王云俠

明水縣隸屬于黑龍江綏化市，地處黑龍江省中南部，通肯河流域，東部署小興安嶺余脈丘陵地帶，西部屬松嫩平原腹地，東與海倫接壤，西與林甸毗鄰。南靠青岡，北依拜泉，幅員面積2400平方公里，人口34萬。全縣耕地面積163萬畝，草原70萬畝，林地54萬畝。截止2017年底，明水縣有貧困鄉(xiāng)村57個(gè)，有建檔立卡貧困戶9244戶，貧困人口21033人， 通過堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，著力保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，著力推動(dòng)綠色共建共享，采取生態(tài)建設(shè)、生態(tài)管護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧方式，使貧困人口從生態(tài)文明建設(shè)成果中得到更多實(shí)惠。

1林業(yè)生態(tài)扶貧的地位和作用。

1.1在建設(shè)生態(tài)文明中的作用

全縣各族干部群眾，著力發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)，通過實(shí)施三北防護(hù)林、退耕還林、封山育林等林業(yè)工程，使全縣林業(yè)建設(shè)取得了較為顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。多年來，在加快森林資源恢復(fù)和保護(hù)工作中，全縣森林覆蓋率達(dá)到9.8%，生態(tài)承載力有了較大提高，真正地使荒山變青山、青山變金山。

1.2在促進(jìn)社會(huì)和諧中的作用

解決貧困問題，縮小區(qū)域發(fā)展差距，事關(guān)我縣全面建成小康社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)，更關(guān)乎社會(huì)和諧大局的持續(xù)穩(wěn)定。在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中，明水縣營造起了植綠、愛綠、護(hù)綠、興綠的良好社會(huì)氛圍。但由于地形地貌差異，全縣森林資源分布不均，農(nóng)林牧矛盾仍然突出，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，脆弱的生態(tài)仍然制約著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和貧困群眾脫貧致富進(jìn)程。

1.3在加快貧困群眾脫貧致富中的作用

林業(yè)因其產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多，能吸收大量的勞動(dòng)力，是改善貧困群眾生態(tài)狀況，促進(jìn)貧困群眾增收致富的有效途徑。全縣通過實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)工程，帶動(dòng)了部分群眾脫貧致富，生活條件得到了顯著改善。林業(yè)作為加快地方林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民致富門路，是改善地方經(jīng)濟(jì)的有效途徑之一。

2林業(yè)扶貧存在的主要問題

在開展林業(yè)扶貧工作中，面臨一系列的問題。一是缺乏積極性：林業(yè)產(chǎn)業(yè)需要較長的成長周期，短期內(nèi)難以見到效益，這種情況打消了農(nóng)戶的發(fā)展林業(yè)的熱情;二是缺少技術(shù)知識：當(dāng)?shù)厝罕姸嗄陙矶鄰氖罗r(nóng)業(yè)種植，對林業(yè)種植缺少相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識，對發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)信心不足;三是缺乏面向扶貧大社、扶貧強(qiáng)企以及林業(yè)新型經(jīng)營主體的專項(xiàng)扶持計(jì)劃，缺乏林業(yè)新型經(jīng)營主體的財(cái)政、金融和法律方面的激勵(lì)和約束機(jī)制創(chuàng)新;四是林業(yè)扶貧投入矛盾：如果林業(yè)項(xiàng)目資金直補(bǔ)給貧困戶，因其自我發(fā)展能力較弱，難以應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)，如果林業(yè)項(xiàng)目資金直接扶持林業(yè)企業(yè)或林業(yè)種植大戶，由于缺乏規(guī)范利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的約束，極易引起企業(yè)與群眾之間的矛盾。

3下步工作打算

3.1生態(tài)護(hù)林轉(zhuǎn)化

在積極利用中央投資的基礎(chǔ)上，緊跟中省政策，強(qiáng)化落實(shí)力度，加大爭取縣級自籌的專項(xiàng)資金，通過聘用建檔立卡的方式，將條件適宜的貧困戶就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員。生態(tài)護(hù)林員人數(shù)在上年年底的基礎(chǔ)上只增不減。

