作，進(jìn)一步完善校企合作育人機(jī)制，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，2014年教育部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》不僅要求要充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要意義，從指導(dǎo)思想、工作原則等方面明確了試點(diǎn)工作的總要求，還要求深刻把握試點(diǎn)工作內(nèi)涵，并完善相應(yīng)的工作保障機(jī)制，從而穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作的開(kāi)展。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)具有十分重要的意義。2014年2月26日，李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，正式提出開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。2014年6月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出“開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，完善支持政策，推進(jìn)校企一體化育人”，標(biāo)志著現(xiàn)代學(xué)徒制成為國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略[7]。此時(shí)，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展理念進(jìn)一步明確與深化，職業(yè)教育“以立德樹(shù)人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”的指導(dǎo)思想，已經(jīng)開(kāi)始落實(shí)到現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的具體行動(dòng)方略上（見(jiàn)表1）。

（四）具體實(shí)施階段：首次試點(diǎn)申報(bào)（2015年）

2015年8月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于公布首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位的通知》，組織各地開(kāi)展了現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)申報(bào)工作之后，經(jīng)專家評(píng)議，決定遴選165個(gè)單位作為首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位和行業(yè)試點(diǎn)牽頭單位（以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)單位”），其中，試點(diǎn)地區(qū)17個(gè)，試點(diǎn)企業(yè)8家，試點(diǎn)院校127所（高職100所，中職27所），行業(yè)試點(diǎn)牽頭單位13家。如果說(shuō)在此之前屬于理念發(fā)起階段的話，則這一政策標(biāo)志著理念向行動(dòng)的實(shí)實(shí)在在轉(zhuǎn)變，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制步入實(shí)質(zhì)化發(fā)展時(shí)期。

（五）質(zhì)量審核階段：開(kāi)啟備案監(jiān)督（2016年）

為確保首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)質(zhì)量，2016年教育部組織專家對(duì)首批165個(gè)試點(diǎn)單位的工作方案進(jìn)行備案審核。審核內(nèi)容涉及校企協(xié)同育人機(jī)制、招生招工一體化、完善人才培養(yǎng)制度和標(biāo)準(zhǔn)、建立體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制特點(diǎn)的管理制度、完善激勵(lì)與保障機(jī)制等多個(gè)方面，基本涵蓋現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的全部?jī)?nèi)容。在三輪審核備案中，共計(jì)163個(gè)試點(diǎn)單位任務(wù)書通過(guò)審核備案（1個(gè)試點(diǎn)單位任務(wù)書審核未通過(guò)，1個(gè)單位主動(dòng)申請(qǐng)放棄試點(diǎn)）。對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作情況的審核與評(píng)估，是我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。唯有及時(shí)總結(jié)反思，才能透過(guò)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的現(xiàn)狀，洞悉試點(diǎn)單位發(fā)展質(zhì)量的實(shí)況，為更大范圍的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)提供參考與借鑒。

表1 我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)的主要政策文件

（六）試點(diǎn)推廣階段：?jiǎn)?dòng)二、三批試點(diǎn)（2017年至今）

為進(jìn)一步加快推進(jìn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化，2017年1月25日，教育部印發(fā)《教育部2017年工作要點(diǎn)》，提出要啟動(dòng)第二批中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。為落實(shí)通知要求，同年4月6日，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好2017年度現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》，細(xì)化遴選試點(diǎn)、年度檢查、專家推薦、工作要求等工作。構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和針對(duì)性，需要充分發(fā)揮專家組織的研究和指導(dǎo)作用。同日，教育部還發(fā)布了《關(guān)于成立現(xiàn)代學(xué)徒制工作專家指導(dǎo)委員會(huì)、設(shè)立專家?guī)欤?017-2020年）的通知》，就專家委員會(huì)的工作定位、主要工作及組織形式進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。8月23日，教育部確定第二批203個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位。2017年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》中提出推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人，“深化全日制職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革，在技術(shù)性、實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，推動(dòng)學(xué)校招生與企業(yè)招工相銜接，校企育人‘雙重主體’，學(xué)生學(xué)徒‘雙重身份’，學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系明晰?！蓖瑫r(shí)，為強(qiáng)化金融支持，“加快發(fā)展學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制保險(xiǎn)專門確定費(fèi)率?！?/p>

