根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，全國(guó)98%以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍是小農(nóng)戶。大國(guó)小農(nóng)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路上，如何保證不讓小農(nóng)戶掉隊(duì)？3月1日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，就近日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》進(jìn)行解讀，并回答記者提問(wèn)。

搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能讓小農(nóng)戶掉隊(duì)

中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊在發(fā)布會(huì)上表示，《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》的出臺(tái)，是對(duì)扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力作出了全面部署。

韓俊說(shuō)，以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展必須長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。從各地實(shí)際來(lái)看，一些地方確實(shí)存在著忽視小農(nóng)戶，甚至存在擠小農(nóng)戶壘大戶的傾向，資金項(xiàng)目過(guò)于向大的經(jīng)營(yíng)主體、工商資本傾斜，甚至侵害了小農(nóng)戶的一些合法的權(quán)益。

針對(duì)這些年政策強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，這次中央專門出臺(tái)扶持小農(nóng)戶發(fā)展的文件，體現(xiàn)了政策平衡性的考慮。據(jù)介紹，當(dāng)前的政策導(dǎo)向是既要發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，又要注重穩(wěn)定小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)基本面。

韓俊表示：“我們搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能讓小農(nóng)戶掉隊(duì)，要防止搞強(qiáng)制的土地流轉(zhuǎn)，防止將土地等生產(chǎn)資料集中到少數(shù)人的手中，對(duì)廣大小農(nóng)戶實(shí)行硬擠出，這樣就會(huì)影響到他們的就業(yè)和生計(jì)，更要防止大量農(nóng)民變成既沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)移就業(yè)又無(wú)地可種的無(wú)業(yè)農(nóng)村?！?/p>

抓好兩類新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶

當(dāng)前，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)這兩類新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶關(guān)系最為密切。如何進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民合作社帶動(dòng)服務(wù)小農(nóng)戶的作用，今年將重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)。在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“空殼社”清理整頓的同時(shí)，還將加大合作社示范社建設(shè)力度，在全國(guó)范圍內(nèi)樹(shù)立一批制度健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動(dòng)效果好的農(nóng)民合作社典型，引領(lǐng)農(nóng)民合作社整體發(fā)展質(zhì)量提升。此外，全國(guó)已有三十個(gè)縣正在試點(diǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)。

作為小農(nóng)戶升級(jí)版的家庭農(nóng)場(chǎng)，此次也同樣受到關(guān)注。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長(zhǎng)趙陽(yáng)表示，這次文件明確提出要啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃。政策的意圖就是要統(tǒng)一思想，把發(fā)展立足點(diǎn)放到小農(nóng)戶上，通過(guò)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)各個(gè)方面的支持政策，來(lái)形成一種鼓勵(lì)發(fā)展、支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的良好氛圍，讓那些有長(zhǎng)期、穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶能夠穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，逐步發(fā)展成為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)。為此，政策與改革司提出了百萬(wàn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)提擋升級(jí)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

小農(nóng)戶將獲哪些財(cái)政金融支持？

讓黨的農(nóng)村政策陽(yáng)光雨露惠及廣大小農(nóng)戶，財(cái)政金融支持必不可少。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書(shū)局局長(zhǎng)吳宏耀就下一步具體措施作了介紹。

在財(cái)政政策支持方面，吳宏耀表示，將完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策制度，除了穩(wěn)定和完善普惠性的、直接對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策外，還要重點(diǎn)支持和農(nóng)民有緊密聯(lián)系的、能帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)營(yíng)主體。將實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，計(jì)劃今年培育新型職業(yè)農(nóng)民一百萬(wàn)人以上，通過(guò)培訓(xùn)，使一部分小農(nóng)戶能夠發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)。

金融服務(wù)小農(nóng)戶的水平也將得到進(jìn)一步推動(dòng)提升。近日，中國(guó)人民銀行聯(lián)合銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》。吳宏耀介紹，在信貸支持方面，主要是通過(guò)健全小農(nóng)戶信用信息征集和評(píng)價(jià)體系，探索完善無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的小農(nóng)戶小額信用信貸。推動(dòng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依托核心企業(yè)提高小農(nóng)戶融資可貸性。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，全面推行農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，促進(jìn)提升小農(nóng)戶融資能力。

據(jù)悉，小農(nóng)戶密切關(guān)注的保險(xiǎn)政策也將有下一步新動(dòng)作。吳宏耀表示，將推動(dòng)從覆蓋直接物化成本向逐漸實(shí)現(xiàn)完全成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，包括三大糧食作物完全成本和收入保險(xiǎn)的實(shí)施對(duì)象要覆蓋所有小農(nóng)戶。同時(shí)，支持發(fā)展和小農(nóng)戶關(guān)系密切的農(nóng)作物保險(xiǎn)，主要是畜禽產(chǎn)品的保險(xiǎn)、重要菜籃子產(chǎn)品的保險(xiǎn)。今年的一項(xiàng)新政策是鼓勵(lì)地方建立特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度，將加快研究出臺(tái)中央財(cái)政對(duì)地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，重點(diǎn)支持地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。