王海清 梅吉德

針對臨潭縣農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，通過分析研究，并提出具體的建議和對策，以期對農民專業(yè)合作社的合理發(fā)展、規(guī)劃、管理、運作有所幫助，帶動和促進地方農村經(jīng)濟發(fā)展。

臨潭，古稱洮州，地處甘南藏族自治州東部，是農區(qū)與牧區(qū)、藏區(qū)與漢區(qū)的結合部。臨潭是甘南州的一個農業(yè)大縣，全縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，141個行政村，農業(yè)人口13.72萬人，耕地面積26.2877萬畝，主要種植的農作物是小麥、青稞、豆類、油菜、馬鈴薯、中藥材等。臨潭縣農民專業(yè)合作社起步較晚，但發(fā)展速度較快，同時縣委縣政府把農民專業(yè)合作社發(fā)展作為激活農村經(jīng)濟、促進農民增收的重要舉措，合作社的發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展速度不斷加快、數(shù)量規(guī)模不斷擴展、覆蓋領域日益拓寬、輻射帶動不斷加強、經(jīng)濟效益不斷提高的新氣象。我們以合作社的建設和發(fā)展為出發(fā)點，以規(guī)范建社、規(guī)模經(jīng)營、降低成本、提高效益、農民增收為目的，分析闡述了臨潭縣農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，提出了對策建議，期望能對臨潭縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展有所貢獻。

1 ?發(fā)展現(xiàn)狀

1、1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展覆蓋面廣

全縣新型農業(yè)經(jīng)營主體1067家，其中：農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家，農民專業(yè)合作社1052個。合作社遍及全縣所轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：種植業(yè)426個、畜牧養(yǎng)殖業(yè)561個、林業(yè)25個、漁業(yè)4個、農業(yè)機械3個、其他33個。全縣創(chuàng)建國家級示范社3個、省級示范社7個、州級示范社25個，縣級示范社99個。城關鎮(zhèn)112個、石門43個、王旗鎮(zhèn)57個、店子鄉(xiāng)33個、三岔鄉(xiāng)19個、洮濱鄉(xiāng)68個、新城鎮(zhèn)108個、流順69個、羊永鄉(xiāng)99個、長川鄉(xiāng)115個、卓洛鄉(xiāng)17個、古戰(zhàn)鄉(xiāng)68個、術布鄉(xiāng)53個、八角鄉(xiāng)34個、羊沙鄉(xiāng)47個、冶力關鎮(zhèn)70個。

1、2 產(chǎn)業(yè)扶貧帶動性強

合作社成員由最初成立的幾戶，逐步發(fā)展到包括精準扶貧戶在內的幾十戶、上百戶，合作社產(chǎn)業(yè)覆蓋到整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如長川鄉(xiāng)的莊稼漢農民專業(yè)合作社、羊永鄉(xiāng)戶保農民專業(yè)合作社，吸收接納精準扶貧戶60多戶，有效解決了70個務工崗位，年人均通過合作社勞務輸出可以收入3000元左右。全縣通過合作社勞務輸出年人均收入增加200元，加快和推動了臨潭縣脫貧致富的步伐。

1、3 合作分配機制逐步完善

隨著合作社發(fā)展的成熟，分配機制也逐步完善，各種生產(chǎn)要素包括土地、股份、勞動力、技術、資金等都參與到了分配當中，分配機制更加完善、更加科學，有效的增加了農戶的生產(chǎn)積極性。

2 ?存在的主要問題

2、1 合作社規(guī)模普遍小、實力弱、產(chǎn)業(yè)內容單一

臨潭縣農民專業(yè)合作社的發(fā)起人除了種植養(yǎng)殖大戶、村里的能人和村社管理負責人之外，其余的都是一般的個體農民。他們知識文化低，接受新事物的能力低，合作社的管理和運作效率低，對合作社的長遠發(fā)展沒有制定明確的目標和計劃，同時由于農民的保守思想，不敢投資、不敢擴大規(guī)模，合作社難以發(fā)展壯大。市場產(chǎn)銷趨勢難以預測，合作社在應對市場風險方面實力弱。全縣農民專業(yè)合作社1052個，種植業(yè)約占40.49%;養(yǎng)殖業(yè)約占53.33%;林業(yè)約占2.38%;漁業(yè)約占0.39%;農業(yè)機械約占0.29%;其它約占3.22%。合作社的合作領域僅僅停留在單一的種植、養(yǎng)殖、銷售、農機等基礎環(huán)節(jié)。合作社產(chǎn)業(yè)的許多附加值還沒有完全挖掘出來;合作社產(chǎn)業(yè)的擴展和延伸還在摸索中前進;合作社之間的協(xié)同、強強對話處于空白。

