文 / 趙 巍 汪彤欣 陸 蕓

一、引言

黨的十九大報告提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”。“建設(shè)海洋強(qiáng)國”作為一個重大的戰(zhàn)略性判斷，不僅體現(xiàn)了黨和國家的戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略理念，同時也必將帶來我國在海洋生產(chǎn)力布局上的一系列重大政策、舉措的出臺與落地，表明國家經(jīng)略海洋的新時代已到來。江蘇是我國沿海經(jīng)濟(jì)大省。隨著“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)以及江蘇“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略的優(yōu)勢疊加，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，成為“十三五”期間助推全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要藍(lán)色增長極。

眾多學(xué)者對海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題展開了研究。平瑛、李大海從轉(zhuǎn)換新舊動能角度提出了實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議。劉波、朱廣東認(rèn)為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念對江蘇建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和海洋強(qiáng)省具有重要意義。遲泓認(rèn)為新興產(chǎn)業(yè)作為重要的新型生產(chǎn)力，對海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有重大戰(zhàn)略意義。黃英明，支大林認(rèn)為海陸經(jīng)濟(jì)一體化是推動海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)模型，對南海地區(qū)海陸產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度及其走勢進(jìn)行了實(shí)證分析。

從總體上看，學(xué)界對海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的研究已取得了一定的進(jìn)展，但現(xiàn)有相關(guān)研究仍比較零散，系統(tǒng)性和創(chuàng)新性都還有待進(jìn)一步深入，且現(xiàn)有研究均是從國家宏觀領(lǐng)域展開的，對于省域?qū)用娴降讘?yīng)該如何推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究較少，為本文研究留下了較大空間。

二、江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)逆勢而上，發(fā)展動力穩(wěn)步增強(qiáng)。2018年，全省海洋生產(chǎn)總值突破7618億元，同比增長9.8%,高出同期全省GDP增速近2個百分點(diǎn)，占地區(qū)GDP比重由7.9%升至8.2%。江蘇沿海三市中，鹽城、南通獲批綜合保稅區(qū)，連云港榮膺江蘇自貿(mào)區(qū)片區(qū)，從而形成了以沿海為縱軸、沿江為橫軸的“一帶三區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的“L形”特色海洋經(jīng)濟(jì)帶。海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)“洼地”強(qiáng)勢崛起。

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2009年至2018年，海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由6.2∶51.7∶42調(diào)整為14.0∶46.9∶49.1。全省海洋第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，2015年，海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，全省海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧睉B(tài)勢。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“資源型”過渡為“效益型”,海洋第三產(chǎn)業(yè)的“穩(wěn)定器”優(yōu)勢逐漸彰顯。首先，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。海洋工程裝備制造業(yè)產(chǎn)量占全國三成有余。2018年，江蘇海上風(fēng)電裝機(jī)超過200萬千瓦，海上風(fēng)電并網(wǎng)容量占全國70%，規(guī)模遙遙領(lǐng)跑全國。其次，海洋支柱性產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，提質(zhì)增效步伐加快。沿海沿江港口貨物吞吐量、海洋船舶工業(yè)三大造船指標(biāo)連續(xù)多年居全國首位。最后，以濱海旅游為主的海洋服務(wù)業(yè)統(tǒng)領(lǐng)地位不斷鞏固。2018年，沿海三市接待國內(nèi)外游客逾1.2億人次，旅游接待量及旅游收入均創(chuàng)歷史新高。