2018年2月，教育部《關(guān)于印發(fā)教育部2018年工作要點(diǎn)的通知》中提出，要總結(jié)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2018年3月，教育部辦公廳公布《關(guān)于做好2018年度現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》，擬新增第三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位140個(gè)左右，并通知開(kāi)展第二批試點(diǎn)年檢與第一批試點(diǎn)驗(yàn)收工作。2018年8月，教育部辦公廳公布《第三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位的通知》，確定第三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位為194個(gè)，并提出具體工作要求。目前，第三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作已正式進(jìn)入網(wǎng)上申報(bào)階段。至此，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)單位即將達(dá)到562個(gè)，可以說(shuō)已步入由點(diǎn)到面大范圍的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，且試點(diǎn)速度有逐年加快的趨勢(shì)。

三、我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制政策的文本特征

（一）政策主體由單一到多元

縱觀我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制不同發(fā)展階段的政策主體可知，2014年之前，主要由教育部主導(dǎo)與牽頭，此時(shí)的政策主體相對(duì)單一、孤立。隨著現(xiàn)代學(xué)徒制工作的有序進(jìn)行，2014年這一人才培養(yǎng)理念引起國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注，李克強(qiáng)總理首次在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中明確提出“開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)?！眲⒀?xùn)|副總理也多次批示，要求加大力度推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作。這一標(biāo)志性、歷史性的提議與批示，直接引發(fā)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的出臺(tái)。由此，建立現(xiàn)代學(xué)徒制開(kāi)始上升為國(guó)家意志。此時(shí)，現(xiàn)代學(xué)徒制的政策主體由單一的教育部擴(kuò)展到了教育部與國(guó)務(wù)院。隨后，2015年8月與2017年7月，教育部辦公廳與教育部職業(yè)教育與成人教育司先后發(fā)布《關(guān)于公布首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位的通知》、《關(guān)于成立現(xiàn)代學(xué)徒制工作專家指導(dǎo)委員會(huì)、設(shè)立專家?guī)欤?017-2020年）的通知》。此時(shí)，現(xiàn)代學(xué)徒制的政策主體雖然仍然隸屬教育部與國(guó)務(wù)院，但是其所屬的部門更加具體與清晰。這一信號(hào)表明，隨著現(xiàn)代學(xué)徒制政策主體的單一向多元轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代學(xué)徒制工作的開(kāi)展已經(jīng)開(kāi)始落實(shí)到具體部門，其政策主體的隸屬關(guān)系向著更加清晰化、具體化的方向發(fā)展。

（二）政策目標(biāo)由短期到長(zhǎng)遠(yuǎn)

隨著現(xiàn)代學(xué)徒制政策主體的聚焦與多元，其政策目標(biāo)也發(fā)生著微妙的轉(zhuǎn)變。“政策目標(biāo)是政策主體為解決政策問(wèn)題所提出的要求和要達(dá)到的目的……它說(shuō)明政策實(shí)施后政策問(wèn)題解決的期望程度和水平。”[8]眾所周知，在我國(guó)現(xiàn)代學(xué)制源起階段，其政策目標(biāo)指向解決當(dāng)時(shí)的技能型人才短缺問(wèn)題、化解東南沿海的用工危機(jī)?；诘貐^(qū)用工現(xiàn)實(shí)困境考量，期望通過(guò)現(xiàn)代學(xué)徒制這一人才培養(yǎng)模式破解發(fā)展困局。應(yīng)該說(shuō)，此時(shí)的現(xiàn)代學(xué)徒制是本著解決區(qū)域發(fā)展人才培養(yǎng)與市場(chǎng)供求脫節(jié)燃眉之急的現(xiàn)實(shí)需求引入職業(yè)教育領(lǐng)域的。然而，隨著試點(diǎn)單位數(shù)量與規(guī)模的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代學(xué)徒制的有效性日漸顯現(xiàn)，發(fā)展至今，現(xiàn)代學(xué)徒制儼然已經(jīng)成為職業(yè)教育領(lǐng)域的新寵，其在緩解技術(shù)技能型人才短缺、解決就業(yè)方面的有效性有目共睹。此時(shí)，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的政策目標(biāo)顯然已逐步納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建與完善的偉大藍(lán)圖，成為未來(lái)我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展、職業(yè)教育質(zhì)量提升與職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要載體。

