田亞東

近年來，隨著自然生態(tài)災害的爆發(fā)，天然林等生態(tài)環(huán)境的保護已引起人們的關注。目前，我國天然林保護中存在著次生林比例大、林區(qū)生態(tài)調(diào)控能力弱、林業(yè)單位轉(zhuǎn)型受阻、制度建設不完善等問題。為解決天然林保護過程中遇到的問題，一方面要完善林區(qū)保護與后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設的相關法規(guī)和制度建設，另一方面要完善國家和地方各級政府。對天然林保護的投資也應及時落實，并解決財政困難。同時，對林區(qū)進行合理的管理體制改革也是十分重要的。

天然林資源在我國林業(yè)資源中占有很大比重，是我國林業(yè)管理的重點。然而，近年來，由于采礦、放牧等活動的影響，一些地區(qū)的天然林資源受到嚴重破壞，尤其是大流域、大型工程和人類聚居區(qū)，天然林生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。造林在森林資源可持續(xù)發(fā)展過程中起著重要作用，直接關系到森林資源的開發(fā)。林業(yè)造林是以荒山、采伐地、燒荒地為目的的造林、綠化生產(chǎn)活動，有利于優(yōu)化環(huán)境，提高環(huán)境綜合質(zhì)量。林業(yè)造林也有利于更好地利用森林資源，也在一定程度上提高當?shù)亟?jīng)濟收入。因此，正確及時地保護天然林對發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

1天然林保護的現(xiàn)狀與意義

1.1天然林保護現(xiàn)狀與問題

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，森林采伐與保護的矛盾逐漸顯現(xiàn)。我國天然林面積約9000萬平方米，占全國森林總面積的60%以上。除了分布在各個自然保護區(qū)和林區(qū)的天然林外，大部分分布在河流或山區(qū)，占天然林總面積的70%以上，急需保護。然而，隨著長期的森林砍伐和復墾，過度的伐木和放牧活動，天然林面積受到嚴重破壞，天然林分布面積不斷減少。特別是部分地區(qū)洪水等自然災害的大規(guī)模爆發(fā)，直接關系到森林生態(tài)環(huán)境的惡化。在我國天然林中，由于伐木等破壞作用，原始天然林所占比例相對較低，次生林所占比例相對較大，導致天然林生態(tài)調(diào)節(jié)功能弱化，使其存在差異。抵御大的自然災害。相應地，我國天然林保護產(chǎn)業(yè)和制度相對薄弱。由于缺乏良好的天然林保護體系，一些地區(qū)和林業(yè)單位的轉(zhuǎn)型困難，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，對當?shù)靥烊涣直Ｗo的生態(tài)效益沒有很好地實現(xiàn)。

1.2天然林保護的重要性

對于我國這樣一個森林資源大國來說，保護天然森林資源具有無與倫比的意義。首先，保護天然林不是永久全面禁止采伐，而是在保證可持續(xù)發(fā)展的前提下合理保護和發(fā)展天然林。因此，在資源豐富、經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，實現(xiàn)天然林的合理經(jīng)營，具有重要的生態(tài)和經(jīng)濟意義。同時，保護天然林有利于天然林區(qū)的可持續(xù)、全面發(fā)展。在許多林業(yè)單位改革改造中遇到困難的情況下，制定科學合理的天然林保護戰(zhàn)略具有戰(zhàn)略意義，而天然林保護的主要目標是改善生態(tài)環(huán)境。事實上，這是自然的。森林保護與經(jīng)濟發(fā)展之間沒有矛盾。國家天然林保護工程的大部分地區(qū)都是生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)功能極其重要的地區(qū)。改善這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，可以有效地改善我國河流生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)更廣泛的生態(tài)保護?？傊?，天然林保護是一項綜合性工作，對我國的生態(tài)、經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要意義。