海洋經(jīng)濟(jì)開放程度不斷提升。江蘇省獲批涵蓋沿海城市連云港在內(nèi)的三個片區(qū)，著力打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。自獲批以來，連云港打造亞歐重要國際交通樞紐，服務(wù)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的角色更加鮮明，江蘇省海運(yùn)實(shí)力相對于河運(yùn)、江運(yùn)略顯單薄，連云港片區(qū)“自貿(mào)港”的建設(shè)，必將大大提高連云港港口實(shí)力，成為江蘇從聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶到轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力突破口。此外，江蘇省沿海綜合立體式交通體系日臻完善，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、鹽通高鐵、連鹽鐵路等一系列重大鐵路項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，并將于2020年左右投入使用。2018年，最新節(jié)能環(huán)保型集裝箱船順利交付，陸續(xù)投放到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的航線中進(jìn)行營運(yùn)，從而加強(qiáng)與沿江、沿海、沿河對接，發(fā)揮江海聯(lián)運(yùn)全程物流服務(wù)承接長三角經(jīng)濟(jì)帶與一帶一路的樞紐作用，開辟黃金水運(yùn)通道，優(yōu)化和帶動沿線港口，形成通江達(dá)海新支點(diǎn)。

海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。近年來，江蘇為了打造海洋強(qiáng)省，不斷提高科技創(chuàng)新能力。在最新版《國家海洋創(chuàng)新指數(shù)報告》中，2017年度，江蘇省區(qū)域海洋創(chuàng)新指數(shù)位于四個梯次中的第二梯隊，從屬長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域海洋創(chuàng)新能力較強(qiáng)地區(qū)；江蘇在沿海各省中，創(chuàng)新能力并不遜色于其他沿海省份。

江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得階段性成果之時，仍需審視自身發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然存在，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局有待優(yōu)化，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級壓力加大，自主創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力仍需提高，海洋生態(tài)環(huán)境退化，陸海協(xié)同保護(hù)有待加強(qiáng)，海洋災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險日益突出，這些都成為制約著江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

三、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價體系構(gòu)建

借助新發(fā)展理念，本文從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)程度、開放程度、環(huán)保情況和創(chuàng)新能力五個方面構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，選取消費(fèi)者價格指數(shù)、第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重作為評價指標(biāo)。協(xié)調(diào)發(fā)展方面，選擇城市居民人均收入與農(nóng)村居民人均收入的比值、人口城鎮(zhèn)化率作為評價指標(biāo)。開放共享方面，由于數(shù)據(jù)的局限性，選取對外貿(mào)易依存度（進(jìn)出口總額與GDP的比值）作為評價指標(biāo)。綠色發(fā)展方面，選取單位GDP工業(yè)廢水排放量以及人均綠地面積指標(biāo)。創(chuàng)新能力方面，用海洋科研人員、涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)密度以及相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)投入作為評價指標(biāo)。綜合情況如下表1所示

表一

四、實(shí)證研究

為科學(xué)評價江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，本文采用熵值法進(jìn)行研究。鑒于指標(biāo)見差異可能對評價結(jié)果產(chǎn)生影響，首先對各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

（一）數(shù)據(jù)處理

對原始矩陣數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化，對于正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)分別采用公式（1）（2）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

為了測定體系內(nèi)部的一致性，采用常用的克朗巴哈α系數(shù)法對數(shù)據(jù)進(jìn)行信度檢驗(yàn)?？死拾凸禂?shù)為0.9～0.94，則認(rèn)為能得到最好結(jié)果；系數(shù)為0.8～0.9，則認(rèn)為內(nèi)在信度是可接受的；α系數(shù)為0.7～0.79，則認(rèn)為設(shè)計存在一定問題，但仍有參考價值；系數(shù)小于0.7，則認(rèn)為誤差太大，應(yīng)考慮重新設(shè)計。經(jīng)SPSS軟件對數(shù)據(jù)可靠性分析，本文數(shù)據(jù)的克朗巴哈α信度系數(shù)為0.818，大于0.8，因此總體上該評價體系的內(nèi)在信度是比較理想的，測評結(jié)果具有較高可靠性。

（二）實(shí)證分析

將沿海三市的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理并計算權(quán)重占比，從而得出高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)并進(jìn)行比較，結(jié)果如下表2所示。

