王耕源，田 鵬 ，段永華

（1.華中師范大學 公共管理學院，武漢 430070；2.興義民族師范學院，貴州 興義 562400）

0 引言

我國生態(tài)移民人口多、數量大。從2001年開始，截至2015年底，搬遷貧困人口680多萬人。在中央和地方的共同努力下，全國已累計搬遷1200萬人以上。按照黨中央、國務院決策部署，“十三五”時期，我國將加快實施易地扶貧搬遷工程，搬遷人口約1000萬人。生態(tài)移民作為一個數量龐大的特殊群體，關注生態(tài)移民的教育顯得尤為重要。國內目前對于生態(tài)移民教育研究的比較少，主要集中在生態(tài)移民的就業(yè)培訓方面，也有少數研究生態(tài)移民教育現狀的，重點集中在生態(tài)移民所接受的教育教學上，很少有把生態(tài)移民工程的最終目的與生態(tài)移民所接受的教育教育方式、教育水平和教育保障體系相結合起來，對生態(tài)移民聚居區(qū)教育水平評價方面的研究目前幾乎處于空白。

本文主要關注生態(tài)移民聚集區(qū)的基礎教育，采用TOPSIS法生態(tài)移民聚集區(qū)教育水平進行綜合評價，在指標體系的構建上將教育與生態(tài)移民工程的目的相結合起來，以期解決生態(tài)移民教育與生態(tài)環(huán)境的問題。

1 方法、模型和指標體系構建

1.1 方法步驟及模型

TOPSIS法是一種對原始數據進行歸一化處理,并找出有限個方案中最佳方案與最差方案（對應最優(yōu)向量和最劣向量），計算方案的優(yōu)劣。

TOPSIS法基本步驟如下。

1.1.1 指標屬性趨同化處理

將中性指標和低優(yōu)指標全轉化為高優(yōu)指標，方法是：

并適度調整轉換數據。

1.1.2 數據的歸一化處理

由此得到歸一化處理后的矩陣Z：

1.1.3 權重的確定，并構成加權規(guī)范陣X

（1）權重的確定

權重的確定采用變異系數法。各項指標的變異系數公式如下：

其中，Vi是第i項指標的變異系數，也稱為標準差系數；σi是第i項指標的標準差；是第i項指標的平均數。各項指標的權重為：

（2）構成加權規(guī)范陣X

xij=wj·zij

1.1.4 確定最優(yōu)方案和最劣方案

最佳方案：Z+=(maxZi1,maxZi2,…,maxZim)

最差方案：Z-=(minZi1,minZi2,…,minZim)

1.1.5 計算每一個評價對象與Z+和Z-的距離D+i和D-i

1.1.6 計算最優(yōu)方案與各評價對象的接近程度Ci，并排序

表明評價對象越優(yōu)。

1.2 指標體系構建

1.2.1 構建指標體系原則

（1）系統(tǒng)性。指標的設置要客觀公正、系統(tǒng)、全面地反映生態(tài)移民教育的綜合效益，避免出現系統(tǒng)的偏差。各指標之間應相互配合、相互聯系、各有側重，構成一個有機整體，從各方面反映生態(tài)移民教育的綜合效益。

（2）可比性?？杀刃园M向可比和動態(tài)可比兩個方面。橫向可比是指各項指標可以在同一層面的不同主體之間經行比較，動態(tài)可比是指有些生態(tài)移民聚居區(qū)教育效益評價指標可以在時間上進行動態(tài)比較，說明效益提高的速率。

（3）導向性。通過構建生態(tài)移民聚居區(qū)教育綜合效益評價指標體系，設計數量評價方法并進行案例分析，為政府相關部門的決策提供具有參考價值的建議。這就要求在指標體系的構建中，設置關鍵環(huán)節(jié)和重要標志指標。通過指標的構建和綜合評價，客觀地反映出生態(tài)移民教育綜合效益。

（4）可操作性。指標體系的設計確保所構建的指標能夠通過資料查詢、專家測評或問卷調查得到量化，實施簡單，易于操作。

1.2.2 教育水平指標

生態(tài)移民聚集區(qū)基礎教育評價的指標體系主要有三類：投入性指標、產出性指標、效益性指標。教育水平指標體系如表1所示。

表1 教育水平指標體系

1.3 指標體系的選擇

根據評價指標體系的系統(tǒng)性原則、可比性原則、導向性原則和可操作原則，選取10個指標來評價黔西南州7個縣的教育水平。它們分別是：（1）人均地區(qū)生產總值—X1；（2）一般公共預算支出—X2；（3）貧困發(fā)生率—X3；（4）農村人均個人可支配收入—X4；（5）學齡兒童入學率—X5；（6）小學專任教師百分比—X6；（7）初中生在校人數比重—X7；（8）高中生在校人數比重—X8；（9）專任教師師生比—X9；（10）個人儲蓄存款—X10。

