于紅梅

農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了重要位置，是我國(guó)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，所發(fā)揮出的作用正在不斷增加。然而農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，容易受到內(nèi)外部環(huán)境因素的影響，加大了種子管理工作的難度，如何實(shí)現(xiàn)種子市場(chǎng)規(guī)范合理化的目標(biāo)，已經(jīng)成為基層種子管理的重點(diǎn)工作內(nèi)容。

一、 基層種子管理的重要意義

種子是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，確保種子的質(zhì)量，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的意義。特別是近些年國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題尤為重視，促使基層種子管理工作受到了政府和人們的關(guān)注。然而部分地區(qū)由于自然條件較為惡劣，對(duì)種子質(zhì)量提出了更高的要求，只有在保證種子質(zhì)量的基礎(chǔ)上，才能確保這些地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果。例如：我國(guó)西南山區(qū)的一些農(nóng)業(yè)縣，海拔較高，氣候條件惡劣，因此，對(duì)種子質(zhì)量要求十分嚴(yán)格。隨著種子市場(chǎng)多元化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，致使我國(guó)基層種子管理工作暴露出一些問(wèn)題。為有效解決這些問(wèn)題，在新形勢(shì)下加強(qiáng)基層種子管理意義十分重大。

二、 新形勢(shì)下抓好基層種子管理工作的方法

（一） 加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)的管理，提高管理人員的綜合素質(zhì)

在進(jìn)行基層售賣種子質(zhì)量管理過(guò)程中，需要應(yīng)用多項(xiàng)專業(yè)性的技術(shù)，因此，有關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建完善的管理制度，充分發(fā)揮制度的約束作用，對(duì)種子售賣者的違規(guī)行為進(jìn)行限制。并且，有關(guān)部門還要加快管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，并提高他們的業(yè)務(wù)操作能力和綜合素質(zhì)。

為強(qiáng)化基層種子管理的效果，有關(guān)部門必須重視人才的培養(yǎng)，提高管理人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和技術(shù)水平，從而推動(dòng)基層種子管理工作效率得到整體性提升。管理人員需要將制度作為依據(jù)，合理劃分工作人員的職責(zé)，并制定績(jī)效考核制度，激發(fā)工作人員的工作熱情，促使其在實(shí)際工作過(guò)程中，可以將維護(hù)人民群眾的利益作為己任，并與時(shí)俱進(jìn)，把握時(shí)代發(fā)展的脈絡(luò)，對(duì)現(xiàn)有管理方法和管理理念進(jìn)行創(chuàng)新，將現(xiàn)代檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用于工作之中，為種子管理水平的提升，創(chuàng)造有利的條件。

（二） 加強(qiáng)宣傳力度

為確保基層種子管理工作開展的有效性，加強(qiáng)宣傳工作的力度尤為重要，利用宣傳方式，不僅可以幫助工作人員正確認(rèn)識(shí)基層種子管理的重要性，還能強(qiáng)化管理工作的效果。在宣傳工作進(jìn)行的過(guò)程中，首先工作人員應(yīng)深入當(dāng)?shù)氐姆N子市場(chǎng)，掌握種子市場(chǎng)的各項(xiàng)基本情況，例如：種子的價(jià)格、種子的質(zhì)量等，并將其作為基礎(chǔ)，選擇合理的宣傳方式。例如：南方某省份的農(nóng)業(yè)縣就采取種子站培訓(xùn)的方式，對(duì)縣轄區(qū)內(nèi)全部種子經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行培訓(xùn)，促使其掌握相關(guān)法律法規(guī)，形成法律意識(shí)，同時(shí)還要求種子經(jīng)營(yíng)人員必須考取相關(guān)的資格證書，以確保種子市場(chǎng)的規(guī)范性。此外，有關(guān)部門還要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳，宣傳的內(nèi)容為購(gòu)種常識(shí)，從而提升農(nóng)民購(gòu)種的準(zhǔn)確性。