（三）政策內(nèi)容由宏觀到微觀

政策內(nèi)容是現(xiàn)代學(xué)徒制政策理念的文字表達(dá)與直觀呈現(xiàn)，也是現(xiàn)代學(xué)徒制政策形態(tài)的主體要素。我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制政策的內(nèi)容在不同的政策文本中各有側(cè)重，但是總體而言，呈現(xiàn)出逐漸微觀化的聚焦態(tài)勢(shì)。其一，從最初的參觀學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流，到后來(lái)的頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃，再到之后的指導(dǎo)思想與工作原則，直到最后的開(kāi)展試點(diǎn)、校企協(xié)同育人，現(xiàn)代學(xué)徒制政策內(nèi)容的可操作性也隨之得到強(qiáng)化。其二，現(xiàn)代學(xué)徒制是我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，所以起初關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的相關(guān)政策散見(jiàn)于《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中，而隨著國(guó)家對(duì)這一人才培養(yǎng)模式的日漸重視與認(rèn)可，關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的相關(guān)政策也開(kāi)始以獨(dú)立的政策文本形式呈現(xiàn)，出現(xiàn)了諸如《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于公布首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位的通知》《關(guān)于做好2017年度現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》以“現(xiàn)代學(xué)徒制”直接命名的政策文件，說(shuō)明有關(guān)現(xiàn)代學(xué)徒制的政策內(nèi)容日漸微觀、具體。

（四）政策范圍由局部到全面

以2015年8月、2017年8月及2018年3月我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位情況為例（見(jiàn)表2），除了試點(diǎn)單位總數(shù)增加外，試點(diǎn)單位中的職業(yè)院校數(shù)量也由第一批的127個(gè)增至192個(gè)，試點(diǎn)職業(yè)院校絕對(duì)數(shù)值的增加，不僅表明短期內(nèi)職業(yè)院校將會(huì)是我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位的主力軍，也表明隨著職業(yè)院校試點(diǎn)范圍的不斷延伸，現(xiàn)代學(xué)徒制政策的影響范圍也得到同步擴(kuò)大。以我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)地區(qū)（含計(jì)劃單列市）為例，首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)包括吉林、江蘇、浙江、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、陜西、山東等十個(gè)省份的17個(gè)地區(qū)，第二批則又增加了湖北的宜昌市與湖南的岳陽(yáng)兩個(gè)地區(qū)，第三批則加入了廣東省清遠(yuǎn)市人民政府。

綜合分析現(xiàn)代學(xué)徒制已有政策文本可知，從內(nèi)容上看，政策主體由單一到多元、政策目標(biāo)由長(zhǎng)遠(yuǎn)到具體、政策內(nèi)容由宏觀到微觀、政策范圍由局部到全面是近年來(lái)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制政策文本演變的總體特征。

