呂學(xué)芳

一、 畜禽類(lèi)檢疫標(biāo)識(shí)概述

畜禽類(lèi)檢疫標(biāo)識(shí)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)即是指農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)使用的一種電子標(biāo)簽、耳標(biāo)、腳環(huán)等一些能夠承載畜禽檢疫信息的標(biāo)識(shí)物，主要特征即是帶有一種唯一的識(shí)別碼，易于識(shí)讀，通過(guò)該檢疫標(biāo)識(shí)，能夠更加方便國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行統(tǒng)一管理。如今隨著人們對(duì)食品安全重視程度的不斷提升，實(shí)行畜禽可追溯化管理，已是全球畜牧業(yè)管理發(fā)展趨勢(shì)，尤其是繼英國(guó)發(fā)生“瘋牛病”以后，更是讓人們意識(shí)到動(dòng)物疫病預(yù)防控制的重要性，因此通過(guò)利用畜禽類(lèi)檢疫標(biāo)識(shí)，可有效規(guī)范畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)畜禽全過(guò)程可追溯管理，有利于畜禽類(lèi)疫病檢測(cè)、監(jiān)督與消滅，從而有效保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，讓人們?nèi)罕姵缘健胺判娜狻?，為食品安全提供有力的保障?/p>

二、 畜禽類(lèi)檢疫標(biāo)識(shí)管理存在的問(wèn)題

（一） 缺乏完善的畜禽類(lèi)管理制度

畜禽類(lèi)檢疫標(biāo)識(shí)作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督重要的標(biāo)志之一，當(dāng)下依然缺乏一種比較完善的畜禽類(lèi)管理制度，具體表現(xiàn)為，在具體管理制度方面，除了農(nóng)業(yè)部制定《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》作為總制度引領(lǐng)之外，在地方市（縣）級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，尚未有規(guī)范詳細(xì)的管理制度，缺乏一套操作性強(qiáng)的管理辦法，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)畜禽類(lèi)檢疫標(biāo)識(shí)登記、發(fā)放、使用、回收、銷(xiāo)毀等統(tǒng)一的流程化管理。

（二） 畜禽標(biāo)識(shí)有效佩戴率較低

在實(shí)際開(kāi)展畜禽標(biāo)識(shí)佩戴管理工作過(guò)程中，部分養(yǎng)殖戶由于缺乏對(duì)畜禽標(biāo)識(shí)的認(rèn)識(shí)，存在阻撓佩戴現(xiàn)象，與此同時(shí)，還有部分養(yǎng)殖企業(yè)配合態(tài)度較差，人力不足，畜禽標(biāo)識(shí)佩戴器材數(shù)量難以滿足實(shí)際佩戴要求等，從而嚴(yán)重制約了畜禽標(biāo)識(shí)佩戴管理工作開(kāi)展，拉低了畜禽標(biāo)識(shí)佩戴率，對(duì)于畜禽養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)造成了嚴(yán)重的影響。

（三） 畜禽標(biāo)識(shí)管理比較粗放

由于縣級(jí)地方衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量較為薄弱，在實(shí)際開(kāi)展畜禽類(lèi)標(biāo)識(shí)發(fā)放管理時(shí)，難以真正做好精細(xì)化管理，操作流程簡(jiǎn)單，通過(guò)只登記發(fā)放的數(shù)量，沒(méi)有登記每袋畜禽類(lèi)標(biāo)識(shí)袋號(hào)，并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，針對(duì)畜禽類(lèi)標(biāo)識(shí)管理更加粗放混亂，防疫人員在實(shí)際檢疫過(guò)程中，檢疫標(biāo)識(shí)登記隨意，有的甚至不進(jìn)行登記，一旦出現(xiàn)動(dòng)物疫情，很難實(shí)現(xiàn)追溯監(jiān)督管理。

三、 畜禽類(lèi)檢疫標(biāo)識(shí)管理加強(qiáng)策略

（一） 完善畜禽類(lèi)檢疫標(biāo)識(shí)管理制度

禽標(biāo)識(shí)與養(yǎng)殖檔案管理辦法》為依據(jù)，結(jié)合市（縣）級(jí)實(shí)際情況，制定一套針對(duì)性操作性強(qiáng)的畜禽標(biāo)識(shí)管理制度，真正實(shí)現(xiàn)畜禽類(lèi)標(biāo)識(shí)申報(bào)、保管、發(fā)放、使用、登記、回收、銷(xiāo)毀一整套規(guī)劃化流程管理。與此同時(shí)，縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)也要明確相關(guān)職責(zé)，在針對(duì)畜禽類(lèi)檢疫標(biāo)識(shí)管理方面實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人專(zhuān)管，通過(guò)構(gòu)建標(biāo)識(shí)管理臺(tái)賬，全面落實(shí)畜禽類(lèi)檢疫標(biāo)識(shí)發(fā)放登記制度，從而使得每袋標(biāo)識(shí)的發(fā)放、使用都能夠?qū)崿F(xiàn)有據(jù)可查，真正達(dá)到標(biāo)畜禽類(lèi)檢疫標(biāo)識(shí)實(shí)踐可追俗管理的目的。