1.3我國天然林保護工程中的森林管理與保護問題

雖然我國天然林資源保護工程的實施取得了很大的成績，但在一些方面仍存在著許多問題，如我國有關部門制定的規(guī)章制度不完善，政策資金缺口較大，對天然林資源保護認識不高等。艾蒂森我國天然林資源保護的主要方法是森林經(jīng)營模式。在這種模式下，某些合同條款規(guī)定的責任不太明確，保護范圍不太明確，后期執(zhí)行力度也存在問題，使得預期結(jié)果與實際結(jié)果有很大的不同。政策性資金投入不足會導致管理資金短缺，直接影響到管理人員的福利。森林經(jīng)營人員的低待遇直接影響經(jīng)營效果，資金不足，難以支撐。它也直接影響到管理和保護的結(jié)果。

2天然林保護對策

2.1完善天然林保護制度建設

首先，要明確，天然林的保護不能靠短期的艱苦勞動來完成，因此，為了實現(xiàn)天然林的長期有效保護，必須加快有關天然林保護的法律政策法規(guī)建設。一方面，天然林保護體系建設應確保改善天然林區(qū)日益惡化的生態(tài)環(huán)境，彌補現(xiàn)有生態(tài)保護工程在恢復森林可持續(xù)性和周期性方面的不足。休息資源，實現(xiàn)森林資源的長期保護與建設;另一方面，相關制度的建設應除天然林外。除保護體系外，還應包括天然林的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在實現(xiàn)天然林的可持續(xù)發(fā)展和利用的同時，還應促進林區(qū)的扶貧和繁榮，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最終目標。對于林業(yè)過度開發(fā)的地區(qū)，由于天然林資源長期遭到破壞，森林生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。大多數(shù)林區(qū)是禁伐后的次生幼林，不再適合商業(yè)采伐。有計劃地減少這些地區(qū)的森林開發(fā)規(guī)模。

2.2加大天然林保護投資力度

天然林保護不僅需要制度建設，而且需要資金投入。事實上，實施現(xiàn)有天然林保護政策的許多困難是由于資金短缺造成的：在實施地方天然林保護工作時，由于資金支持困難，工作進展緩慢;自然森林保護是不可持續(xù)的，因此州屬于這一類別。在投資方面，要采取強制性措施實施地方配套資金，要求地方政府先實施配套建設資金，然后再投資實施主要項目資金。另一方面，在實施天然林保護政策的過程中，一些林業(yè)單位在改造和調(diào)整貸款后，由于木材生產(chǎn)。債務數(shù)額的減少無法償還甚至破產(chǎn)，這阻礙了政策的實施。對此類資金，國家應當在核實情況后給予適當?shù)膫鶆諟p免和財政支持，以促進有關林業(yè)單位的轉(zhuǎn)型。

2.3調(diào)整和完善林區(qū)經(jīng)營管理

如前所述，保護天然林并不意味著完全禁止伐木，而是在確保可持續(xù)發(fā)展的前提下對林區(qū)進行合理管理。在這一過程中，必須改革和調(diào)整林區(qū)經(jīng)營模式。在建立禁伐區(qū)時，應注意區(qū)分人工林和天然林，避免因禁伐造成的后續(xù)問題。對于存在的問題，要主動協(xié)商解決，并補償資金。對于已經(jīng)受到天然林保護的地區(qū)，還要劃分經(jīng)營林區(qū)和保護林區(qū)。對天然林區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)如林業(yè)、醫(yī)藥業(yè)等應予以扶持。在盡可能減少對生態(tài)系統(tǒng)的影響的條件下，旅游業(yè)也可以得到合理的發(fā)展。

天然林保護是一項耗時長、規(guī)模大、影響廣、效益大的綜合性工程。為了實現(xiàn)林業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展，通過良好的生態(tài)環(huán)境造福全社會，必須實施相應的天然林保護對策，實現(xiàn)良好的制度建設和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。 本文僅對一些常見問題提出了解決辦法，具有一定的參考意義。

（作者單位：150700黑龍江省延壽縣林業(yè)局實驗林場）