由表2可知，南通市的總分始終高于其他兩市，除去2012年以及2013年連云港得分略高于鹽城外，其余年份鹽城均高于連云港。具體分析沿海三市各項(xiàng)指標(biāo)得分情況，可以發(fā)現(xiàn)：在2013年，南通環(huán)保情況與連云港存在較大差距，鹽城在開放程度中不及其他兩市；在協(xié)調(diào)程度上也存在突出差距，連云港創(chuàng)新能力上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他兩市。在2014年，南通環(huán)保情況與連云港存在較大差距，鹽城進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縮小了城鄉(xiāng)差距，但依然遠(yuǎn)不及南通，在開放程度中也不及其他兩市，連云港在環(huán)保方面有著較強(qiáng)的優(yōu)勢，在協(xié)調(diào)程度上開始落后于鹽城市，創(chuàng)新能力也落后于其他兩市。在2016年，南通環(huán)保情況不及連云港，鹽城在開放程度中與連云港存在差距，在創(chuàng)新能力上有所提升，連云港在協(xié)調(diào)程度和創(chuàng)新能力上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他兩市。在2017年，南通在五個方面得分都位居第一，相較于2016年在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中做出了突出調(diào)整，在環(huán)保情況中也有一定的提升。鹽城在開放程度和環(huán)保情況中與連云港存在差距，連云港在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)程度以及創(chuàng)新能力上不及其他兩市。

表2

將沿海三市歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向比較。沿海三市各指標(biāo)得分如圖1—圖3所示

圖1 連云港市各指標(biāo)得分趨勢圖

圖2 鹽城市各指標(biāo)得分趨勢圖

圖3 南通市各指標(biāo)得分趨勢圖

從圖1可以看出，連云港的創(chuàng)新能力于2012年開始大幅度增加，創(chuàng)新環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)；協(xié)調(diào)程度上升幅度較大，說明連云港市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策收到了較好的反饋；開放程度較為平穩(wěn)，高于其他兩市，環(huán)保情況逐步上升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到物價水平等因素的影響較為波折。從圖2可以看出，鹽城的創(chuàng)新能力于始終穩(wěn)步增加，創(chuàng)新環(huán)境較為良好；協(xié)調(diào)程度也同步提升，城鄉(xiāng)居民在人口和收入上較為平衡；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷2008年到2011年的波折后也逐漸調(diào)整為平穩(wěn)狀態(tài)；環(huán)保情況逐步好轉(zhuǎn)，但與其他城市相比始終處于較低水平；開放程度水平較低，尤其在2012年處于低谷時期，后逐漸恢復(fù)平穩(wěn)。從圖3可以看出，南通的創(chuàng)新能力于2008至2012年的大幅度增加后趨于平穩(wěn)。此外，協(xié)調(diào)程度也同步提升，說明南通市城鄉(xiāng)居民在人口和收入上較為平衡；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷2008年到2011年的波折后也逐漸調(diào)整為平穩(wěn)狀態(tài)，并且于2016年至2017年有再度上升的趨勢；環(huán)保情況歷經(jīng)波折，在2009年至2010年下降后開始大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展；開放程度低于連云港高于鹽城，但近年也有略微下降的趨勢。

（三）實(shí)證結(jié)論

1.江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展始終在逐步提升，并具有較為穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，沿海三市的差距也在逐漸縮?。涣硪环矫?，在新發(fā)展理念視角下，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較于其他沿海省份，還需進(jìn)一步提升。

2.江蘇沿海三市海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各有優(yōu)勢和劣勢：在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，南通始終優(yōu)于其他兩市，自2013年之后，鹽城第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)于連云港。在協(xié)調(diào)程度方面，南通市發(fā)展優(yōu)于其他兩市，連云港處于三市中最低水平，說明城鎮(zhèn)化水平有待提高，城鄉(xiāng)收入差距有待進(jìn)一步縮小。在開放程度方面，連云港優(yōu)于鹽城，略微次于南通，說明連云港市作為港口城市，其進(jìn)出口貿(mào)易較為發(fā)達(dá)；而鹽城有較長的海岸線以及交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對外貿(mào)易方面有待提高。在綠色發(fā)展方面，連云港城市綠色發(fā)展較為突出，得益于旅游城市發(fā)展政策以及綠色環(huán)保理念的貫徹，始終處于較高水平；南通在綠色環(huán)保上進(jìn)行了深入的優(yōu)化，于2013年超過鹽城并緊跟連云港的水平進(jìn)行發(fā)展；鹽城市的綠色環(huán)保還需要進(jìn)一步優(yōu)化。在創(chuàng)新能力方面，南通創(chuàng)新指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他兩市，連云港創(chuàng)新水平最低，專利發(fā)明授權(quán)數(shù)是拉開差距的主要原因。

