沈興芝

本文針對(duì)內(nèi)蒙古蘇尼特右旗2018年出現(xiàn)的2次大范圍暴雨天氣過程，分析和總結(jié)了暴雨決策氣象服務(wù)取得的成效與不足，展開對(duì)如何預(yù)防和減少氣象災(zāi)害的思考，以其能對(duì)今后重大災(zāi)害性天氣的防災(zāi)減災(zāi)工作有所借鑒。

暴雨是我國(guó)主要?dú)庀鬄?zāi)害之一，它不僅影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還有可能危害人民生命，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)家氣候中心宋連春主任在《中國(guó)氣候公報(bào)》新聞發(fā)布會(huì)上指出，2017年我國(guó)暴雨過程頻繁、重疊度高、極端性強(qiáng)，汛期共出現(xiàn)36次暴雨過程;暴雨洪澇災(zāi)害比較突出。自然災(zāi)害不可抗拒，卻可以有效防范。俗話說災(zāi)難“三分靠處理、七分靠預(yù)防”，如何預(yù)防和減少暴雨所致的災(zāi)害尤為重要。

1暴雨天氣過程及災(zāi)害

地處內(nèi)蒙古中西部的蘇尼特右旗，屬荒漠半荒漠化草原，年降水量184.0mm，2007年到2017年期間未出現(xiàn)暴雨天氣，但在2018年卻出現(xiàn)了2次，兩次暴雨天氣出現(xiàn)在7月19～21日、9月1日，最大降水量分別為53.7mm、59.4mm，對(duì)當(dāng)?shù)卦斐梢欢ǖ臑?zāi)害。

受暴雨天氣過程影響，全旗各蘇木鎮(zhèn)不同程度遭受洪澇災(zāi)害。暴雨洪澇災(zāi)害共造成經(jīng)濟(jì)損失782.6萬元。嚴(yán)重受災(zāi)91戶，損壞房屋30戶，棚圈倒塌43處，損壞水井5眼，受災(zāi)牲畜74頭（只），部分道路路面及路肩損壞，但無人員傷亡。

2對(duì)兩次過程防災(zāi)減災(zāi)工作的分析

氣象部門提前做出預(yù)報(bào)，及時(shí)向旗政府領(lǐng)導(dǎo)作了情況匯報(bào)，啟動(dòng)了重大氣象災(zāi)害（暴雨）Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令，進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。在降雨過程中，根據(jù)上級(jí)指導(dǎo)和本地監(jiān)測(cè)到的衛(wèi)星云圖、降水實(shí)況判斷，將應(yīng)急響應(yīng)命令提升為Ⅲ級(jí)。業(yè)務(wù)人員密切監(jiān)視天氣變化，隨時(shí)上報(bào)降水情況、降水落區(qū)等，及時(shí)通過各類平臺(tái)多渠道、多手段發(fā)布了暴雨預(yù)警信息。在政府主導(dǎo)下，各有關(guān)部門實(shí)時(shí)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，24小時(shí)值守班，保持全天通訊暢通，實(shí)時(shí)掌握降雨情況和洪澇情況。各盡其職，共同做好防災(zāi)減災(zāi)工作。有了準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)、實(shí)時(shí)的決策氣象服務(wù)、政府的主導(dǎo)、各部門的聯(lián)防，使暴雨造成的損失降到了最低限度。

兩次降水過程預(yù)報(bào)準(zhǔn)確，降水實(shí)況與預(yù)報(bào)時(shí)間、落區(qū)基本吻合，但對(duì)局地短時(shí)強(qiáng)降水估計(jì)不足，預(yù)報(bào)量級(jí)偏小、決策服務(wù)的提前量不夠，老舊建筑未及時(shí)加固等原因，致使暴雨造成了一些災(zāi)害。

3引發(fā)的思考

防災(zāi)減災(zāi)工作關(guān)系到國(guó)家發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)大局的穩(wěn)定。要切實(shí)做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，使氣象災(zāi)害造成的損失降到最低，應(yīng)該做好以下幾方面。

3.1加強(qiáng)宣傳、增強(qiáng)意識(shí)、夯實(shí)基礎(chǔ)