2 實證分析

本文數據來源于《貴州省統(tǒng)計年鑒（2017）》，數據主要為貴州省黔西南州七個國家扶貧開發(fā)重點縣。黔西南洲七縣生態(tài)教育水平指標數據如表2所示。

表2 黔西南洲七縣生態(tài)教育水平指標數據

對農村人均可支配收入，作縮小100倍處理；人均地區(qū)生產總值作縮小1000倍處理；低優(yōu)指標貧困發(fā)生率倒數以后再擴大100倍。相對指標大于100的以100來處理。處理后的結果見表3。

表3 趨同化處理后的指標

表4 轉換指標值的矩陣（歸一化處理）、均值、標準差、變異系數和權重

表5 構成加權規(guī)范矩陣、最優(yōu)值和最劣值

表6 2016年黔西南州七縣教育水平排序

如表3至表6所示，通過TOPSIS法得到的黔西南州七個縣的生態(tài)教育水平排序與七個縣的GDP排名大致相同，說明生態(tài)教育水平是與地區(qū)經濟發(fā)展水平有很大的相關性。2016年的GDP排名：興仁縣（第二名）、普安縣（第三名）、晴隆縣（第七名）、貞豐縣（第三名）、望謨縣（第四名）、冊亨縣（第五名）、安龍縣（第一名）。同時通過表2可以看出，2016年的這七個縣的貧困發(fā)生率的排名與通過TOPSIS法得到的排名幾乎是相同的。2016年七個縣的貧困發(fā)生率的排名（排名最低的為第一名），興仁縣（第三名）、普安縣（第四名）、晴隆縣（第七名）、貞豐縣（第四名）、望謨縣（第六名）、冊亨縣（第五名）、安龍縣（第一名）。這說明使用該方法評價生態(tài)移民教育水平是非常合理的。

根據Ci值可將黔西南州七個扶貧開發(fā)重點縣分成三類：

第一類是Ci〉0.6的縣，興仁縣的地理位置優(yōu)越，處于黔西南州的額“興興安貞”經濟圈，靠近州府所在地興義市，受到興義市的輻射較大，經濟帶動作用大。同時，興仁縣是黔西南州傳統(tǒng)的經濟基礎最好的縣，財政較為雄厚，對教育的投入相對較大，因此移民生態(tài)教育水平較高。

第二類是0.4＜Ci＜0.6的縣，包括安龍縣、普安縣和貞豐縣。這三個縣雖處于“興興安貞”經濟圈，但離州府所在地興義市比較遠，受到興義市的經濟影響小。同時，這三個縣貞是黔西南州的資源大縣（普安、安龍的煤，貞豐的煤和黃金），經濟基礎較為雄厚，但由于石漠化嚴重，生態(tài)移民人口（或貧困人口）較多，因此生態(tài)移民教育水平處于中間層次。

第三類是Ci＜0.4的縣，包括晴隆縣、望謨縣和冊亨縣。這三個縣屬于黔西南州的“兩翼”地區(qū)，地處山區(qū)，石漠化嚴重，經濟發(fā)展落后，是黔西南州的欠發(fā)達地區(qū)，經濟基礎薄弱，生態(tài)移民教育水平低。

3 結論與建議

生態(tài)移民聚居區(qū)教育關乎生態(tài)移民工程的成敗，是涉及到大量生態(tài)移民的生存、生活以及工作等方面的民生問題。目前黔西南州生態(tài)移民教育呈極不平衡的態(tài)勢，這種不平衡會制約黔西南州的經濟與社會的發(fā)展。造成這種不平衡主要原因有：一是生態(tài)環(huán)境的脆弱和生存環(huán)境的惡劣；二是地方經濟落后，對生態(tài)移民教育投入偏少；三是生態(tài)移民教育的保障體系不健全。

針對這些問題，提高生態(tài)移民教育水平，應采取下列一些措施：（1）地方政府重視生態(tài)移民教育，制定和完善生態(tài)移民教育政策，對生態(tài)移民教育形成制度上的保障。（2）統(tǒng)一規(guī)劃和布局生態(tài)移民教育，對生態(tài)移民教育作出統(tǒng)一的規(guī)劃部署；對于分散安置的生態(tài)移民要協(xié)調好其子女的就近入學；對于集中安置的生態(tài)移民，就近無法入學的，要考慮建設相應的學校。（3）加強生態(tài)移民教育的監(jiān)督與評價。對生態(tài)移民教育進行監(jiān)督并做好生態(tài)移民教育的評價工作，有利于生態(tài)移民教育水平的提高。（4）加大資金投入，尤其是上級部門的資金投入。生態(tài)移民聚集區(qū)一般都財政貧窮的地區(qū)，靠當地政府的投入只能是杯水車薪，因此上級部門和政府需要加大資金的投入力度，并確保資金專款專用。