2、2 合作社融資困難、“空殼”合作社現(xiàn)象嚴重

目前多數(shù)農民專業(yè)合作社資金主要來源于農戶自籌、股金、自我資本積累、財政扶持和銀行貸款。由于農民收入低，自籌、入股資金規(guī)模小。國家的財政扶持一方面缺乏公平，另一方面又存在許多障礙，使得合作社普遍存在“融資難、發(fā)展慢”的困難。農民合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，抗風險能力差，一旦出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，合作社成員紛紛退出，合作社就變成了有名無實的空殼。同時還有個別農民專業(yè)合作社成立之初就是一個空殼，個別別有用心之人，就通過找關系、走后門來騙取國家對合作社的扶持資金。

2、3 合作社內部運作不規(guī)范、管理機制不完善

臨潭縣農民專業(yè)合作社起步較晚，在內部運作制度上存在許多不規(guī)范的地方：從運營形式上看，登記掛牌的多，真正提供合作服務的少;從利益連接機制上看，松散型多，緊密型少;從運行機制看，不規(guī)范的多，規(guī)范的少;從決策機制上看，領導決策的多，民主決策的少;從生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)看，粗放經(jīng)營的多，標準化運作的少;從成員整體素質看，缺乏技術能力及合作理念的多，懂技術會管理的少;從經(jīng)營服務內容上看，銷售服務聯(lián)合的多，產(chǎn)、加、銷系列服務聯(lián)合少;從盈利情況看，實現(xiàn)盈利的合作社少，社員得到實惠的更少。

3、農民專業(yè)合作社發(fā)展的建議與對策

3、1 拓寬資金進入渠道，加強監(jiān)督引導

各級地方政府要積極幫助農民合作社融通資金，引導金融組織將農民專業(yè)合作社列入優(yōu)先信貸支持的對象，簡化貸款手續(xù)，增加貸款額度，靈活貸款方式，完善擔保機制。政府應設立農民專業(yè)合作社發(fā)展專項資金，鼓勵農民合作組織成立自己的金融組織。要明確農民專業(yè)合作社與其它經(jīng)濟組織、社會團體、事業(yè)單位、基層組織一樣，可以作為農業(yè)生產(chǎn)建設項目的實施單位，獨立申報、承擔農業(yè)綜合開發(fā)項目、扶貧項目、農田基本建設項目、標準化生產(chǎn)和無公害基地建設等各類項目。將各種支農資金優(yōu)先向典型示范社、特色產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)社集中，提高資金使用效率，扶強壯大全縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建立和完善嚴格的監(jiān)管制度，對政府支持農民專業(yè)合作社的資金進行審計和稽查，杜絕各種占用、挪用等現(xiàn)象，提高資金利用效率。

3、2 提高準入門檻，杜絕濫竽充數(shù)

臨潭縣農民專業(yè)合作社的準入門檻太低。工商行政部門嚴把農民專業(yè)合作社登記關，對申請人所提交的社員名單、成員出資情況、場地設施、管理機構、經(jīng)營活動注重實地調查，做到核查一家注冊一家，防治注冊內容造假。同時加強合作社的后期回訪勘查機制，對無成員、無場地、無機構、無作為、無帶動的空殼合作社依法取締注銷。

3、3 延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加服務類型

合作社的領域應該由現(xiàn)在的種植、養(yǎng)殖、農機擴展到加工、運銷、資源開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、金融服務等多個方面;合作內容由過去單一的生產(chǎn)技術合作，逐步發(fā)展到以產(chǎn)、加、銷綜合服務為主，向流通、加工、品牌領域多元化延伸。

3、4 建立健全組織機構和運行機制，以期壯大再發(fā)展

合作社健全的組織機構是合作社良好運作的重要基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)府和業(yè)務主管部門應加強合作社的指導工作，幫助合作社規(guī)范章程、制度，建立健全社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”制度，充分發(fā)揮“三會”職能。完善分配機制，指導合作社建立合理的收入支出目標和分配制度，既要考慮增加成員收入，又要兼顧合作社資金積累，保證合作社能夠不斷發(fā)展壯大。規(guī)范財務管理，按照合作社財務會計制度，建立健全財務管理和會計核算制度，實行財務公開。

3、5發(fā)展無公害、綠色、有機產(chǎn)品，占領發(fā)展制高點

隨著生活水平的提高，人們越來越重視飲食安全，無公害、綠色、有機產(chǎn)品越來越受到青睞，合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該以群眾需求為導向，以合作組織為平臺，以盈利壯大為目的，發(fā)展無公害、綠色、有機產(chǎn)品，占領產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，突破發(fā)展制約瓶頸，增加產(chǎn)業(yè)收入。

（作者單位：747506甘肅省臨潭縣農業(yè)技術推廣站）