（二） 強(qiáng)化畜禽類(lèi)檢疫標(biāo)識(shí)管理法規(guī)宣傳

加強(qiáng)畜禽類(lèi)檢疫標(biāo)識(shí)管理法規(guī)宣傳，積極轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖戶畜禽類(lèi)檢疫標(biāo)識(shí)的認(rèn)識(shí)。具體可通過(guò)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、廣播等宣傳方式，擴(kuò)大宣傳范圍，提升宣傳效果，加深畜禽養(yǎng)殖戶對(duì)種畜禽標(biāo)識(shí)管理法規(guī)認(rèn)識(shí)，提高其對(duì)畜禽檢疫標(biāo)識(shí)佩戴的重視層度。在具體落實(shí)畜禽類(lèi)檢疫標(biāo)識(shí)佩戴管理上，針對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)殖戶，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)或村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行負(fù)責(zé);針對(duì)大型的養(yǎng)殖企業(yè)，可以通過(guò)簽訂佩戴畜禽標(biāo)識(shí)協(xié)議等方式，有效落實(shí)畜禽類(lèi)檢疫標(biāo)識(shí)佩戴管理工作，進(jìn)一步明確相關(guān)佩戴管理責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理。除此之外，為進(jìn)一步保證畜禽類(lèi)檢疫標(biāo)識(shí)得以順利進(jìn)行，還可以通過(guò)開(kāi)展畜禽標(biāo)識(shí)佩戴技術(shù)培訓(xùn)，極大投入，完善佩戴畜禽標(biāo)識(shí)所需的器材配備，提供畜禽類(lèi)檢疫標(biāo)識(shí)佩戴落實(shí)管理工作水平，保證畜禽標(biāo)識(shí)的有效佩戴率。

（三）完善畜禽標(biāo)識(shí)管理體系建設(shè)

首先，應(yīng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫體系的建設(shè)的重視程度，加大投入，不斷充實(shí)技術(shù)力量，配備完善的設(shè)施設(shè)備，為相應(yīng)畜禽類(lèi)檢疫標(biāo)識(shí)發(fā)放、使用等工作落實(shí)提供有力的支持。其次，針對(duì)已經(jīng)具備一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)著手實(shí)施以養(yǎng)殖代碼為主的標(biāo)識(shí)管理和追溯制度，有效彰顯養(yǎng)殖場(chǎng)作為動(dòng)物防疫掛標(biāo)與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體的地位。最后，進(jìn)一步完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，以將市（縣）級(jí)的監(jiān)督職能為核心，進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行有效輻射擴(kuò)展，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫、屠宰、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)防疫監(jiān)管，落實(shí)相應(yīng)行政執(zhí)法工作，從而有效推進(jìn)畜禽標(biāo)識(shí)管理工作得以平穩(wěn)有序開(kāi)展。此外，在實(shí)際管理過(guò)程中，還可將強(qiáng)制免疫掛標(biāo)與產(chǎn)地檢疫結(jié)合起來(lái)，圍繞規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)與畜禽散養(yǎng)戶，對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)管理，在強(qiáng)制免疫過(guò)程中，針對(duì)散養(yǎng)農(nóng)戶動(dòng)物，應(yīng)及時(shí)掛標(biāo)，做好標(biāo)號(hào)登記，建立相應(yīng)的免疫檔案。針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，應(yīng)以防疫記錄與免疫檔案為依據(jù)，在動(dòng)物出欄進(jìn)行產(chǎn)地檢疫時(shí)，加掛標(biāo)識(shí)，確保實(shí)現(xiàn)免疫可追溯管理。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)地免疫管理檢查

畜禽類(lèi)免疫標(biāo)識(shí)是產(chǎn)地檢疫合格的最直接的證明，同時(shí)也是承載著畜禽類(lèi)免疫信息的重要載體，因此在實(shí)際管理過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)，進(jìn)一步保障“一標(biāo)一畜”管理制度得到有效的落實(shí)，在移動(dòng)智能識(shí)讀器的幫助下，落實(shí)好對(duì)畜禽標(biāo)識(shí)的準(zhǔn)確識(shí)別，有效保障畜禽類(lèi)的生產(chǎn)合法性，同時(shí)還起來(lái)到良好的辨別真?zhèn)巫饔?。通過(guò)對(duì)畜禽標(biāo)識(shí)佩戴情況進(jìn)行有效的把控管理，能夠有效督促養(yǎng)殖戶與養(yǎng)殖企業(yè)自覺(jué)按照規(guī)定，全面落實(shí)好對(duì)自身飼養(yǎng)的畜禽進(jìn)行標(biāo)識(shí)佩戴工作。與此同時(shí)，在實(shí)際進(jìn)行管理時(shí)，還要做畜禽標(biāo)識(shí)包含的信息的檢查，尤其是要注意查看標(biāo)識(shí)的激活時(shí)間，一旦發(fā)現(xiàn)標(biāo)識(shí)信息顯示的內(nèi)容與實(shí)際檢疫申報(bào)人填寫(xiě)內(nèi)容不符，將不給予產(chǎn)地檢疫出證。除此之外，針對(duì)沒(méi)有免疫標(biāo)識(shí)的畜禽，應(yīng)拒絕出具產(chǎn)地免疫合格證明，同時(shí)禁止在市場(chǎng)上禁止販賣(mài)交易，一旦違規(guī)，將會(huì)根據(jù)《動(dòng)物防疫法》，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（作者單位：674100云南省麗江市玉龍縣動(dòng)物衛(wèi)生檢督所）