防災(zāi)，首先是“防”。未雨綢繆，居安思危，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府及全社會(huì)的重視。筑牢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在很大程度上能防預(yù)災(zāi)害和減少災(zāi)害造成的損失。意識(shí)到防災(zāi)減災(zāi)的重要性，行動(dòng)起來，哪怕是亡羊補(bǔ)牢，也為時(shí)不晚。

很多市民對(duì)自然災(zāi)害的危害性及如何在災(zāi)難來臨時(shí)怎樣減少損失知之甚少，防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)薄弱。增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)和自救、互救的能力，讓防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)家喻戶曉，人人皆知，才能在基礎(chǔ)建設(shè)和災(zāi)害來臨時(shí)主動(dòng)作為，共同應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害，降低災(zāi)害損失。

3.2政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與

各級(jí)政府是決策者和統(tǒng)領(lǐng)者，建立長(zhǎng)效防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，完善應(yīng)急響應(yīng)指揮體系和決策服務(wù)流程;加強(qiáng)對(duì)各部門的督導(dǎo)督查，增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和科學(xué)精神。在災(zāi)害面前，需要各方面的密切配合，搞好橫向、縱向聯(lián)動(dòng)工作，全社會(huì)參與，形成上下合力，必能將災(zāi)害造成的損失降到最低。

3.3氣象預(yù)報(bào)情報(bào)準(zhǔn)確、服務(wù)及時(shí)

在災(zāi)難面前，時(shí)間就是生命、時(shí)間就是金錢。能先知先覺，提前做好防御工作，有賴于預(yù)報(bào)情報(bào)準(zhǔn)確、服務(wù)及時(shí)。準(zhǔn)確超前預(yù)報(bào)是搞好氣象服務(wù)工作的前提，也是做好決策氣象服務(wù)的基礎(chǔ);準(zhǔn)確快速高效及時(shí)的服務(wù)是決策氣象服務(wù)取得成功的關(guān)鍵，只有將二者結(jié)合才能做出科學(xué)正確的決策。

3.4先進(jìn)的科技支撐和超強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的科技人才

要做好氣象災(zāi)害性天氣的決策氣象服務(wù)，就要有能夠監(jiān)測(cè)到中小尺度的衛(wèi)星、雷達(dá)等先進(jìn)儀器、設(shè)備，又要有能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和精準(zhǔn)判斷、及時(shí)預(yù)報(bào)的人才。也就是說精準(zhǔn)的判斷和準(zhǔn)確及時(shí)的服務(wù)來自于先進(jìn)的氣象科技和超強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的科技人才。

3.5與科技匹配的軟硬件

氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多寡決定了氣象監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)收集的覆蓋面大小，目前各類區(qū)域自動(dòng)站、監(jiān)測(cè)站如雨后春筍拔地而起。硬件跟上了，軟件不能拖“后腿”。要有接收、制作和信息發(fā)布的平臺(tái)、與各相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)防的平臺(tái)、暢通的網(wǎng)絡(luò)，配合廣泛的發(fā)布渠道和多手段發(fā)布方式，提高預(yù)警信息覆蓋面，才能更準(zhǔn)確、更及時(shí)、更權(quán)威地向政府和社會(huì)公眾傳遞氣象預(yù)警信息。

3.6各項(xiàng)保障建設(shè)

做好氣象部門軟硬件備份工作;完善制度、流程和應(yīng)急預(yù)案;將災(zāi)害防御工作納入政府績(jī)效考核;將部門做法上升為政府規(guī)章，促進(jìn)“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制;加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基層組織能力建設(shè)，真正把氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對(duì)行動(dòng)措施落實(shí)到基層，落實(shí)到受災(zāi)地區(qū);加強(qiáng)培訓(xùn)，建立高素質(zhì)的氣象科技隊(duì)伍和氣象信息員隊(duì)伍。

綜上所述，要搞好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，需要全民意識(shí)的提高;需要政府的主導(dǎo)，部門的聯(lián)動(dòng)，全民的參與;需要?dú)庀蠓?wù)準(zhǔn)確及時(shí)、優(yōu)質(zhì)高效，需要科技、人才的支撐;需要多方面的保障。

（作者單位：011200 ?內(nèi)蒙古蘇尼特右旗氣象局）