然而反觀我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制政策可知，其一，從試點(diǎn)單位來(lái)看，企業(yè)主體地位缺失是掣肘現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的關(guān)鍵。綜合分析三批試點(diǎn)情況可知，試點(diǎn)單位中，職業(yè)類院校占比高達(dá)90%，是現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的絕對(duì)主體，而企業(yè)則僅僅占據(jù)3%。僅從政策層面的角度考慮，參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的企業(yè)數(shù)量可謂十分有限。現(xiàn)代學(xué)徒制是以企業(yè)為本位的一種職業(yè)教育模式，企業(yè)應(yīng)是現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)的主體。但我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，企業(yè)的主體地位并沒(méi)有得到體現(xiàn)。這一方面與我國(guó)尚未突破學(xué)校本位的職業(yè)教育模式不無(wú)關(guān)聯(lián)，但另一方面也與企業(yè)缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，缺少承擔(dān)主體責(zé)任的意愿和能力有關(guān)。其二，從政策執(zhí)行的效果來(lái)看，現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)政策的執(zhí)行動(dòng)力尚存在較大問(wèn)題。這其中主要受到兩方面力量的影響：一是行政的力量，二是經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)。如何通過(guò)發(fā)揮行政力量與經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的作用來(lái)提高相關(guān)政策的執(zhí)行動(dòng)力，既是我國(guó)學(xué)徒制當(dāng)前政策存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是未來(lái)政策完善的基本方向。

表2 我國(guó)現(xiàn)代學(xué)制試點(diǎn)單位情況（單位：個(gè)）

三、我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制政策演變的未來(lái)趨向

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的具體指示和一系列政策文件的出臺(tái)標(biāo)志著現(xiàn)代學(xué)徒制已上升為國(guó)家意志，現(xiàn)代學(xué)徒制已成為國(guó)家推進(jìn)職業(yè)教育改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)[9]。從具體的政策文本來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的政策涉及理念、內(nèi)容、執(zhí)行、落實(shí)與保障等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此，科學(xué)定位是現(xiàn)代學(xué)徒制政策實(shí)施的先導(dǎo)，協(xié)同育人是現(xiàn)代學(xué)徒制政策內(nèi)容的核心，利益訴求是現(xiàn)代學(xué)徒制政策考量的關(guān)鍵，權(quán)責(zé)分配是現(xiàn)代學(xué)徒制政策落實(shí)的紐帶，質(zhì)量監(jiān)督是現(xiàn)代學(xué)徒制政策執(zhí)行的保障。

（一）科學(xué)定位是現(xiàn)代學(xué)徒制政策實(shí)施的先導(dǎo)

科學(xué)定位現(xiàn)代學(xué)徒制在現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展中的戰(zhàn)略意義，是引領(lǐng)現(xiàn)代學(xué)徒制政策理念的先導(dǎo)。在新的職業(yè)教育政策中，職業(yè)教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想在服務(wù)發(fā)展與立德樹(shù)人之間試圖保持張力，但在實(shí)然狀態(tài)下社會(huì)更加強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展的作用，更追求職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)本位價(jià)值追求[10]。如何在服務(wù)發(fā)展與立德樹(shù)人之間尋求平衡，對(duì)化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多變性與職業(yè)教育發(fā)展滯后性之間的沖突意義重大。“立德樹(shù)人”思想的提出，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入以培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能型人才為根基的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段?；诖?，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的政策制定需立足以下幾個(gè)方面的科學(xué)定位：其一，高技術(shù)技能人才培養(yǎng)的新范式。立足服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本導(dǎo)向，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，是現(xiàn)代學(xué)徒制應(yīng)有的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。然而，隨著職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次的不斷高移，“現(xiàn)代學(xué)徒制是實(shí)現(xiàn)高職教育功能定位和高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)的有效途徑”[11]。也就是說(shuō)，現(xiàn)代學(xué)徒制唯有立足高技術(shù)技能人才的高點(diǎn)定位，才能更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次人才的剛需。其二，工匠精神培育的新載體。之所以要培養(yǎng)有思想、有靈魂的“職業(yè)人”，是為了區(qū)別于以培養(yǎng)“工具人”為目標(biāo)的培訓(xùn)形式而言的。以大國(guó)“工匠精神”的理念為引領(lǐng)，立足產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)水平提升的人文精神與情懷，是貫穿現(xiàn)代學(xué)制發(fā)展始終不可更改的核心與靈魂，也是職業(yè)教育人才培養(yǎng)過(guò)程中應(yīng)有的遵循。弘揚(yáng)“工匠”精神，提升職業(yè)技能是社會(huì)發(fā)展之所需，是職業(yè)院校人才培養(yǎng)之所趨[12]。其三，應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新模式。應(yīng)用型創(chuàng)新人才的核心特征是理論與實(shí)踐的融合式創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在企業(yè)實(shí)踐與學(xué)校學(xué)習(xí)的融合式創(chuàng)新、理論知識(shí)與實(shí)踐問(wèn)題的融合式創(chuàng)新、顯性知識(shí)與隱性知識(shí)的融合式創(chuàng)新、以工程知識(shí)為載體的多要素融合式創(chuàng)新[13]。換言之，現(xiàn)代學(xué)徒制無(wú)論是在形式上還是內(nèi)容上，都具有培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才的諸多優(yōu)勢(shì)。