五、江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提升路徑

（一）連云港：智慧建海，促進(jìn)錯位發(fā)展

連云港需大力推進(jìn)“科技興?！焙椭腔酆Ｑ蠼ㄔO(shè)。在海洋產(chǎn)業(yè)上，加快推動傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新興海洋產(chǎn)業(yè)，各方要堅持外向型海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮江蘇沿海區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，提高海洋產(chǎn)業(yè)的整體效益。依托科技進(jìn)步，大力發(fā)展當(dāng)代海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)等，構(gòu)成以藍(lán)色海洋服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，以海洋第一、二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)成長的當(dāng)代海洋產(chǎn)業(yè)群落布局，應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成當(dāng)代海洋產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)布局邁入較高層次，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)布局的當(dāng)代化。

加快建設(shè)以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、緊密結(jié)合于生產(chǎn)、教育和研究的開放式海洋科技創(chuàng)新體系，增加科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。一是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位和主動意識。引導(dǎo)促進(jìn)江蘇海洋企業(yè)樹立強(qiáng)烈的科技創(chuàng)新意識，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是建設(shè)一批海洋科技創(chuàng)新平臺，提供海洋科技公共服務(wù)。江蘇海洋大學(xué)憑借其專業(yè)的涉海學(xué)科設(shè)有海洋科研院所且獲得政府資金支持。此外，校海洋館面向全校師生開放有助于多學(xué)科的融合發(fā)展。

（二）鹽城：開放助海，彰顯特色優(yōu)勢

鹽城市應(yīng)繼續(xù)走“兩海兩綠”發(fā)展路徑，堅持綠色轉(zhuǎn)型和綠色跨越。重點(diǎn)開發(fā)市優(yōu)勢項(xiàng)目海上風(fēng)電和分布式能源，發(fā)揮新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)體系安全高效發(fā)展，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)價值鏈發(fā)展劣勢。積極舉辦國際性綠色能源會議，對標(biāo)世界領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)，共謀能源發(fā)展之道。

政府應(yīng)制定外向型海洋產(chǎn)業(yè)的基本政策，并實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，構(gòu)建開放創(chuàng)新型載體，繼續(xù)發(fā)展中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，從而推動海上貿(mào)易便利化與跨國投資自由化。鼓勵涉海企業(yè)、地方高校、科研所與國外相關(guān)機(jī)構(gòu)開展交流與訪問活動，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海洋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對接與技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作。中外聯(lián)合形成集聚及溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作效益的增值。支持鹽城工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院等地方性高校在海外建立合作機(jī)構(gòu)或與海外高校聯(lián)合培養(yǎng)涉海人才。

（三）南通：綠色興海，實(shí)現(xiàn)持續(xù)開發(fā)

南通必須開展雙多邊聯(lián)合執(zhí)法行動，加快涉海法律的制定和修正，完善配套部門法規(guī)，保證海洋資源與海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。建立海洋資源保護(hù)區(qū)，有效保護(hù)海洋資源生態(tài)系統(tǒng)，拯救海洋瀕危生物。進(jìn)一步明確海岸帶空間功能劃分和管控原則，優(yōu)化海岸帶開發(fā)保護(hù)利用格局，強(qiáng)化落實(shí)海岸帶空間管控政策措施。鼓勵企業(yè)加快源頭污染治理、減排減量以及淘汰高耗能、高污染行業(yè)落后生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，依托科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)性開發(fā)利用。