（三） 強(qiáng)化許可制度，嚴(yán)格管理許可證

《中華人民共和國(guó)種子法》中規(guī)定，我國(guó)主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)應(yīng)實(shí)行許可制，基層種子管理部門應(yīng)按照種子的要求，對(duì)種子生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)許可資格進(jìn)行審查，其審查內(nèi)容應(yīng)包括以下幾方面：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證;二是固定資產(chǎn);三是注冊(cè)成本;四是機(jī)械設(shè)備;五是倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施;六是種子檢驗(yàn)?zāi)芰ΑＨ绻跈z查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)種子生產(chǎn)者不能滿足上述要求，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行處罰，并勒令其及時(shí)整改，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)取得從業(yè)資格證。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)假冒偽劣種子的廠家，應(yīng)依法剝奪其從業(yè)資格，并在三年內(nèi)不允許其繼續(xù)從事種子生產(chǎn)和銷售工作。此外，有關(guān)部門應(yīng)擴(kuò)大審查范圍，應(yīng)該在偏遠(yuǎn)農(nóng)村建立辦事機(jī)構(gòu)，監(jiān)督和約束種子企業(yè)的不合法行為。

（四） 加強(qiáng)服務(wù)水平

基層種子管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，不僅要加強(qiáng)管理力度，還應(yīng)充分發(fā)揮服務(wù)職能的效果，努力做好基層種子管理工作?；鶎臃N子管理部門應(yīng)定期組織種子銷售企業(yè)或代理商，參加專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，以此來(lái)提升種子銷售單位的專業(yè)能力和法律意識(shí)。同時(shí)，種子管理人員應(yīng)定期組織下鄉(xiāng)活動(dòng)，幫助農(nóng)民科學(xué)選擇和培育種子，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，并增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物的影響。

（五） 發(fā)揮展示示范的作用

種子展示示范可以為種子銷售者和農(nóng)民選擇優(yōu)點(diǎn)品種，創(chuàng)造有利的條件，尤其是基層種子管理部門，更應(yīng)該重視展示示范的作用。基層種子管理部門應(yīng)該在轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置新品種示范田，并在分析當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇具有推廣價(jià)值的品種，作為示范田的展示對(duì)象。其次，基層種子管理部門還要對(duì)示范田進(jìn)行科學(xué)的管理，并安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)，在農(nóng)作物生長(zhǎng)期間，管理部門應(yīng)定期組織農(nóng)民和相關(guān)技術(shù)人員，到示范田進(jìn)行考察，讓其充分了解新品種的各項(xiàng)情況，例如：農(nóng)作物的生長(zhǎng)條件、生長(zhǎng)周期、產(chǎn)量等，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合本地實(shí)際情況，選擇合適的農(nóng)作物品種，使選種難、選擇不科學(xué)問(wèn)題得到徹底解決。

（六） 有效處理糾紛

基層種子管理部門應(yīng)有效處理糾紛，如果無(wú)法對(duì)種子糾紛進(jìn)行有效處理，致使農(nóng)民基本權(quán)益受到損害，可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民集體上訪事件的發(fā)生，從而對(duì)社會(huì)治安和穩(wěn)定造成影響。因此，在糾紛出現(xiàn)時(shí)，基層種子管理部門應(yīng)及時(shí)予以解決，不要推卸責(zé)任，而是要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，在糾紛發(fā)生之刻起，就主動(dòng)對(duì)事件的起因、經(jīng)過(guò)和結(jié)果進(jìn)行調(diào)查，并依法進(jìn)行裁決，確保農(nóng)民的基本權(quán)益得到保障。

綜上所述，種子作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提基礎(chǔ)，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展具有直接的影響。我國(guó)基層種子管理工作雖然經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，取得了一些進(jìn)步，但是依然存在一些不足。因此，有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)這些不足進(jìn)行分析，并有針對(duì)性的采取措施，強(qiáng)化種子管理工作的效果，提高基層種子管理工作的水平。

（作者單位：252400山東省聊城市莘縣農(nóng)業(yè)局）