（二）協(xié)同育人是現(xiàn)代學(xué)徒制政策內(nèi)容的核心

伴隨著學(xué)徒制的功能凸顯，學(xué)徒制項(xiàng)目參與者的角色日益復(fù)雜，從早期的私人師徒關(guān)系演變成由政府、行會(huì)、雇主與雇員組成的多元利益相關(guān)者，建立了一個(gè)多元參與、內(nèi)外聯(lián)結(jié)、分工合作、多元監(jiān)督的運(yùn)作體制[14]。雙主體育人是我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式的典型特征，多主體協(xié)同是我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的客觀要求。現(xiàn)代學(xué)徒制除了涉及學(xué)校與企業(yè)外，還涉及政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)生、家長(zhǎng)等多個(gè)利益相關(guān)體，多主體的協(xié)同育人是現(xiàn)代學(xué)徒制政策順利推進(jìn)的核心。政府是現(xiàn)代學(xué)徒制政策的頂層設(shè)計(jì)者，職業(yè)院校與企業(yè)是政策落實(shí)的主要責(zé)任主體，行業(yè)協(xié)會(huì)是政策實(shí)施過(guò)程與結(jié)果的監(jiān)督者，學(xué)生（學(xué)徒）是政策發(fā)生作用的直接主體，家長(zhǎng)是政策發(fā)生作用的間接影響力量?，F(xiàn)代學(xué)徒制政策的作用范圍與主體，不外乎政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)生（學(xué)徒）與家長(zhǎng)，協(xié)同育人可以關(guān)照多元主體的不同利益訴求，減少現(xiàn)代學(xué)制實(shí)施的所有可能障礙與制約，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)?；诖?，其一，發(fā)揮政府的決策優(yōu)勢(shì)，制定有利于現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)與發(fā)展的相關(guān)政策，統(tǒng)籌考慮各個(gè)層次、要素，為現(xiàn)代學(xué)徒制提供制度、辦學(xué)、管理及條件方面的保障。其二，發(fā)揮校企雙主體作用，不僅要推進(jìn)校企合作機(jī)制，還要就合作方式、合作內(nèi)容、合作保障展開(kāi)全方位對(duì)話，激發(fā)雙方一體化合作的內(nèi)生動(dòng)力，促成深度合作的實(shí)現(xiàn)。其三，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的中介作用，為校企合作提供信息、決策、咨詢與指導(dǎo)，規(guī)范雙主體在校企合作中的行為。其四，立足學(xué)生（學(xué)徒）核心技能與素養(yǎng)的提升，以質(zhì)量為生命，調(diào)動(dòng)學(xué)生與家長(zhǎng)參與意愿，主動(dòng)加入現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)計(jì)劃中來(lái)，提升職業(yè)教育吸引力。