3.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)增收

主要是鞏固提升傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。在傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升上加大推進(jìn)力度，重點(diǎn)向貧困戶傾斜。一是鼓勵(lì)支持貧困戶發(fā)展育苗產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶解決苗木銷路問題。二是大力實(shí)施林下種養(yǎng)業(yè)，特別是要大力推進(jìn)林農(nóng)效益較高的行業(yè)，如菌類、森林豬、森林雞等既能提供綠色食品，還能增加林農(nóng)收入，又能為食品安全提供有力支撐的產(chǎn)業(yè)。

3.3勞務(wù)創(chuàng)收脫貧

各級林業(yè)部門管理實(shí)施的各項(xiàng)林業(yè)工程建設(shè)，包括場站、院所、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三北等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，以及其他林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，都要持續(xù)加大貧困戶勞動(dòng)力的使用量，這項(xiàng)舉措也是林業(yè)部門能掌握，能管理的脫貧重要措施。

3.4科技知識普及

大力開展林業(yè)科技培訓(xùn)工作力度，特別是要加大林下種養(yǎng)、優(yōu)良林種繁育、森林高效培育等方面的科技知識培訓(xùn)力度。以符合條件的貧困戶為主要組成人員，逐步建立起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為主的林業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，增加林農(nóng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力。

3.5干部帶頭示范

各級林業(yè)部門、單位主要負(fù)責(zé)人在抓好轄區(qū)、行業(yè)整體脫貧工作的同時(shí)，要密切配合市縣脫貧相關(guān)工作要求，主動(dòng)作為，帶頭參與脫貧工作。要切實(shí)做好包扶戶的脫貧工作，確保按期完成包扶任務(wù)。同時(shí)要做好行業(yè)示范，真正發(fā)揮干部帶頭示范的作用。

4完善林業(yè)扶貧政策的建議

4.1加大項(xiàng)目扶持力度。貧困地區(qū)自籌資金比較困難，國家要繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的項(xiàng)目資金扶持力度，確保貧困戶穩(wěn)定、持續(xù)、快速脫貧。

4.2加強(qiáng)項(xiàng)目管理。扎實(shí)做好項(xiàng)目管理和服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的困難和問題，及時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，使項(xiàng)目資金盡早發(fā)揮效益。我縣對林業(yè)扶貧資金的需求量大，在資金的管理和使用上力求減少中間環(huán)節(jié)，直接兌付到貧困戶，在財(cái)政金融支持扶貧上采取林權(quán)抵押貸款，貸資入企、貸資入社的方式，作為貧困人口入股資金，年末分紅，解決扶貧工作的資金瓶頸問題。

4.3加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在大力發(fā)展以育苗、木材加工為主的傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，有效融合產(chǎn)業(yè)扶貧工程，推廣農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型現(xiàn)代種養(yǎng)模式，加快發(fā)展林下畜牧養(yǎng)殖、林下菌類采集，積極培育林下新興產(chǎn)業(yè)，以短養(yǎng)長、長短兼顧，促進(jìn)立體式、多元化融合發(fā)展，提升林地綜合效益。

4.4強(qiáng)化科技培訓(xùn)。把增技扶智作為促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的有力推手來落實(shí)，進(jìn)一步加大對貧困村、建檔立卡貧困戶的培訓(xùn)力度，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、到戶培訓(xùn)等方式，對貧困人口開展經(jīng)濟(jì)林果栽培、林業(yè)有害生物防治、農(nóng)藥化肥使用以及森林火災(zāi)預(yù)防撲救等技術(shù)技能培訓(xùn)，著力提升建檔立卡貧困戶運(yùn)用科技知識，加強(qiáng)日常管護(hù)發(fā)展林業(yè)促農(nóng)增收。

（作者單位：151762國營明水縣明水林場）