管吉平

摘 要：本文對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的方向、目標(biāo)以及原則進(jìn)行了分析，對(duì)當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)改革中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了討論，并針對(duì)這些問(wèn)題，對(duì)如何做好國(guó)有林場(chǎng)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)未來(lái)的良好發(fā)展提出了幾點(diǎn)對(duì)策和建議，希望能夠我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革工作提供一些參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng);改革;問(wèn)題;對(duì)策

國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)和管理與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游等行業(yè)均有著密切的聯(lián)系。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)發(fā)生了巨大的改變，由以往的以樹(shù)木砍伐和栽種為主的，提供木材的經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘员Ｗo(hù)環(huán)境為主的公益性活動(dòng)，如凈化空氣、美化環(huán)境等。

一、國(guó)有林場(chǎng)改革的方向和原則

國(guó)有林場(chǎng)的特點(diǎn)決定了其很難轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兪聵I(yè)型單位或者企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，由于當(dāng)前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，公益性林場(chǎng)成為了當(dāng)前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革的重要方向之一。

國(guó)有林場(chǎng)改革的目的是通過(guò)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)的森林資源的管理和保護(hù)，為我國(guó)的生態(tài)安全和木材安全提供重要的保障，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。因此，國(guó)有林場(chǎng)改革必須要在保護(hù)森林資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)向公眾提供服務(wù)，讓廣大民眾走進(jìn)森林，來(lái)達(dá)到接觸自然，放松心情的目的。同時(shí)還要使國(guó)有林場(chǎng)能夠提供森林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝嗣竦膶?duì)自然環(huán)境的需要，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新時(shí)期的發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

二、國(guó)有林場(chǎng)改革存在的問(wèn)題

當(dāng)前在國(guó)有林場(chǎng)改革中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)難度大。由于當(dāng)前我國(guó)的森林資源日益緊張，國(guó)有林場(chǎng)在森林防火、病蟲(chóng)害防治等方面需要支出巨額管護(hù)費(fèi)用支出巨大，勞動(dòng)力成本升高，而公益性林場(chǎng)又缺乏足夠的盈利點(diǎn)，從而導(dǎo)致當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)資金嚴(yán)重不足，缺乏良好的資金來(lái)源，公益性國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展正面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。此外，由于林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有著較強(qiáng)的季節(jié)性，在忙閑時(shí)期的員工配置也存在著較大的困難。

2.林產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展滯后，林業(yè)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。由于國(guó)有林場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分單一，林產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投入高、科技含量低，再加上公益性林場(chǎng)的林業(yè)產(chǎn)品往往應(yīng)用價(jià)值不高，且森林開(kāi)發(fā)存在較大的限制，因此在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力并不高。此外，各個(gè)林場(chǎng)之間信息交流不暢，也是導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差的重要原因。

3.林外發(fā)展空間小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。當(dāng)前我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)大多建設(shè)在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，周?chē)c農(nóng)村相接。國(guó)有林場(chǎng)的地理位置導(dǎo)致其外部的土地被農(nóng)村人口占用，林場(chǎng)的發(fā)展空間被嚴(yán)重的壓縮。其次，由于部分國(guó)有林場(chǎng)的項(xiàng)目資金十分缺乏，飲水、交通、輸電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施大多是林場(chǎng)初期建場(chǎng)時(shí)建設(shè)的，部分基礎(chǔ)設(shè)施因長(zhǎng)久得不到維護(hù)已經(jīng)無(wú)法使用。而國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)政策又難以覆蓋到林場(chǎng)地區(qū)，也導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)公益性國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展受到了巨大的限制。

三、國(guó)有林場(chǎng)改革的未來(lái)發(fā)展策略

1.優(yōu)化林場(chǎng)人事管理制度

對(duì)于內(nèi)部管理制度的改革是國(guó)有林場(chǎng)的改革工作中一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。首先，要對(duì)公益性林場(chǎng)的用工制度和人事制度進(jìn)行改革，針對(duì)老員工可以采用輪崗的工作模式，對(duì)于新員工則可以采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗的模式，并根據(jù)林場(chǎng)的員工構(gòu)成制定合理的管理制度。其次，建立完善的激勵(lì)制度，將員工的薪酬與其勞動(dòng)成果相聯(lián)系，并根據(jù)其能力和業(yè)績(jī)來(lái)決定其是否升遷，從而充分的激發(fā)職工在工作中的積極性。最后，要加強(qiáng)對(duì)人員的培養(yǎng)力度，提高林場(chǎng)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，在閑時(shí)以盡量少的人員來(lái)管理林場(chǎng)，在忙時(shí)則可以通過(guò)雇傭臨時(shí)人員來(lái)滿(mǎn)足林場(chǎng)工作的需要。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理體制，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革