（三）利益訴求是現(xiàn)代學(xué)徒制政策考量的關(guān)鍵

在政策制定、執(zhí)行、評(píng)估等階段均存在各行動(dòng)主體以及相關(guān)的利益集團(tuán)，整個(gè)政策過(guò)程就是各行動(dòng)主體及利益集團(tuán)相互作用，相互影響的過(guò)程[15]。如何平衡并滿足不同參與主體的利益訴求是現(xiàn)代學(xué)徒制政策制定的重要考量。因此，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制中利益相關(guān)者的利益關(guān)系進(jìn)行博弈分析，便成為現(xiàn)代學(xué)徒制政策制定與執(zhí)行的重要前提。利益相關(guān)者是指既受組織決策和行動(dòng)影響又能夠影響組織的任何相關(guān)者。利益主體不同，利益訴求自然也不盡相同。因此，利益相關(guān)者不可能對(duì)所有問(wèn)題都保持態(tài)度一致，且不同的利益相關(guān)者在組織中的作用與地位也存在差異，如何平衡各方利益在政策制定中顯得尤為重要?，F(xiàn)代學(xué)徒制是政府指導(dǎo)、企業(yè)參與、校企雙主體共同投入的育人模式，是產(chǎn)權(quán)與契約雙組織結(jié)合的體制，屬于典型的利益相關(guān)者組織[16]。本著自主合作、合理授權(quán)、多元發(fā)展、契約認(rèn)同的原則有利于實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者整體利益的最大化。其一，滿足政府的宏觀調(diào)控職能。需要做好利益協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計(jì)，合理調(diào)配社會(huì)資源，并著力提高政策的可操作性與規(guī)范性。其二，提高職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。立足高技術(shù)技能人才培養(yǎng)的目標(biāo)，通過(guò)打造“雙師型”教師隊(duì)伍，為職業(yè)院校培養(yǎng)社會(huì)所需人才提供助力。其三，保障企業(yè)利益最大化。企業(yè)的逐利性本質(zhì)決定了其在參與現(xiàn)代學(xué)徒制中關(guān)注的焦點(diǎn)始終是成本與收益，如何降低企業(yè)成本、提高企業(yè)收益是激發(fā)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制積極性與主動(dòng)性的總體思路。

（四）權(quán)責(zé)分配是現(xiàn)代學(xué)徒制政策落實(shí)的紐帶

現(xiàn)代學(xué)徒制歸根到底還是一個(gè)校企合作的問(wèn)題，校企共贏是現(xiàn)代學(xué)徒制能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障[17]?，F(xiàn)代學(xué)徒制與學(xué)校職業(yè)教育最大的差別在于，企業(yè)參與到人才培養(yǎng)的全過(guò)程中，使得教學(xué)能夠與生產(chǎn)實(shí)踐相對(duì)接。因此，現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)政策要求明確學(xué)校與企業(yè)雙主體。然而，政策層面的要求若未能落實(shí)到執(zhí)行層面，校企雙方的權(quán)責(zé)分配問(wèn)題將直接掣肘二者合作的廣度與深度，進(jìn)而影響現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)政策落實(shí)的有效性。可以說(shuō)，明確的權(quán)責(zé)分配是現(xiàn)代學(xué)徒制政策落實(shí)的紐帶?！耙獔?jiān)持校企雙主體育人”“逐步建立起政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、社會(huì)支持，企業(yè)和職業(yè)院校雙主體育人的中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制”“強(qiáng)化校企協(xié)同育人”……從已有政策文本的表述中可知，校企雙主體育人的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式已然達(dá)成近年政策共識(shí)，但是政策內(nèi)容顯然就此停留于宏觀的理念架構(gòu)層面，對(duì)于學(xué)校與企業(yè)如何合作、在哪些層面展開(kāi)合作、合作中的責(zé)任與權(quán)利如何分配等問(wèn)題，卻沒(méi)有具體的表述與規(guī)范。明晰的權(quán)責(zé)分配有利于在落實(shí)責(zé)任主體的同時(shí)約束主體行為，提高行為主體活動(dòng)的效率?；诖耍磥?lái)的現(xiàn)代學(xué)徒制政策制定，有必要就明確責(zé)任主體的權(quán)責(zé)關(guān)系及合作細(xì)節(jié)做出具體部署，提高政策的可操作性。其一，要明文規(guī)定學(xué)校與企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施中各自擁有哪些權(quán)利、需要承擔(dān)哪些義務(wù)，若雙方發(fā)生權(quán)利沖突，如何協(xié)調(diào)解決。其二，校企雙方的合作方式需要有正式的合同進(jìn)行規(guī)范，若發(fā)生違反合同內(nèi)容的活動(dòng)或行為，違約方需一力承擔(dān)相應(yīng)的損失與責(zé)任[18]。

