王虹 沈珊

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，相關(guān)部門在解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題上投入了大量的人力和物力，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)為了更好地得到市場與消費者的認(rèn)同，就需要建立起一套規(guī)范的質(zhì)量管理體系。本文就針對淮安農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)進(jìn)行簡要的分析討論。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）生產(chǎn)方式不便于管理

在淮安市，雖然現(xiàn)如今已經(jīng)建立起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，并且在不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，然而在實際的生產(chǎn)過程中，仍然是以一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不便于生產(chǎn)工作規(guī)?；矊?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)管理工作造成了一定的困擾，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門的工作難度較大，盡管已經(jīng)增加了農(nóng)業(yè)培訓(xùn)管理成本、加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)宣傳力度，但并未達(dá)到預(yù)期的管理效果。例如：農(nóng)藥的使用，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，如果不能對農(nóng)藥的使用進(jìn)行嚴(yán)格管控，那么農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也就無法得到保障。

（二）分段式管理模式存在問題

目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作主要由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)執(zhí)法組成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管負(fù)責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、大戶及散戶的監(jiān)督檢查、宣傳培訓(xùn)和抽樣檢測等，農(nóng)業(yè)執(zhí)法主要負(fù)責(zé)對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營部的監(jiān)督管理，看似分工明確，其實監(jiān)管和執(zhí)法有很多工作是重合的或是相輔相成的，而且淮安市的大部分縣區(qū)并沒有設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管單位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心或是其他農(nóng)業(yè)部門的工作人員承擔(dān)，從事這項工作的人員既沒有明確的工作身份又沒有農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)，因此，每次到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、基地等監(jiān)督檢查都要與農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)請農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作人員一同前往檢查，如果農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖過程中發(fā)現(xiàn)問題，更是需要農(nóng)業(yè)執(zhí)法牽頭處理。如果將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管并入到農(nóng)業(yè)執(zhí)法中，這樣既便于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展，又省去了監(jiān)管和執(zhí)法重合工作中的人員浪費。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)設(shè)備落后

部分縣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)缺乏相關(guān)的技術(shù)人員或是檢測技術(shù)人員流動大不固定，同時檢測設(shè)備方面缺少資金的投入，出現(xiàn)了部分設(shè)備老化的現(xiàn)象，因此，在檢測技術(shù)和檢測設(shè)備上無法達(dá)到質(zhì)量安全監(jiān)測的檢測要求，也正是由于檢測機(jī)構(gòu)缺乏人員，大部分的工作人員不僅要負(fù)責(zé)質(zhì)量檢測，同時也兼顧著其他工作任務(wù)，因此，導(dǎo)致質(zhì)量安全監(jiān)測工作不能發(fā)揮自身的效用。

（四）農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全

在現(xiàn)如今的發(fā)展過程中，我國部分發(fā)達(dá)地區(qū)在控制當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全時主要是依賴于完整的系統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在省級以上的地區(qū)對大宗的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定，而在地方上則制定了具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但在淮安市仍然有部分農(nóng)產(chǎn)品沒有明確的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系制定。因此，導(dǎo)致部分地區(qū)無法推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時也無法反映出生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的成效，從而導(dǎo)致淮安市的部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工作滯后。

二、加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)的對策

（一）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管體系

想要確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，就必須要有嚴(yán)格的監(jiān)管體系加以輔助。因此，可以根據(jù)條件設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理專員，確保各級監(jiān)管人員以及質(zhì)量檢測人員分工明確，在辦公場所配備必要的檢測設(shè)備，要形成長期有效的監(jiān)測機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系能夠穩(wěn)健運行。同時，在淮安地區(qū)也要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，減少農(nóng)業(yè)污染源，對農(nóng)藥的使用嚴(yán)管嚴(yán)控，嚴(yán)格控制蔬菜、水果的用藥量，加大禁限用農(nóng)藥及飼料藥物非法添加劑的專項整治力度，對農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行回收處理，通過設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收點和集中處置體系達(dá)到回收目的，減少對環(huán)境的污染。

（二）加大資金投入

在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全體系建設(shè)過程中，除了要確保相關(guān)規(guī)章制度的有效施行之外，同時也要保證檢測設(shè)備正常運行以及相關(guān)技能培訓(xùn)等工作的順利開展，這就離不開資金的投入。因此要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、精測設(shè)備維護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品檢測以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技能培訓(xùn)所需資金以及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理專員的補(bǔ)助列入財政預(yù)算，同時要根據(jù)每年的實際情況對經(jīng)費進(jìn)行一定的調(diào)整，要確?；窗彩械霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作能夠有效的開展。

（三）有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)過程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是至關(guān)重要的一項工作。將淮安地區(qū)主要種養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品根據(jù)土壤及氣候環(huán)境條件因地制宜地制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，通過舉辦培訓(xùn)班、田間指導(dǎo)、發(fā)放技術(shù)明白紙、張貼掛圖等形式推廣。積極引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，同時也要嚴(yán)格把控“三品一標(biāo)”的認(rèn)證準(zhǔn)入門檻，對認(rèn)證程序以及審核工作進(jìn)行嚴(yán)格掌控，確保農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的規(guī)范性以及有效性，貫徹落實認(rèn)證監(jiān)管工作，從而確?；窗彩械霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）建立起完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度

建立起農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)記錄、投入品使用管理及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，做到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，農(nóng)產(chǎn)品流向可追蹤以及農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任可界定，確保農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)全程都有跡可循。建立起完善的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度，同時，要注意的是應(yīng)當(dāng)由多個部門如農(nóng)業(yè)部門和市場監(jiān)管部門來聯(lián)合執(zhí)行完善農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的有效銜接，促使監(jiān)管工作變得常態(tài)化。

（五）加大對質(zhì)量檢測人員的培訓(xùn)力度

淮安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理及檢測相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期開展培訓(xùn)會，對各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員的專業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)交流，同時也可以采取崗位訓(xùn)練的活動方式，以此來提高淮安市基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員的技術(shù)，提高淮安市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系監(jiān)測水平，加快農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全體系的建設(shè)。

綜上所述，淮安農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工作不僅僅是要依靠政府的監(jiān)督，更需要農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)以及人民的共同監(jiān)督，只有加大監(jiān)督力度，發(fā)揮監(jiān)督工作的效用，才能確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的規(guī)范化。同時，隨著我國國情的不斷發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品想要滿足國際市場發(fā)展的需求，就必須要建立起一套完善的質(zhì)量安全體系。

（作者單位：223200 江蘇省淮安市淮安區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）