為了保證公益性國(guó)有林場(chǎng)的良好發(fā)展，在改革工作中就要對(duì)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制進(jìn)行改革，通過(guò)選擇適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)體制并在此基礎(chǔ)上建立起高效的管理制度，有效的拓寬公益性林場(chǎng)的發(fā)展前景。其次，公益性林場(chǎng)可以向分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展，充分的發(fā)揮林場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在保證林場(chǎng)公益性不受到影響的基礎(chǔ)上發(fā)展其他副業(yè)，如生態(tài)旅游、藥品種植加工、綠化苗木培育銷(xiāo)售、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)售等。此外，林場(chǎng)還可以通過(guò)與資金雄厚的種植、藥業(yè)、超市等企業(yè)展開(kāi)合作，共同對(duì)林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)，通過(guò)建立國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)，擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)。

3.完善投資機(jī)制

資金不足是當(dāng)前公益性林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中面臨的重要的問(wèn)題之一。因此在國(guó)有林場(chǎng)的改革中必須要對(duì)投資機(jī)制進(jìn)行完善。首先，要對(duì)現(xiàn)有財(cái)政投入、外資、林農(nóng)投入等的資金供應(yīng)渠道進(jìn)行完善和拓展，增加林場(chǎng)資金籌措途徑，保證林場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)。其次，在公益性林場(chǎng)中，大量的資產(chǎn)無(wú)法得到有效的的利用，資產(chǎn)閑置問(wèn)題給林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了較大的影響。因此，林場(chǎng)要積極采取措施盤(pán)活存量資產(chǎn)，例如，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)防護(hù)林、特種用途林財(cái)政支持或森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)等，對(duì)資金不足的問(wèn)題進(jìn)行緩解。最后，要對(duì);林場(chǎng)投資的審核和監(jiān)督進(jìn)行加強(qiáng)，通過(guò)由專(zhuān)家組成的審核小組對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批，明確資金責(zé)任以及投資回報(bào)和利益分成、保證項(xiàng)目投資能夠達(dá)到預(yù)想的效果和收益。

4.大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)

公益性國(guó)有林場(chǎng)要想獲得持續(xù)的發(fā)展，就必須要對(duì)林產(chǎn)品市場(chǎng)要進(jìn)行重視。首先要對(duì)林場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以林場(chǎng)的生態(tài)服務(wù)功能為核心，大力推動(dòng)森林生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如森林旅游業(yè)等。其次，要林場(chǎng)改革以市場(chǎng)為參考，推廣先進(jìn)的營(yíng)林技術(shù)，發(fā)展多種林間產(chǎn)業(yè)，提高林場(chǎng)產(chǎn)品的產(chǎn)出種類(lèi)和產(chǎn)量，并聯(lián)合水果、花卉、藥材等林產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)使林產(chǎn)品銷(xiāo)售難的問(wèn)題得到有效的解決。最后，要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立起完善的林產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，包括產(chǎn)品生產(chǎn)情況、上市時(shí)間、投放數(shù)量、市場(chǎng)均價(jià)等，從而為林產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)提供有效的參考依據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有林場(chǎng)改革是當(dāng)前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)。針對(duì)當(dāng)前在改革中存在的一些問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要積極采取措施，通過(guò)優(yōu)化林場(chǎng)內(nèi)部管理制度、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理體制、完善投資機(jī)制、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，從而使國(guó)有林場(chǎng)能夠?yàn)槲覈?guó)的生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更加巨大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]于世宏， 翟紅霞. 國(guó)有林場(chǎng)改革現(xiàn)狀及對(duì)策[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技， 2017（24）：145-145.

[2]劉洪仁. 基于國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的問(wèn)題分析[J]. 農(nóng)業(yè)科技與信息， 2016（9）：19-19.

[3]李寶林. 國(guó)有林場(chǎng)改革與可持續(xù)發(fā)展初探[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技， 2016（5）：181-182.

[4]李婷婷， 陳紹志， 蘭倩，等. 國(guó)有林場(chǎng)改革形勢(shì)下森林經(jīng)營(yíng)面臨的機(jī)遇與制約因素[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2016（10）：14-17.