（五）質(zhì)量監(jiān)督是現(xiàn)代學(xué)徒制政策執(zhí)行的保障

質(zhì)量是我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位可持續(xù)發(fā)展的“生命線”。為實(shí)時(shí)監(jiān)督現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)政策的執(zhí)行力度與質(zhì)量，有必要完善相應(yīng)的過(guò)程監(jiān)督體系，一是為現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展困局的破解提供渠道，二是為現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展質(zhì)量的監(jiān)督提供保障。監(jiān)督主體應(yīng)是獨(dú)立于政府、企業(yè)和學(xué)校之外的第三方機(jī)構(gòu)，依據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的開(kāi)展情況進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)是獨(dú)立于政府與企業(yè)、生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間的一種社會(huì)協(xié)調(diào)中介組織，充分發(fā)揮其在服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)等方面的作用，不僅可以為現(xiàn)代學(xué)徒制各利益相關(guān)主體構(gòu)建調(diào)控機(jī)制，還可以協(xié)調(diào)并監(jiān)督有關(guān)政策的有力執(zhí)行與良性運(yùn)行。作為一種非營(yíng)利性、自律性社團(tuán)組織，行業(yè)協(xié)會(huì)主要開(kāi)展組織成員的信息溝通、良性秩序維護(hù)等工作。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制既是行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)職能的客觀需求，也是職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇。基于此，其一，行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種非盈利的公益性組織，其在參與現(xiàn)代學(xué)徒制的決策、管理與監(jiān)督中，應(yīng)始終本著應(yīng)有的號(hào)召力與公信力，組織符合企業(yè)與市場(chǎng)需求的人才考核。其二，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)始終保持中立的立場(chǎng)與政府、學(xué)校、企業(yè)進(jìn)行溝通對(duì)話，在平衡社會(huì)利益與集體利益的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)其在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式中的價(jià)值。

中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制度的形成需要經(jīng)歷一個(gè)試點(diǎn)、總結(jié)、完善、推廣以及制度生成的發(fā)展過(guò)程，但正式規(guī)則缺失、制約性規(guī)范缺位是當(dāng)前制約我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的主要障礙[19]?，F(xiàn)代學(xué)徒制是我國(guó)目前在校企合作制度尚未健全條件下技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式的一項(xiàng)重要探索，其目的在于通過(guò)校企合作進(jìn)一步深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育制度與企業(yè)用工制度的貫通與銜接。應(yīng)該說(shuō)就目前的政策環(huán)境而言，現(xiàn)代學(xué)徒制已然呈現(xiàn)出一種制度化發(fā)展的趨向和態(tài)勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制在支持產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代方面的貢獻(xiàn)還相當(dāng)不夠，甚至跟不上某些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。隨著我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的大范圍深入推進(jìn)，如何進(jìn)一步為其提供全方位、多角度的政策與制度支持，掃除制約其發(fā)展的可能政策障礙，將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，提升職業(yè)教育吸引力、促進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。