秦 斯

鄉(xiāng)村振興的前提是治理有效。要達(dá)到這樣的目的，必須使鄉(xiāng)村治理的手段科學(xué)，方法得當(dāng)，群策群力，措施優(yōu)選。相比過去新農(nóng)村建設(shè)所要求的“管理民主”，振興鄉(xiāng)村過程中的治理有效涵括的內(nèi)容更廣泛，意義更深遠(yuǎn)，目標(biāo)的難度更大。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，不僅是國家治理有效的基礎(chǔ)，也是國家“五位一體”建設(shè)的基石。

黨的十九大以來，一些地方結(jié)合縣情鄉(xiāng)情村情，在鄉(xiāng)村治理方面做了許多有益的探索，推動了鄉(xiāng)村治理水平的有效提升。但是，也存在著一些需要正視的問題。比如，農(nóng)民在治理過程中的作用發(fā)揮得不夠；又比如，鄉(xiāng)村治理的投入保障能力不強(qiáng)；再比如，建立法治自治德治相融合的治理體系還任重道遠(yuǎn)。解決這些現(xiàn)實問題，就是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的努力方向。

尊重農(nóng)民主體地位，保護(hù)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。鄉(xiāng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的直接受益者。因此，鄉(xiāng)村治理要充分依靠農(nóng)民群眾，切實保障農(nóng)民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各種鄉(xiāng)村組織依法、依規(guī)、合理、有效地參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會等各項事務(wù)的治理。充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我提高。應(yīng)充分發(fā)揮村民自治組織的自治作用，賦予其更加廣泛的治理空間，鼓勵支持積極探索村民自治的實現(xiàn)形式。發(fā)動農(nóng)民制定村務(wù)權(quán)力清單，梳理權(quán)力事項，規(guī)范運行流程，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行。

強(qiáng)化治理投入機(jī)制，夯實鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。健全以財政投入為基本的村級組織運行保障機(jī)制，完善政府對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補(bǔ)助辦法，綜合考慮財力、人口等因素，安排專項獎補(bǔ)資金。進(jìn)一步細(xì)化村干部報酬、村級組織辦公經(jīng)費和其他支出標(biāo)準(zhǔn)，建立隨發(fā)展而增長的掛鉤機(jī)制。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，形成鄉(xiāng)村治理的核心力量。積極探索適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要的農(nóng)村黨組織建設(shè)模式，拓寬延伸組建產(chǎn)業(yè)鏈型黨組織，采取村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村社聯(lián)建等方式，組建區(qū)域性系統(tǒng)性黨組織或者黨建聯(lián)合體，提升基層黨組織的輻射帶動能力。

支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，解決村集體沒錢辦事的問題。一些地方鄉(xiāng)村治理的實踐已經(jīng)證明，村集體沒有經(jīng)濟(jì)實力，就沒有凝聚力和號召力，鄉(xiāng)村治理的一些好措施就無法落實。應(yīng)增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的功能，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，籌措專項扶持資金，提供發(fā)展用地指標(biāo)，優(yōu)惠稅收，給予金融支持，扶助發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展電商、旅游、康養(yǎng)、物業(yè)等新業(yè)態(tài)，盤活集體資產(chǎn)，拓寬經(jīng)營收入渠道。

適當(dāng)調(diào)整村組建設(shè)規(guī)劃。按照中央鄉(xiāng)村振興規(guī)則要求，從各地地形、地貌、農(nóng)民居住習(xí)慣和生產(chǎn)生活條件實際出發(fā)，解決空村、空房和土地撂荒等問題。集聚提升村莊功能，對于衰敗的村組進(jìn)行必要的撤并。要充分尊重農(nóng)民的意愿，不能搞強(qiáng)行搬遷和強(qiáng)行集中上樓。

擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)覆蓋面。在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項目、增加資金投入時，要進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，加快推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、氣、網(wǎng)、廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)教育、文化、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)，推動農(nóng)村村容村貌改造升級。

積極培育各類社會組織。通過專項資金、政府購買服務(wù)等方式，推動法律服務(wù)、信息傳遞、心理疏導(dǎo)、幫貧濟(jì)困等各類社會組織進(jìn)村入戶服務(wù)，培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村民間組織，暢通信訪渠道，引導(dǎo)農(nóng)民自覺維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，提升鄉(xiāng)村治理水平。

德治自治法治融合，構(gòu)建差異化治理體系。德治，是社會的最基本規(guī)范和思想行為調(diào)節(jié)機(jī)制，是民間公論，帶有很強(qiáng)的自覺色彩。要注意發(fā)揮德治的基礎(chǔ)治理本能，為控制不良或違法違規(guī)行為的發(fā)生，設(shè)一道事前防線。自治，是指村民委員會對本村事務(wù)的協(xié)調(diào)和治理，是一種村民的合作約定，應(yīng)該盡量發(fā)揮自治的日常職能，把矛盾解決在基層。法治，作為德治和自治的全天候保障強(qiáng)制，是調(diào)節(jié)社會矛盾的最后一道防線，應(yīng)引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法，司法尊重客觀事實，公平執(zhí)法。構(gòu)建以法治為保障，以德治為根本，以自治為基礎(chǔ)的差異化法制體系，要以法律法規(guī)、社會公德、村規(guī)民約、社會公約為依據(jù)，形成規(guī)范約束的行為準(zhǔn)則。目前，一些村組已經(jīng)成立各類理事會，比較普遍地有了村規(guī)民約。由理事會來調(diào)節(jié)村民之間的矛盾、負(fù)責(zé)村組環(huán)境衛(wèi)生整治、道路養(yǎng)護(hù)、垃圾處理等事宜，既及時，又有效，應(yīng)大面積推廣?！叭稳诤稀钡霓r(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，十分有利于保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，為“五位一體”的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會秩序和人文環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興五項任務(wù)協(xié)同推進(jìn)，推動農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明上一個大臺階，提供了制度保障。