備受關(guān)注的2019年中央一號(hào)文件近日發(fā)布，這是自2004年起連續(xù)第16個(gè)聚焦“三農(nóng)”問題的中央一號(hào)文件。為幫助廣大讀者更好理解文件精神，特梳理出十大關(guān)鍵詞，以饗讀者。

1.“優(yōu)先發(fā)展”

這是今年一號(hào)文件的主題。文件提出，要牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，要求各級(jí)黨委和政府必須把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事。“四個(gè)優(yōu)先”，第一個(gè)是優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實(shí)到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)地方各級(jí)黨政班子。第二個(gè)是優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)。第三個(gè)是優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，財(cái)政優(yōu)先保障，金融優(yōu)先服務(wù)，公共財(cái)政更大力度傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興，地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。第四個(gè)是優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。

2.“硬任務(wù)”

一號(hào)文件開宗明義，今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。黨中央認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)下，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。硬任務(wù)到底有多重要?一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、落實(shí)工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)，為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

3.“決戰(zhàn)決勝”

讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨的莊嚴(yán)承諾。今年的一號(hào)文件部署了8個(gè)方面工作，第一個(gè)就是“聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)”。文件提出要不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。咬定既定脫貧目標(biāo)，落實(shí)已有政策部署，到2020年確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。而且，要主攻“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，著力解決產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、生態(tài)、干部隊(duì)伍等方面的突出問題。

4.“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)”

確保國家糧食安全，首先要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。今年的一號(hào)文件在“夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”部分，一共從“穩(wěn)定糧食產(chǎn)量”“完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)”“調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)”“加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)”“實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略”五個(gè)方面作出部署。強(qiáng)調(diào)要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝、總產(chǎn)量穩(wěn)定在6億噸以上。此外，文件還特別提到，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，加快推進(jìn)糧食安全保障立法進(jìn)程。

5.“鄉(xiāng)村建設(shè)”

農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板需要加快補(bǔ)齊。一號(hào)文件在扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)方面，從“抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)”“實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”“提升農(nóng)村公共服務(wù)水平”“加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”“強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)”等五個(gè)方面作出安排。農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)，是農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則涉及飲水、道路、電網(wǎng)、物流設(shè)施、寬帶網(wǎng)絡(luò)、危房改造等多個(gè)領(lǐng)域。此外，一號(hào)文件還提出要全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。

6.“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。一號(hào)文件明確要“發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道”，提出加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群、休閑旅游、信息進(jìn)村入戶、鄉(xiāng)村企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等都列入政策鼓勵(lì)和支持的范圍。

7.“農(nóng)村改革”

農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度是全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)一號(hào)文件要求，相關(guān)部門將啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，加快出臺(tái)完善草原承包經(jīng)營制度的意見，并推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革等。同時(shí)，在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。此外，還將研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)。

8.“鄉(xiāng)村治理”

一號(hào)文件在第六部分對(duì)完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定作出安排。主要內(nèi)容包括增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)等。文件特別提到了要發(fā)揮群眾參與治理主體作用，推動(dòng)修訂村民委員會(huì)組織法，開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)，培育特色文化村鎮(zhèn)和村寨，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等。

9.“戰(zhàn)斗堡壘”

一號(hào)文件在第七部分，對(duì)發(fā)揮農(nóng)村基層組織，尤其是農(nóng)村基層黨組織的作用，提出明確要求。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，抓實(shí)建強(qiáng)，提升組織力，突出政治功能，加強(qiáng)體系建設(shè)。要加強(qiáng)和改善村黨組織對(duì)村級(jí)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系。同時(shí)，發(fā)揮村級(jí)各類組織作用，強(qiáng)化村級(jí)組織服務(wù)功能，防止隨意增加村級(jí)組織工作負(fù)擔(dān)。文件特別指出，要健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，全面落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)，建立正常增長機(jī)制，保障村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)等其他必要支出。

10.“農(nóng)民主體”

發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉(xiāng)村振興的全過程。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)制度建設(shè)、政策激勵(lì)、教育引導(dǎo)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性主動(dòng)性。關(guān)于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，文件明確可以通過多種形式引導(dǎo)和支持村集體和農(nóng)民自主組織實(shí)施或參與。此外，還將出臺(tái)村莊建設(shè)項(xiàng)目簡易審批辦法，規(guī)范和縮小招投標(biāo)適用范圍，讓農(nóng)民更多參與并從中獲益。

來源：中國農(nóng)村網(wǎng)、微觀三農(nóng)公眾號(hào)